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政府投資項(xiàng)目審計(jì)的階段性探討

所屬欄目:行政管理論文 發(fā)布日期:2012-08-28 09:18 熱度:

  摘要:本文對(duì)政府項(xiàng)目投資審計(jì)人員在工程審計(jì)中注意總結(jié)出現(xiàn)的各項(xiàng)問題,認(rèn)真分析其出現(xiàn)的原因,及他們之間內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律性,提出一種最佳的工程投資審計(jì)方法,使工程審計(jì)的效果達(dá)到最優(yōu)。
  關(guān)鍵詞:工程;結(jié)算;審計(jì);項(xiàng)目;問題
  
  1工程審計(jì)的關(guān)鍵階段
  1.1項(xiàng)目工程建設(shè)可行性分析階段
  工程建設(shè)可行性研究即項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)有成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞、關(guān)系到項(xiàng)目使用功能能否最大程度的發(fā)揮,工程審計(jì)工作中在項(xiàng)目投資建設(shè)前就顯得尤其重要。工程建設(shè)前設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)可行性分析,這也是制定工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。要本著使政府規(guī)劃項(xiàng)目部門財(cái)政支出以最少的投資和最小的風(fēng)險(xiǎn)來獲取最大的利益的原則,制定切實(shí)可行的工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案。
  1.2項(xiàng)目工程建設(shè)決策階段
  政府規(guī)劃城市的工程建設(shè)投資需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、精確的分析、估算,在工程項(xiàng)目建設(shè)前期,政府職能部門就要針對(duì)項(xiàng)目本身來選擇投資方式和投資成本,進(jìn)行有效的投資決策,進(jìn)而制定投資行動(dòng)總體方案,這是在工程建前期最為關(guān)鍵的工作。
  1.3項(xiàng)目建設(shè)資金籌措階段
  政府規(guī)劃工程施工資金是工程項(xiàng)目建設(shè)的保障,工程在建設(shè)前期就要做好籌資方案,要保證工程施工資金能夠及時(shí)、穩(wěn)定的到位,也要通過前期的投資估算來使投資成本降到最低,使工程資金的利用效果更好。
  1.4項(xiàng)目建設(shè)整體設(shè)計(jì)階段
  政府規(guī)劃工程項(xiàng)目前期可行性研究和投資。籌資階段任務(wù)完成后接下來的關(guān)鍵就是整體建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,這是將工程項(xiàng)目由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的決定性的階段,也關(guān)乎著工程項(xiàng)目的總體造價(jià)控制。
  1.5項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)階段
  在項(xiàng)目建設(shè)投招標(biāo)階段,政府建設(shè)規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使各承包商。建筑公司之間能夠得到公平競(jìng)爭(zhēng),避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生,同時(shí)也能保證工程施工質(zhì)量,使施工成本降到最低。在項(xiàng)目建設(shè)開始前,內(nèi)審部門需要提前介入建設(shè)招標(biāo),以保證項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公正、公開、公平進(jìn)行,施工方和建設(shè)方暗箱操作,妨礙公平,影響施工廉政建設(shè)。
  1.6項(xiàng)目工程建設(shè)合同簽訂階段
  在正式施工前,政府建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)要與工程施工承包方進(jìn)行簽訂工程建設(shè)合同,是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同,是工程發(fā)包方與承包方確立、變更和終止相互之間權(quán)利義務(wù)的法律行為。這是保證工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本的關(guān)鍵性證明文件。
  1.7項(xiàng)目工程建設(shè)施工階段
  在具體確定和落實(shí)了施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)合同后就要開始正式的具體施工階段,這就是將計(jì)劃的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的固定資產(chǎn)的實(shí)施過程,也是項(xiàng)目投資資金轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益目標(biāo)的關(guān)鍵階段。
  1.8項(xiàng)目工程建設(shè)竣工決算審計(jì)階段
  在整個(gè)的施工過程結(jié)束后,負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目投資的審計(jì)部門就要對(duì)項(xiàng)目由開始計(jì)劃到最終完成后的各個(gè)階段進(jìn)行竣工決算的審計(jì),這是工程審計(jì)的最關(guān)鍵也是最重要的一步。
