提要：作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證是我們義不容辭的責(zé)任。必須充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉教育理念，不斷完善懲防體系建設(shè)，充分履行監(jiān)督檢查職能，從思想、制度和作風(fēng)上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀，紀(jì)檢監(jiān)察，職能發(fā)揮
　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在新時(shí)期的繼承和發(fā)展，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性。作為專門履行監(jiān)督檢查職能的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證是擺在我們面前的一個(gè)新課題，也是我們義不容辭的責(zé)任。因此，必須充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，找準(zhǔn)反腐倡廉T作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的中心任務(wù)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，著力解決思想認(rèn)識(shí)和工作思路方法上與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。
　　一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新反腐倡廉教育理念，從思想上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保障
　　正確的思想觀念才能指導(dǎo)正確的行動(dòng)，黨員干部樹立正確的思想觀念是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作要以抓黨風(fēng)廉政教育為切人點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀教育融人反腐倡廉教育之中，把以人為本的理念融人到黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的指導(dǎo)思想和方式方法之中，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起科學(xué)發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺性和堅(jiān)定性。工作中，各單位針對(duì)出現(xiàn)的問題，加大了對(duì)反腐倡廉的宣傳和教育力度，并收到了一定效果。但是，通過(guò)日常的工作來(lái)看，當(dāng)前仍有部分單位對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉教育的認(rèn)識(shí)程度還不夠，還存在著一定的欠缺。一是認(rèn)識(shí)不到位，教育力度不夠。某些單位和人員把反腐倡廉的宣傳教育工作僅僅看作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)專門工作，沒有把反腐倡廉的宣傳教育納入到黨的思想政治宣傳工作的總體部署，沒有與整個(gè)思想宣傳工作和包括職業(yè)道德、社會(huì)道德、傳統(tǒng)美德等社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而使反腐倡廉宣傳教育的廣泛性、深人性受到很大限制。二是教育針對(duì)性不強(qiáng)。還存在著黨風(fēng)廉政工作的宣傳教育與當(dāng)前人們的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不夠緊
　　密；宣傳內(nèi)容留于形式，重點(diǎn)不突出，缺乏新意；在警示教育中只注重揭露觸目驚心的問題，而對(duì)造成的嚴(yán)重性后果分析不夠等現(xiàn)象，從而在一定程度上影響了黨風(fēng)廉政宣傳教育的針對(duì)性和有效性。三是教育形式單一。由于對(duì)黨風(fēng)廉政工作宣傳教育的途徑、方法和手段探索不夠，有的單位習(xí)慣于開會(huì)、念文件等單調(diào)的方式方法，缺乏形象生動(dòng)、豐富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不強(qiáng)，教育的多樣性不夠、覆蓋面不寬。
　　反腐倡廉，教育足前提，是基礎(chǔ)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，努力在教育內(nèi)容、方法、載體上探索創(chuàng)新，使反腐倡廉教育更加富有時(shí)代性，增強(qiáng)針對(duì)性，切實(shí)提高教育的實(shí)效性。要逐步建立健全大宣教長(zhǎng)效工作機(jī)制，齊抓共管，形成合力，切實(shí)做到反腐倡廉教育制度化，
　　日常化。一是要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，進(jìn)一步加大反腐倡廉宣傳教育工作力度。要變理論灌輸式教育為啟發(fā)引導(dǎo)式教育，引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)思考，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提高全心全意為職工群眾服務(wù)的自覺性和積極性。要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的思想武裝廣大黨員干部的頭腦，大力開展理想信念教育、廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，正確處理集體和個(gè)人的關(guān)系。要深入進(jìn)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念。要持續(xù)深入開展好“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，積極宣傳優(yōu)秀黨員干部的模范事跡，搞好示范教育，營(yíng)造廉潔勤政光榮的良好社會(huì)氛同。同時(shí)，深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。二是要突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育工作的針對(duì)性。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)十部和關(guān)鍵部門、人員為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)教育，突出抓好黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、政績(jī)觀、地位觀教育和思想作風(fēng)教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。采取多渠道、多形式的有效措施，進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)、法律紀(jì)律和優(yōu)良傳統(tǒng)教育以及正面典型的學(xué)習(xí)教育和反面典型的警示教育等，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步拓寬教育的覆蓋面。反腐倡廉教育要面向基層黨員干部和社會(huì)。深入推進(jìn)廉潔文化“六進(jìn)”工程，把廉潔文化作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造廉潔從業(yè)氛同，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀營(yíng)造廉潔環(huán)境。
　　二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善懲防體系建設(shè)，從制度上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保障
