摘要：近年來各地渣土車因交通違法高發(fā)、污染城市環(huán)境、撞人事故頻發(fā)，引起公眾對渣土車的強烈憤慨和譴責(zé)。渣土運輸行業(yè)的混亂無序，體現(xiàn)了相關(guān)部門管理的粗放。從渣土車瘋狂的現(xiàn)象中，不難看出其追逐利益的本質(zhì)。本文以西安市為例，通過對渣土車違法經(jīng)營現(xiàn)象的深度分析，試圖尋找相關(guān)管理部門的管理缺陷，并結(jié)合先進(jìn)城市的作法，提出解決辦法。
　　關(guān)鍵詞：渣土車；違法運營；政府管理缺陷；管理對策
　　
　　前言
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)施工中所產(chǎn)生的建筑渣土運輸量不斷增長，渣土運輸車成了城市建設(shè)不可或缺的重要工具。然而今天渣土車卻因交通違法高發(fā)、污染城市環(huán)境、撞人事故頻發(fā)，成為了輿論討伐的對象，被稱為“生命收割機”。公眾的人身安全受到了威脅，我們在譴責(zé)無良司機的同時，如何從城市管理的角度認(rèn)真的進(jìn)行總結(jié)分析，提出行之有效的解決辦法。
　　1、目前渣土運輸車違法運營的主要表現(xiàn)
　　1.1交通違法。渣土車在運輸過程中交通違法行為頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)沿路拋灑、闖紅燈、強行搶道、逆向行駛、超速、超載運輸?shù)冗`章行為。目前西安市在交警部門備案的渣土車共有4477輛，但僅2011年查扣的渣土車就有9772臺，查處交通違法行為30539例。為了能夠多拉快跑，追逐更多更大利益，超載、超速、違規(guī)、違章幾乎成了業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)的潛規(guī)則。表現(xiàn)在道路上，就是渣土車的“集體瘋狂”。
　　1.2漠視生命。為了利益的最大化使得渣土車瘋狂的運營，給公眾的生命安全構(gòu)成了很大的威脅。全國各地因其交通肇事造成的交通事故頻發(fā)，人身傷亡眾多。僅西安2011年就有51人喪生渣土車的車輪之下。被網(wǎng)友比作“生命收割機”，成為城市管理的“頑疾”。
　　1.3魚龍混雜。由于建筑垃圾清理行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低、監(jiān)管不嚴(yán)，無牌無證、假牌套牌、無資質(zhì)運輸“黑車”混雜其間。這些車輛用不正當(dāng)競爭手段將運輸價格壓到極低，為了追求經(jīng)濟(jì)利益而瘋狂行駛，使得整個行業(yè)形成惡性競爭。同時，他們的隨意傾倒行為更是給城市的市容、交通管理帶來很多問題。一度時期，西安市東二環(huán)某路段接連發(fā)生數(shù)十車的建筑垃圾傾倒在公路上，造成該路段的交通擁堵、癱瘓。
　　2、渣土運輸管理混亂的原因分析
　　面對渣土車出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)反思作為城市管理者，政府應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。渣土車司機們鋌而走險背后又是怎樣的利益驅(qū)動?渣土運輸行業(yè)的利益鏈條政府是否有決心割斷，才是解決問題的根本。用一句市民的話說：“不是管不住，而是沒有下狠心管”。
　　2.1、政府手段滯后，管理主體多頭
　　渣土運輸行業(yè)的混亂無序，體現(xiàn)了相關(guān)部門管理的粗放。事實上西安市政府對于渣土車的治理也是頗費了功夫的。幾年前政府就針對頻發(fā)的渣土車事故，進(jìn)行多次的專項整頓。媒體曾以《“不徹底解決渣土車問題絕不收兵”——專訪西安市副市長錢引安》為題，報道“西安市開展了有史以來規(guī)模最大、范圍最廣的建筑垃圾清運市場秩序綜合整治行動。”（陜西日報/2010年/5月/6日/第004版）2010年西安還專門設(shè)立了“建筑渣土清運市場整治辦公室”，包括市容園林局、城管執(zhí)法局、交警支隊、交通運輸局等多個部門參與執(zhí)法。但從結(jié)果看，這種臨時機構(gòu)和臨時調(diào)集人員根本沒有解決實際問題。政府職能部門職責(zé)交叉，管理多頭，造成管理出現(xiàn)空白點和真空地帶，形成多個政府部門管不了“一輛車”的事實。正如西安市副市長所言，事故的背后是“整治工作不到位、相關(guān)部門責(zé)任心不強、手段不硬、管理上漏洞較多”。
