【摘要】隨著經(jīng)濟與社會事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)范財政資金管理提高理財水平顯得更加突出，財政管理水平的高低，直接關(guān)系到財政資金的使用效率和理財水平。如何規(guī)范財政資金管理和理財行為，成為我們探討研究與亟待解決的問題。本文就“管理”“理財”兩者在實際工作中存在的誤區(qū)和問題，作些有益的思考與探索。
　　【關(guān)鍵詞】財政資金，理財，思考
　　1、 傳統(tǒng)的財政管理理財模式到現(xiàn)代財政管理理財模式，必須消除三點誤區(qū)。
　　誤區(qū)1：從方式上選擇多樣好。國庫集中支付、省直管縣財政體制改革，只是一種財政資金撥付方式的改變，但有人的認為單位不要理財了，這實際上是重“用”輕“效”的資金運作誤區(qū)，財政部門與預(yù)算單位的關(guān)系應(yīng)是“管家”與“當家”的關(guān)系，財政職責(zé)是管好家、理好財，預(yù)算單位是當好家、理好財。
　　誤區(qū)2：理財渠道越多越好。理財是手段，而不是目的，不要為了理財而理財。由于財政資金管理政策性強、專業(yè)要求高，在提高理財水平上，要創(chuàng)新理財觀念，建立健全規(guī)范財政資金管理機制，掌握理財主動權(quán)，注重監(jiān)督財政財務(wù)核算管理，要嚴格預(yù)算管理審批和撥付操作流程，并最大限度地監(jiān)督財政資金的有效進出。
　　誤區(qū)3：理財權(quán)力越集中越好。當好家理好財，各部門單位本身要變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付賬”為“主動買單”，不僅只限財政撥款的這部分資金上理財，而且也要在本部門單位使用的所有資金上開流節(jié)源，防止鋪張浪費，把錢真正用在刀刃上，這也是規(guī)范財政資金管理提高理財水平必不可缺少的途徑。
　　2、規(guī)范財政資金管理提高理財水平存在的問題
　　2.1有些部門單位認識提高不足。一是有些部門單位認為“管理”“理財”是企業(yè)的事，涵蓋了“管理”、“理財”、“分錢式”的財政資金理財模式，基本形成“過一年算一年”思維慣勢和短期平衡式的政府理財行為。特別是財政部門要抓緊管理上的規(guī)范，理財出頭緒，理順與財政公共分配的關(guān)系，理順內(nèi)外環(huán)境，理順收支、評審、績效關(guān)系，迅速作出正確決策來，這是規(guī)范財政資金管理，全面提高理財水平的關(guān)鍵所在。
　　2.2現(xiàn)行政策、法規(guī)的制約不相適應(yīng)。一是財政職能與政府職能密切相關(guān)，由于政府與市場職能界定不清，財政職能定位方面的“越位”與“缺位”問題仍然沒有從根本上解決，導(dǎo)致財政用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)的支出壓力大，“吃飯”財政特征較為明顯，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給職能不能得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等支出項目都有相關(guān)的法規(guī)文件要求，與《預(yù)算法》不銜接。
　　2.3上下財政轉(zhuǎn)移支付制度不盡規(guī)范。一是省級財政對下轉(zhuǎn)移支付，目前無法建立以地方標準收入和標準支出為基礎(chǔ)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度，只能實行有基數(shù)、有增量的“掛鉤補助”等過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。
　　3、規(guī)范財政資金管理提高理財水平的措施和思路
　　3.1做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，是規(guī)范財政資金管理提高理財水平的基礎(chǔ)。
　　一是要從政策、資金和體制等方面支持和扶持區(qū)域重點企工業(yè)項目的發(fā)展，培植財源，進一步提高財政保障能力。同時，通過財政增收、向上爭取財力支持和各轉(zhuǎn)移支付來解決廣大群眾、干部和社會各界共同關(guān)心和共同關(guān)注的問題。
　　3．2大力推進“依法理財、民主理財、科學(xué)理財”，是規(guī)范財政資金管理提高理財水平的核心。
　　依法理財是公共財政的精髓，依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定、綜合運用各種法律手段及經(jīng)濟手段和行政手段來管理國家財政。如何做到“依法理財”呢？
　　一是要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》等法律。在落實國家財經(jīng)法律、法規(guī)的提前下，進一步健全和完善地方財政法規(guī)體系，重在強化稅收征管，確保財政收入及時足額入庫。清理廢止違規(guī)出臺的稅收、規(guī)費優(yōu)惠減免政策，規(guī)范財政資金管理行為，財政對有關(guān)審計查出的問題應(yīng)高度重視，認真分析原因，盡快制定整改措施，落實審計決定。
　　民主理財通俗地講，就是其錢“來去明白”。我國現(xiàn)行公共財政本質(zhì)上是民主理財?shù)呢斦�，民主財政要求依納稅，還要依法用稅。