  1.9工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后綜合評(píng)估階段
  項(xiàng)目施工完成后,政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門要對(duì)竣工后投入使用的工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期效益的測(cè)評(píng),評(píng)估整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果,政府內(nèi)部項(xiàng)目投資審計(jì)部門要對(duì)政府規(guī)劃投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)確認(rèn),要注意分析工程項(xiàng)目建設(shè)完成后的的實(shí)際盈利情況、市場(chǎng)情況等,并與計(jì)劃預(yù)測(cè)相比較,判斷該項(xiàng)工程投資是否達(dá)到預(yù)期的效果。
  2工程審計(jì)的疑難點(diǎn)
  2.1工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域非常廣泛、專業(yè)性強(qiáng),工程設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算定額或工程計(jì)價(jià)表種類過多,現(xiàn)行的工程預(yù)算定額涉及到多個(gè)領(lǐng)域、部門,包括不同的專業(yè),建筑、裝飾、電力、水利、交通、市政、園林工程預(yù)算定額等種類太多,科目比較雜亂,除一些專業(yè)的政府投資工程審計(jì)人員以外,我國(guó)現(xiàn)有在各單位擔(dān)任工程審計(jì)的人員大多數(shù)都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè),沒有專業(yè)的工程造價(jià)方面的知識(shí)儲(chǔ)備,由于專業(yè)知識(shí)所限,往往難以準(zhǔn)確把握正確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)給審計(jì)工作造成不必要的麻煩和失誤。有的地方政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中專業(yè)工程師參與政府審計(jì),他們的專業(yè)知識(shí)很豐富,但對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)了解的不夠,達(dá)不到政府審計(jì)的要求和深度。
  2.2非標(biāo)項(xiàng)目的定額無(wú)章可循
  除了一些專業(yè)的工程預(yù)算定額或計(jì)價(jià)表、國(guó)家相關(guān)的工程造價(jià)管理規(guī)定外,政府工程投資審計(jì)部門在具體的工程審計(jì)中還存在一些無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)來直接套用的非標(biāo)項(xiàng)目,沒有可以參照的定額標(biāo)準(zhǔn),參與工程審計(jì)的審計(jì)人員難以進(jìn)行具體的審計(jì)工作。
  2.3主要建材價(jià)格的收集在工程預(yù)、決算造價(jià)中存在差異
  在工程項(xiàng)目施工過程中,主要建設(shè)材料的規(guī)格品種眾多,產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣不等,同樣一種材料,由于不同的產(chǎn)地、品牌或時(shí)間在價(jià)格上都往往會(huì)存在巨大的價(jià)格差異,即便工程造價(jià)部門也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)布主要建筑材料的價(jià)格信息,但是由于各種主材的新材料、新工藝在制作、施工中不斷采用,使政府工程投資審計(jì)人員難以及時(shí)準(zhǔn)確的收集到適時(shí)的主材價(jià)格信息,這就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法準(zhǔn)確地確定出主材的具體費(fèi)用,從而無(wú)法準(zhǔn)確地確定出工程的準(zhǔn)確造價(jià),使得政府工程投資的造價(jià)虛高。
  2.4工程量的審核
  工程審計(jì)過程中的大量工作都集中于工程量的審核情況,大多采用單一的全局審核方法,這種審核方法使審核的精度高,質(zhì)量精,但是也會(huì)耗費(fèi)眾多的人力、物力,也存在效率低下的問題。若在施工中過分強(qiáng)調(diào)效率就會(huì)嚴(yán)重影響工程施工的質(zhì)量,審計(jì)人員在長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)工作中將會(huì)出現(xiàn)失誤,這也就會(huì)影響整個(gè)政府投資建設(shè)施工項(xiàng)目工程審計(jì)的質(zhì)量。所以針對(duì)政府投資建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目,政府投資投資審計(jì)內(nèi)容著重于投資資金的投資收益和廉政建設(shè)。
  2.5投資績(jī)效情況的審計(jì)
  針對(duì)政府投資項(xiàng)目因決策失誤、環(huán)節(jié)失控等原因所導(dǎo)致的重大揮霍損失浪費(fèi)現(xiàn)象,只有通過有效實(shí)施績(jī)效審計(jì),才能更好地保證投資項(xiàng)目的質(zhì)量,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向,但并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù),而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要成熟的機(jī)制和充足的資源,只有當(dāng)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)水準(zhǔn)時(shí)才能普遍開展,目前只是摸索階段,對(duì)政府項(xiàng)目投資的績(jī)效審計(jì)還是一難點(diǎn),值得審計(jì)人員的探討。