　　2.2、政府機制不健全，管理職能缺位
　　由于管理部門公權(quán)責(zé)任的缺失和監(jiān)督管理長效機制的不健全，出現(xiàn)了管理體制不順、監(jiān)管人員以罰代管乃至監(jiān)管者與利益勾結(jié)等問題。例如：監(jiān)管部門制定的司機“5年駕齡”要求,已形同虛設(shè),完全無人監(jiān)管；雖然西安運營的4000多輛渣土車都已裝上車載GPS,但司機將GPS關(guān)掉便可“萬事大吉”；管理過程中以罰代管，造成渣土司機有恃無恐；一些公職人員參與渣土運營，利用工作之便謀取私利或者為渣土運營者提供信息，收取所謂的“保護(hù)費”。這些都是由于我們政府公共管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督?jīng)]有分離造成的。另外，由于當(dāng)前建筑渣土填埋場地少，政府沒有進(jìn)行有效的規(guī)劃和指導(dǎo)，渣土填埋路途遠(yuǎn)、成本高，使得司機不惜冒風(fēng)險沿途偷倒垃圾。無牌無證、假牌套牌、無資質(zhì)運輸“黑車”運行其中，導(dǎo)致行業(yè)競爭惡化，“黑車”也是拋撒、亂倒違章的主流。政府公職人員在不良政績觀的作用下，采取運動式執(zhí)法。形式上轟轟烈烈走過場，從數(shù)據(jù)上顯示成績斐然，實質(zhì)上根本沒有解決問題。一次次的集中整治，一次次的自吹自擂，一次次的集體作秀，一次次的死灰復(fù)燃。普法教育的缺失，交通法規(guī)的普及不僅僅是針對機動車司機，行人和非機動車輛違規(guī)也是發(fā)生交通事故的一大因素。渣土車體積龐大，駕駛室高，存在視覺盲區(qū)。行人和非機動車輛的有效避讓十分重要。針對這些方面的普及宣傳和引導(dǎo)教育，力度顯然是不夠的。
　　2.3、受地方利益驅(qū)使，政府管理被動
　　從渣土車瘋狂的現(xiàn)象中，我們不難看出其追逐利益的本質(zhì)。并且這個利益不是單一的渣土車運輸司機的個人利益，而是渣土運輸?shù)恼麄�利益鏈條。這個鏈條包含：司機——車主——渣土運輸承包商——房地產(chǎn)開發(fā)商——政府部門。
　　由于司機都是受雇私人車主，工資只有1200元左右的底薪，其余都是完成規(guī)定運輸趟次后剩余部分。“多拉快跑”是司機的生存法則。一輛正規(guī)的渣土車辦齊全手續(xù)的費用在四五萬元，加上車輛購置費用，投資在三十萬元以上。為了盡快收回成本，獲取最大利益，車主必然要求司機加快頻率。承包商的承包承諾就是在規(guī)定期限內(nèi)清理完渣土，時效性是他們的生命線。渣土的清理是工程開始的首要環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)中唯一不會墊資的領(lǐng)域就是渣土運營。往往都是現(xiàn)場以現(xiàn)金的方式結(jié)算，可見這一個環(huán)節(jié)對于工程開建的重要性。基于此，開發(fā)商為確保工程如期進(jìn)行，便會協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門。政府徘徊在公共利益和政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績之間，在兩者之間權(quán)衡，甚至更傾向于后者，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核政府政績的硬性指標(biāo)。為此，地方政府往往會迫使公眾的利益讓步于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　3、政府治理渣土車違法經(jīng)營的對策建議
　　如何以有效方式進(jìn)行合理的資源配置，讓渣土運輸行業(yè)走向規(guī)范化運營？如何使渣土車司機、車輛投資者、建筑行業(yè)與公眾達(dá)成一致利益協(xié)調(diào)？如何根據(jù)實際情況變革管理手段，讓這一行業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展？一系列的問題的解決，才是渣土運輸行業(yè)走出當(dāng)前困境之本，其關(guān)鍵就是通過政府一系列的管理行為，進(jìn)行有效的引導(dǎo)。