　　如何做到“民主理財”？一是要“陽光財政”。“陽光財政”講的就是“財政透明度”。同時要規(guī)范票款管理，做到賬目核對準確、賬賬相符、賬實相符。在財政監(jiān)督中，數(shù)目字化管理能夠讓公眾看到納稅人的錢是如何流動的，也能夠讓公眾知道“一把手”是怎樣花錢。這樣不僅可以杜絕政府亂花的現(xiàn)象，還可以遏制腐敗。
　　科學(xué)理財就是要緊緊圍繞“科學(xué)理財促發(fā)展，公共財政惠民生”這個主題。
　　如何做到“科學(xué)理財”？一是要整合資金，盤活財力，科學(xué)把握財政投入方向，把積極的財政政策和項目建設(shè)有效對接，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為市場培植服務(wù)，用發(fā)展的眼光做大經(jīng)濟財政蛋糕。要善于研究和把握財政資金運行規(guī)律，減少資金沉淀，讓財政資金最大限度地運動起來，實現(xiàn)在運動中增值，少花錢，多辦事，花小錢，辦大事。二是要有創(chuàng)新思路，改變舊的管理模式，用科學(xué)的方法管理財政資金，來提高科學(xué)理財水平。三是要用科學(xué)的手段加強財政資金監(jiān)管，凈化財政資金使用土壤，有效防止和杜絕各種違紀違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生。目前要著力對政府舉借債務(wù)原則、審批權(quán)限、舉借和擔(dān)保方式，債務(wù)資金使用和管理、債務(wù)償還、政府債務(wù)預(yù)算等進行規(guī)范。按照“責(zé)、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則，落實償債資金來源，保證財政資金運轉(zhuǎn)順暢，努力消除債務(wù)風(fēng)險，確保財政資金安全。
　　3.3強化財政執(zhí)法監(jiān)督工作和制度建設(shè)，是規(guī)范財政資金管理提高理財水平的根本。
　　一是加強財政法制建設(shè)。在財政內(nèi)部制度和工作規(guī)范梳理的基礎(chǔ)上，加強財政立法，進一步制定和完善有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，如《財政法》、《預(yù)算法》、《轉(zhuǎn)移支付法》、《財政監(jiān)督法》等。嚴格執(zhí)行依法監(jiān)督，既要消除監(jiān)督隨意性，又要保護被監(jiān)督單位的正當權(quán)益，重點應(yīng)放在加強對財稅執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)算收支編制執(zhí)行的監(jiān)督檢查，要突出對涉及到區(qū)域經(jīng)濟重點建設(shè)支出和人民群眾關(guān)注的熱點、難點項目，如國債轉(zhuǎn)貸資金、救災(zāi)扶貧資金、社會保障資金等進行追蹤問效監(jiān)督檢查。財政要建立行政決策前聽取意見制度、公眾參與重大決策的規(guī)范和程序制度、決策聽證制度、重大決策前合法性審查、決策實施后評價決策責(zé)任追究制度等，財政部門應(yīng)當確定機構(gòu)和人員，定期對決策跟蹤反饋情況進行跟蹤反饋，適當調(diào)整完善有關(guān)決策，加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策，誰負責(zé)”的原則，使決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范報批、集體決策制度，取消書面報送用款計劃和直接支付申請的環(huán)節(jié)，改變過來領(lǐng)導(dǎo)者人人都簽字的傳統(tǒng)作法，實行電子數(shù)據(jù)單線運行，避免相互扯皮和推諉。國庫支付中心不審批用款計劃、直接支付申請和授權(quán)支付額度、授權(quán)支付中心全權(quán)處理，只有這樣，才能實現(xiàn)從規(guī)范財政資金管理，到全面提高理財水平的“雙贏”效果。二是要加強制度建設(shè)。建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)物質(zhì)管理制度、現(xiàn)金管理制度、資金審批制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度等內(nèi)控制度。重在做好預(yù)算指標、財政專戶、資金撥付、臺賬登記、對賬、總會計規(guī)范以及資金支付流程等管理的量化工作。加大對財政資金運行中預(yù)算指標下達、用款計劃審批，財政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過程和實施動態(tài)監(jiān)督力度，從根本上扭轉(zhuǎn)非稅收入難以形成可用財力的格局，增強財政的管理職能和提高理財水平，積極探索“收支并舉、監(jiān)督并重、內(nèi)外并行”的財政資金監(jiān)督模式，這必須加強財政源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和日常管理相結(jié)合，三是要加強信息建設(shè)。在財政收支上著力精細化管理，積極推進財政信息共享，完善財政資金基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計，量化好財、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作。
　　
　　
　　
　　參考文獻：
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