摘要：在當今建設(shè)工程項目管理中，合同管理越來越受到人們的重視，尤其是政府投資項目。合同管理的完善與否直接影響到政府投資項目總體目標的實現(xiàn)。本文在分析當前政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了政府投資項目的合同管理重點，以實現(xiàn)政府投資項目的目標。
　　關(guān)鍵詞：項目管理；合同管理；現(xiàn)狀；簽訂階段；執(zhí)行階段
　　隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)事業(yè)的競爭日益激烈，要實現(xiàn)工程項目管理的目標，就必須對項目設(shè)施的各個環(huán)節(jié)和全過程實施有效的合同管理。合同管理貫穿于工程實施的各個方面和全過程，作為其他工作的指南，合同管理對整個工程項目的順利實施起著總保證和總控制的作用。特別是政府投資項目，如果沒有合同意識，就不能明確項目整體的目標；沒有合同管理，項目的管理就難以有高效率，就不可能實現(xiàn)項目的預期目標。
　　1合同管理是項目管理的核心
　　政府投資項目的項目管理，是為了實現(xiàn)預定目標，對工程項目從投資決策、設(shè)計規(guī)劃、施工建設(shè)、交付使用的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，以有效地利用有限的人力、物力、財力、信息、時間和空間，并以最低的投入取得最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的過程。合同管理是工程項目管理的關(guān)鍵載體，工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，因此，有效的工程項目管理是通過有效的合同管理實現(xiàn)的。合同管理是工作始終貫穿于項目管理的全過程。項目工程建設(shè)的工作過程概括起來就是兩個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同，二是執(zhí)行合同。1、合同管理是市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，合同管理其實就是法制管理。2、合同管理是維護雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)。合同規(guī)定了雙方在合同執(zhí)行過程中的責、權(quán)、利。3、合同是工程實施過程中合同雙方最高行為準則。合同確定工程項目的成本、工期、質(zhì)量、安全等目標，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系。合同管理對項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理起著總控制和總協(xié)調(diào)作用。
　　2政府投資建設(shè)項目合同管理的現(xiàn)狀
　　2.1合同法律環(huán)境欠佳
　　一是我國建筑、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有漏洞可鉆，造成建筑市場運行尚不規(guī)范，合同約束力不強。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴重、執(zhí)法不嚴的問題時有發(fā)生。三是缺乏切實可行的合同范本，實施操作時很難把握。
　　2.2合同管理意識淡薄
　　合同管理意識淡薄體現(xiàn)在合同管理體系和制度建設(shè)不健全。一是不簽合同，政府投資項目不少是政績工程，只重視成果，不重視過程，為了趕進度，不簽訂合同就匆匆上馬。二是亂簽合同，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同。三是缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。四是沒有設(shè)立專門進行合同管理的部門或機構(gòu)，合同管理混亂。
　　2.3合同管理水平低
　　由于政府投資項目管理人員往往是某某機關(guān)的人員，并非專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)一般較低，合同管理水平普遍不高。一是合同條款與招標文件不一致，造成損失。二是合同中一些實質(zhì)性內(nèi)容含糊不清，容易引起糾紛。三是由于利益驅(qū)動，在一些條款的內(nèi)容上主動讓步。四是履行合同不力，不按合同辦事，經(jīng)常出現(xiàn)違約情況，造成索賠。五是不重視合同文本的分析，合同的主要條款漏項，缺陷較多。
　　3政府投資建設(shè)項目合同管理
　　從合同管理的角度看，整個建設(shè)項目的過程分為兩個階段，合同簽訂階段和合同執(zhí)行階段。政府投資項目基本上實行招投標，招投標過程就是合同簽訂過程，而項目實施階段就是合同執(zhí)行階段。
　　3.1合同簽訂階段的管理
　　3.1.1招標代理機構(gòu)的選擇
　　政府投資項目的招投標工作一般通過招標代理機構(gòu)進行，由于目前市場上招標代理機構(gòu)良莠不齊，選擇優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)至關(guān)重要，因為直接影響后續(xù)招投標工作的成敗。一是通過公開招投標選擇招標代理機構(gòu)，選擇有資質(zhì)的、信譽良好的、具有豐富招標代理經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)。二是在招標代理合同中設(shè)立懲罰條款。由于目前市場上招標代理機構(gòu)只追求業(yè)務數(shù)量，忽視招標文件編制水平的提高，在招標代理合同中設(shè)立懲罰條款很有必要。可以規(guī)定招標代理機構(gòu)應對招標工作中所出具有關(guān)數(shù)據(jù)的計算、技術(shù)經(jīng)濟資料等的科學性和準確性負責，如出現(xiàn)重大偏差，扣除代理費的一定比例。招標文件的主要條款出現(xiàn)重大失誤，扣除代理費的一定比例，并承擔相應的賠償責任。