　　科學(xué)發(fā)展觀具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時(shí)，完成好制度建設(shè)，從制度上保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的過(guò)程中，各單位都制訂了許多規(guī)章制度和辦法，幾乎覆蓋了生產(chǎn)管理和反腐倡廉的方方面面，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，要形成完善的反腐倡廉制度體系，任務(wù)還很艱巨。目前，有些單位或部門還存在著制度不完善、可操作性不強(qiáng)、缺乏執(zhí)行力度的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為：一是有的制度之間缺乏銜接，整體性、配套性比較差，在具體操作中難度較大。還有部分應(yīng)急式建立起來(lái)的單項(xiàng)制度規(guī)定，通盤考慮不夠。二是有的制度的可操作性不強(qiáng)，在制度制定過(guò)程中，大多注意了其約束性和周期性，其操作性和實(shí)效性往往被忽略，在實(shí)踐中難于執(zhí)行，這樣的制度往往會(huì)變成一紙空文，約束力就成了問題。三是制度不落實(shí)、執(zhí)行不得力的現(xiàn)象仍然存在。制度一旦制定，就必須嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行。實(shí)踐證明，某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因，就是對(duì)已有的廉政法規(guī)制度執(zhí)行不力，甚至在某些環(huán)節(jié)不同程度地存在著有法不依、有章不循等問題，出現(xiàn)了制度執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行的好與不好一個(gè)樣的現(xiàn)象，這就大大削弱了制度的約束力和嚴(yán)肅性。
　　完善的制度體系建設(shè)，是保證科學(xué)發(fā)展觀得以有效落實(shí)的根本途徑。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧和與時(shí)俱進(jìn)的基本理念貫穿于制度體系建設(shè)之中，使規(guī)章制度更加人性化、科學(xué)化和規(guī)范化。要善于用制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新來(lái)解決問題，以制度規(guī)范來(lái)加強(qiáng)管理，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展。一是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有制度認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。比如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從1999年出臺(tái)至今一直未進(jìn)行修訂和完善，通過(guò)近lO年來(lái)的實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在反腐倡廉建設(shè)巾發(fā)揮著十分重要的作用，我們要進(jìn)一步加以完善，使之更加適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉丁作的需要。二是要堅(jiān)持以人為本的原則抓好制度建設(shè)。一方面，要重視增強(qiáng)制度引導(dǎo)黨員干部自覺廉潔從業(yè)的功能，制度建設(shè)的過(guò)程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化’另一方面，要及時(shí)將科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)規(guī)范中去，圍繞容易滋生腐敗的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定和完善預(yù)防腐敗法規(guī)制度，逐步形成適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)需要的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。三是要切實(shí)提高制度的可操作性。要對(duì)每一項(xiàng)制度貫徹落實(shí)過(guò)程中每一步的可操作性進(jìn)行認(rèn)真分析，并在實(shí)踐中不斷修正完善，使之成為切實(shí)有效的制度。四是要制定措施，切實(shí)保證制度的有效落實(shí)。制定相應(yīng)的處置辦法，對(duì)有令不行、有法不依、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行責(zé)任追究，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　三、圍繞發(fā)展中心，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能，從作風(fēng)上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保障
　　求真務(wù)實(shí)干事業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)要求。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。面對(duì)這一要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷探索和拓寬促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，更好地為深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，勝中社區(qū)確立了推進(jìn)“三個(gè)傾力打造”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”，爭(zhēng)做社區(qū)發(fā)展排頭兵的整體發(fā)展思路和目標(biāo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，我們要同繞著這個(gè)目標(biāo)，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要任務(wù)，通過(guò)開展黨政紀(jì)律檢查，促進(jìn)黨員干部自覺遵守紀(jì)律，優(yōu)化效能，規(guī)范履職，改善服務(wù)，提高效率，把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實(shí)，切實(shí)保證科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
　　一是要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查方法。要不斷完善任務(wù)分解、量化考核、責(zé)任追究等機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，建立跟蹤檢查、年度考核通報(bào)制度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)責(zé)任制丁作的針對(duì)性、實(shí)效性。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作全面落實(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。督促
　　各單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。三是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、成效不明顯的行為，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”的行為，確保政令暢通。四是要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，積極探索事前事中和事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，建立健全有效制約的監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督合力，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的整體效能，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、工作人員行為失范。五是要樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀，T作觀、政績(jī)觀，把群眾呼聲作
　　為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的糾風(fēng)和監(jiān)察工作力度，著力解決損害職工群眾利益的問題。加大廉政監(jiān)察力度，著力解決不作為、亂作為，執(zhí)法不公，吃拿卡要報(bào)，辦事效率低，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，于部作風(fēng)漂浮，等方面嚴(yán)重阻礙科學(xué)發(fā)展的問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。