摘要：本文對(duì)政府項(xiàng)目投資審計(jì)人員在工程審計(jì)中注意總結(jié)出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，認(rèn)真分析其出現(xiàn)的原因，及他們之間內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律性，提出一種最佳的工程投資審計(jì)方法，使工程審計(jì)的效果達(dá)到最優(yōu)。
　　關(guān)鍵詞：工程；結(jié)算；審計(jì)；項(xiàng)目；問題
　　
　　1工程審計(jì)的關(guān)鍵階段
　　1.1項(xiàng)目工程建設(shè)可行性分析階段
　　工程建設(shè)可行性研究即項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)有成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞、關(guān)系到項(xiàng)目使用功能能否最大程度的發(fā)揮，工程審計(jì)工作中在項(xiàng)目投資建設(shè)前就顯得尤其重要。工程建設(shè)前設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)可行性分析，這也是制定工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。要本著使政府規(guī)劃項(xiàng)目部門財(cái)政支出以最少的投資和最小的風(fēng)險(xiǎn)來獲取最大的利益的原則，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案。
　　1.2項(xiàng)目工程建設(shè)決策階段
　　政府規(guī)劃城市的工程建設(shè)投資需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、精確的分析、估算，在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，政府職能部門就要針對(duì)項(xiàng)目本身來選擇投資方式和投資成本，進(jìn)行有效的投資決策，進(jìn)而制定投資行動(dòng)總體方案，這是在工程建前期最為關(guān)鍵的工作。
　　1.3項(xiàng)目建設(shè)資金籌措階段
　　政府規(guī)劃工程施工資金是工程項(xiàng)目建設(shè)的保障，工程在建設(shè)前期就要做好籌資方案，要保證工程施工資金能夠及時(shí)、穩(wěn)定的到位，也要通過前期的投資估算來使投資成本降到最低，使工程資金的利用效果更好。
　　1.4項(xiàng)目建設(shè)整體設(shè)計(jì)階段
　　政府規(guī)劃工程項(xiàng)目前期可行性研究和投資。籌資階段任務(wù)完成后接下來的關(guān)鍵就是整體建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，這是將工程項(xiàng)目由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的決定性的階段，也關(guān)乎著工程項(xiàng)目的總體造價(jià)控制。
　　1.5項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)階段
　　在項(xiàng)目建設(shè)投招標(biāo)階段，政府建設(shè)規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各承包商。建筑公司之間能夠得到公平競(jìng)爭(zhēng)，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也能保證工程施工質(zhì)量，使施工成本降到最低。在項(xiàng)目建設(shè)開始前，內(nèi)審部門需要提前介入建設(shè)招標(biāo)，以保證項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公正、公開、公平進(jìn)行，施工方和建設(shè)方暗箱操作，妨礙公平，影響施工廉政建設(shè)。
　　1.6項(xiàng)目工程建設(shè)合同簽訂階段
　　在正式施工前，政府建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)要與工程施工承包方進(jìn)行簽訂工程建設(shè)合同，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，是工程發(fā)包方與承包方確立、變更和終止相互之間權(quán)利義務(wù)的法律行為。這是保證工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本的關(guān)鍵性證明文件。
　　1.7項(xiàng)目工程建設(shè)施工階段
　　在具體確定和落實(shí)了施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)合同后就要開始正式的具體施工階段，這就是將計(jì)劃的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的固定資產(chǎn)的實(shí)施過程，也是項(xiàng)目投資資金轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益目標(biāo)的關(guān)鍵階段。
　　1.8項(xiàng)目工程建設(shè)竣工決算審計(jì)階段
　　在整個(gè)的施工過程結(jié)束后，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目投資的審計(jì)部門就要對(duì)項(xiàng)目由開始計(jì)劃到最終完成后的各個(gè)階段進(jìn)行竣工決算的審計(jì)，這是工程審計(jì)的最關(guān)鍵也是最重要的一步。