　　3.1.2設(shè)計合同
　　設(shè)計合同的管理注意以下幾個方面：一是通過公開招投標進行方案設(shè)計招標。但應注意到現(xiàn)行招投標方法的重技術(shù)、輕經(jīng)濟的弊端，設(shè)計方案的定標應根據(jù)設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進度計劃等綜合確定。二是在必要的情況下，為了避免設(shè)計單位重技術(shù)、輕經(jīng)濟的弊端，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段分別進行招投標。三是在設(shè)計合同中設(shè)立限額設(shè)計條款。規(guī)定若因設(shè)計單位的原因突破投資限額，設(shè)計方必須修改、返工，并應承擔由此帶來的損失。當然，同時也應對設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計取得的經(jīng)濟效益給予適當獎勵。
　　3.1.3施工合同
　　由于施工合同涉及的金額占項目總成本的比例很高，因此，施工招標文件的編制必須嚴格認真。
　　(1)招標文件專用條款的編制
　　《招投標法》第四十六條規(guī)定“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，第五十九條規(guī)定“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正”。《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容做出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”可見，施工合同中的專用條款是實質(zhì)性內(nèi)容，必須在招標文件的編制時予以明確。專用條款應明確下列內(nèi)容：
　　①預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；
　　②工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；
　　③工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；
　　④索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；
　　⑤發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；
　　⑥承擔風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；
　　⑦工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；
　　⑧工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式及時間。
　　(2)清單的編制
　　清單編制力求清晰、準確。在清單模式下，招標人主要承擔工程量清單編制的風險，2008年清單規(guī)范對清單編制提出了更高的要求。如果清單的工程量不準確，投標人可能合理利用規(guī)則進行不平衡報價。如果漏項或者項目特征描述含糊不清、工程內(nèi)容闡述不全面引起承包商理解的錯誤，可能會引起變更和索賠。因此，必須重視工程量清單的編制，工程量清單編制做到工程量準確、清單項目完整、項目特征描述清晰。
　　(3)招標控制價的編制
　　編制好招標控制價，把它們控制在合理造價的下限，但并非越低越好。
　　3.2合同執(zhí)行階段的管理重點
　　(1)制定合同管理規(guī)劃
　　對簽訂的合同進行評估，依據(jù)合同的內(nèi)容及相應的責、權(quán)、利，制定相應的管理方案和措施，制定合同管理規(guī)劃，明確合同管理的目的、內(nèi)容、程序、方法，在執(zhí)行過程中，對合同進行動態(tài)管理。
　　(2)按合同要求履行義務
　　首先是發(fā)包方應積極主動地在規(guī)定的時限內(nèi)履行義務，以起到模范帶頭作用。其次是檢查、督促承包方及時履行義務。
　　(3)處理好合同糾紛、索賠與反索賠的工作
　　由于項目實施過程中情況的復雜性和多變性以及項目參與各方利益的不一致，合同糾紛是難免的，索賠與反索賠是正常情況，應根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定處理，以維護各方的合法權(quán)益。
　　(4)嚴格現(xiàn)場簽證制度
　　工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證，應按合同約定的程序、時限、權(quán)限辦理。
　　(5)做好工程驗收工作
　　工程竣工驗收是對工程建設(shè)全過程中合同履約情況的最終檢驗，如發(fā)現(xiàn)承包方?jīng)]有完成合同約定的義務，應及時予以彌補和糾正。
　　4結(jié)語
　　總之，要實現(xiàn)工程項目管理的目標，就必須對項目設(shè)施的各個環(huán)節(jié)和全過程實施有效的合同管理。在政府投資項目建設(shè)過程中，業(yè)主單位必須嚴格按國家規(guī)定的合同管理制要求實施操作，在合同簽訂、管理、執(zhí)行中，真正樹立責任意識，積極主張業(yè)主方相應的權(quán)利，加大管理力度，強化合同執(zhí)行的嚴肅性，保障政府投資項目高效、安全運行。
　　參考文獻
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