　　3.1訂立地方法規(guī)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　　依法對渣土車超速、超載、闖紅燈、逆行、高尖裝載、沿途拋撒、輪胎帶泥上路和隨意傾倒以及“黑車”運行等行為進(jìn)行追究；投資渣土車的個人、企業(yè)所連帶的責(zé)任；對建筑垃圾“出口”的單位責(zé)任；雇請無運輸資質(zhì)“黑車”責(zé)任；公職人員參與渣土運輸業(yè)務(wù)等行為的處罰以明確的法律條文形式公布與眾。同時，明確渣土運輸行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如：2007年11月28日，上海市質(zhì)量技監(jiān)局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車輛及運輸通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對建筑垃圾車整車、新車專用裝置、在用車、裝卸運輸管理、專用裝置作業(yè)噪聲實驗等技術(shù)要求做了詳細(xì)規(guī)定。同時，解決渣土傾倒場所少的問題，研發(fā)提高建筑垃圾的再利用技術(shù)等，通過精細(xì)的管理、更優(yōu)化的流程和更先進(jìn)的技術(shù)來解決管理的困惑與尷尬。
　　3.2斬斷利益鏈條，明確管理權(quán)責(zé)
　　在渣土運營的利益鏈條各個元素的博弈之中，政府管理部門是博弈各方中惟一具有平衡和主導(dǎo)力量的角色。而根據(jù)政府公共服務(wù)這一基本職能，政府應(yīng)從社會福利最大化的角度出發(fā)，回歸公共利益維護(hù)者的本位，不在博弈中掙扎。選擇適合城市實際的管理方式和渣土運輸行業(yè)的經(jīng)營模式。明確管理主體，確立責(zé)任部門，杜絕多頭管理是一項基本措施。西安市政府可參照出租車管理模式，實行歸口管理，賦予該部門相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
　　3.3規(guī)范經(jīng)營模式，促成行業(yè)孵化
　　由于政府在渣土運營方面的管理粗放，使得西安市的渣土運營行業(yè)沒有形成良好的市場運營模式，因此要解決這一問題，可以借鑒目前我國出租車行業(yè)的基本模式來進(jìn)行探討。我國出租車經(jīng)營主要形成4種經(jīng)營模式：掛靠經(jīng)營模式、承包經(jīng)營模式、個體經(jīng)營模式、公車公營模式。而西安的出租車基本以掛靠經(jīng)營模式和承包經(jīng)營模式為主。而這兩種模式共同之處都行成立出租車管理公司（車隊），車隊統(tǒng)一進(jìn)行管理出租車運行的一切事物，車隊的管理由出租車管理處進(jìn)行，通過行業(yè)競爭和淘汰。西安市出租車行業(yè)管理是卓有成效的，渣土車管理可借鑒此模式。還可以選擇公車公營模式，此模式與當(dāng)前西安市的公交車管理模式雷同。即司機作為運輸公司的職工，享受公司的“四險一金”。車輛營運車輛及其經(jīng)營權(quán)等歸屬公司，司機只需遵守公司有關(guān)管理制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)然，降低行業(yè)運行的成本，讓投資者有利可圖，才能更好的增強其遵章守法的主動性。
　　3.4完善監(jiān)督體制，建立評估機制
　　對于渣土運營的政府管理部門和運營的企業(yè)、個人都確立評價的標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)動公眾參與的熱情，使得管理透明，評價公正、科學(xué)。對于管理部門的執(zhí)法情況、職責(zé)履行情況、公共服務(wù)職能、遵紀(jì)守法情況可通過行政監(jiān)察和考評來完成。而渣土運輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的司機個人和運營企業(yè)及涉及企業(yè)都通過優(yōu)勝劣汰的機制進(jìn)行。執(zhí)法部門、管理公司、公眾和媒體都是參與評價的關(guān)鍵角色，通過完善的監(jiān)督體系，使得行業(yè)自律機制逐步形成，從而走向良性發(fā)展的道路。
　　參考文獻(xiàn)：
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