　　1.9工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后綜合評(píng)估階段
　　項(xiàng)目施工完成后，政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門要對(duì)竣工后投入使用的工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期效益的測(cè)評(píng)，評(píng)估整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果，政府內(nèi)部項(xiàng)目投資審計(jì)部門要對(duì)政府規(guī)劃投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，要注意分析工程項(xiàng)目建設(shè)完成后的的實(shí)際盈利情況、市場(chǎng)情況等，并與計(jì)劃預(yù)測(cè)相比較，判斷該項(xiàng)工程投資是否達(dá)到預(yù)期的效果。
　　2工程審計(jì)的疑難點(diǎn)
　　2.1工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域非常廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，工程設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算定額或工程計(jì)價(jià)表種類過多，現(xiàn)行的工程預(yù)算定額涉及到多個(gè)領(lǐng)域、部門，包括不同的專業(yè)，建筑、裝飾、電力、水利、交通、市政、園林工程預(yù)算定額等種類太多，科目比較雜亂，除一些專業(yè)的政府投資工程審計(jì)人員以外，我國(guó)現(xiàn)有在各單位擔(dān)任工程審計(jì)的人員大多數(shù)都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)，沒有專業(yè)的工程造價(jià)方面的知識(shí)儲(chǔ)備，由于專業(yè)知識(shí)所限，往往難以準(zhǔn)確把握正確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給審計(jì)工作造成不必要的麻煩和失誤。有的地方政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中專業(yè)工程師參與政府審計(jì)，他們的專業(yè)知識(shí)很豐富，但對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)了解的不夠，達(dá)不到政府審計(jì)的要求和深度。
　　2.2非標(biāo)項(xiàng)目的定額無(wú)章可循
　　除了一些專業(yè)的工程預(yù)算定額或計(jì)價(jià)表、國(guó)家相關(guān)的工程造價(jià)管理規(guī)定外，政府工程投資審計(jì)部門在具體的工程審計(jì)中還存在一些無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)來直接套用的非標(biāo)項(xiàng)目，沒有可以參照的定額標(biāo)準(zhǔn)，參與工程審計(jì)的審計(jì)人員難以進(jìn)行具體的審計(jì)工作。
　　2.3主要建材價(jià)格的收集在工程預(yù)、決算造價(jià)中存在差異
　　在工程項(xiàng)目施工過程中，主要建設(shè)材料的規(guī)格品種眾多，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣不等，同樣一種材料，由于不同的產(chǎn)地、品牌或時(shí)間在價(jià)格上都往往會(huì)存在巨大的價(jià)格差異，即便工程造價(jià)部門也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)布主要建筑材料的價(jià)格信息，但是由于各種主材的新材料、新工藝在制作、施工中不斷采用，使政府工程投資審計(jì)人員難以及時(shí)準(zhǔn)確的收集到適時(shí)的主材價(jià)格信息，這就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法準(zhǔn)確地確定出主材的具體費(fèi)用，從而無(wú)法準(zhǔn)確地確定出工程的準(zhǔn)確造價(jià)，使得政府工程投資的造價(jià)虛高。
　　2.4工程量的審核
　　工程審計(jì)過程中的大量工作都集中于工程量的審核情況，大多采用單一的全局審核方法，這種審核方法使審核的精度高，質(zhì)量精，但是也會(huì)耗費(fèi)眾多的人力、物力，也存在效率低下的問題。若在施工中過分強(qiáng)調(diào)效率就會(huì)嚴(yán)重影響工程施工的質(zhì)量，審計(jì)人員在長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)工作中將會(huì)出現(xiàn)失誤，這也就會(huì)影響整個(gè)政府投資建設(shè)施工項(xiàng)目工程審計(jì)的質(zhì)量。所以針對(duì)政府投資建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目，政府投資投資審計(jì)內(nèi)容著重于投資資金的投資收益和廉政建設(shè)。
　　2.5投資績(jī)效情況的審計(jì)
　　針對(duì)政府投資項(xiàng)目因決策失誤、環(huán)節(jié)失控等原因所導(dǎo)致的重大揮霍損失浪費(fèi)現(xiàn)象，只有通過有效實(shí)施績(jī)效審計(jì)，才能更好地保證投資項(xiàng)目的質(zhì)量，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向，但并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要成熟的機(jī)制和充足的資源，只有當(dāng)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)水準(zhǔn)時(shí)才能普遍開展，目前只是摸索階段，對(duì)政府項(xiàng)目投資的績(jī)效審計(jì)還是一難點(diǎn)，值得審計(jì)人員的探討。
　　3工程審計(jì)的改進(jìn)
　　3.1加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力,提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)
　　要從根本上保證政府項(xiàng)目投資工程審計(jì)的質(zhì)量，就需要不斷提高專業(yè)審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證審計(jì)人員自身的審計(jì)能力不斷提高，整體素質(zhì)不斷提高，企業(yè)審計(jì)工作水平才能不斷完善。因此政府項(xiàng)目投資審計(jì)和工程設(shè)計(jì)、施工各相關(guān)部門都要為專業(yè)審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力創(chuàng)造必要的有利條件，提供各種機(jī)會(huì)讓工程審計(jì)人員參與各種專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，使專業(yè)審計(jì)人員熟悉并精通各種專業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)人員持證上崗規(guī)定。
　　3.2建議有關(guān)政府部門針對(duì)非標(biāo)項(xiàng)目制定出一套定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制辦法
　　針對(duì)現(xiàn)有非標(biāo)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循的現(xiàn)象，要建議有關(guān)部門針對(duì)這一現(xiàn)象制定出一套可行的定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制解決辦法，進(jìn)而使政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門、機(jī)關(guān)、審計(jì)人員都能夠規(guī)范執(zhí)行，避免項(xiàng)目施工單位或投資審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)編制決算時(shí)的處理這類問題的隨意和盲目所造成的問題。對(duì)于不同施工條件與項(xiàng)目定額內(nèi)所規(guī)定的各項(xiàng)施工條件存在差異的項(xiàng)目,必須要求承包方對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)做出分析并合理解釋，并要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將項(xiàng)目施工變動(dòng)的項(xiàng)目以合同或會(huì)議記錄的形式予以明確記錄。
　　3.3行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
　　為了避免在工程實(shí)施過程中由于預(yù)決算之間存在的價(jià)格差異所造成的審計(jì)困擾，應(yīng)該在各行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程材料價(jià)格在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的資源信息共享，使整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的各成員都能夠及時(shí)更新、了解到主要材料價(jià)格的變動(dòng)。于此同時(shí)，政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門也應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格，政府投資審計(jì)人員也應(yīng)該對(duì)主要材料的價(jià)格進(jìn)行定期的調(diào)查，更新信息，以保證在第一時(shí)間掌握最新的市場(chǎng)變動(dòng)情況。
　　3.4采用全過程跟蹤審計(jì)方法
　　創(chuàng)新審計(jì)方法，跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持“重點(diǎn)突出，量力而行，明確責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，采用多樣靈活的審計(jì)方法，對(duì)于小型的工程可采用重點(diǎn)介入法，對(duì)于中型的工程可采用重點(diǎn)介入法和實(shí)時(shí)介入法相結(jié)合的跟蹤審計(jì)方法，對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響大的政府投資項(xiàng)目可采用全程介入法的跟蹤審計(jì)。
　　結(jié)語(yǔ):審核方法需要?jiǎng)?chuàng)新。正如上文所述，現(xiàn)行的工程審計(jì)方法大多存在不足之處，任何一種單一的工程審計(jì)方法，都會(huì)難以達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的，所以，傳統(tǒng)的審計(jì)方法需要一定的創(chuàng)新才能解決現(xiàn)有存在的問題。
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