  3工程審計(jì)的改進(jìn)
  3.1加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力,提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)
  要從根本上保證政府項(xiàng)目投資工程審計(jì)的質(zhì)量,就需要不斷提高專業(yè)審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),以保證審計(jì)人員自身的審計(jì)能力不斷提高,整體素質(zhì)不斷提高,企業(yè)審計(jì)工作水平才能不斷完善。因此政府項(xiàng)目投資審計(jì)和工程設(shè)計(jì)、施工各相關(guān)部門都要為專業(yè)審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力創(chuàng)造必要的有利條件,提供各種機(jī)會(huì)讓工程審計(jì)人員參與各種專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí),使專業(yè)審計(jì)人員熟悉并精通各種專業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī),并嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)人員持證上崗規(guī)定。
  3.2建議有關(guān)政府部門針對(duì)非標(biāo)項(xiàng)目制定出一套定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制辦法
  針對(duì)現(xiàn)有非標(biāo)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循的現(xiàn)象,要建議有關(guān)部門針對(duì)這一現(xiàn)象制定出一套可行的定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制解決辦法,進(jìn)而使政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門、機(jī)關(guān)、審計(jì)人員都能夠規(guī)范執(zhí)行,避免項(xiàng)目施工單位或投資審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)編制決算時(shí)的處理這類問題的隨意和盲目所造成的問題。對(duì)于不同施工條件與項(xiàng)目定額內(nèi)所規(guī)定的各項(xiàng)施工條件存在差異的項(xiàng)目,必須要求承包方對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)做出分析并合理解釋,并要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),將項(xiàng)目施工變動(dòng)的項(xiàng)目以合同或會(huì)議記錄的形式予以明確記錄。
  3.3行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
  為了避免在工程實(shí)施過程中由于預(yù)決算之間存在的價(jià)格差異所造成的審計(jì)困擾,應(yīng)該在各行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工程材料價(jià)格在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的資源信息共享,使整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的各成員都能夠及時(shí)更新、了解到主要材料價(jià)格的變動(dòng)。于此同時(shí),政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門也應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格,政府投資審計(jì)人員也應(yīng)該對(duì)主要材料的價(jià)格進(jìn)行定期的調(diào)查,更新信息,以保證在第一時(shí)間掌握最新的市場(chǎng)變動(dòng)情況。
  3.4采用全過程跟蹤審計(jì)方法
  創(chuàng)新審計(jì)方法,跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持“重點(diǎn)突出,量力而行,明確責(zé)任,防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,采用多樣靈活的審計(jì)方法,對(duì)于小型的工程可采用重點(diǎn)介入法,對(duì)于中型的工程可采用重點(diǎn)介入法和實(shí)時(shí)介入法相結(jié)合的跟蹤審計(jì)方法,對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響大的政府投資項(xiàng)目可采用全程介入法的跟蹤審計(jì)。
  結(jié)語(yǔ):審核方法需要?jiǎng)?chuàng)新。正如上文所述,現(xiàn)行的工程審計(jì)方法大多存在不足之處,任何一種單一的工程審計(jì)方法,都會(huì)難以達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的,所以,傳統(tǒng)的審計(jì)方法需要一定的創(chuàng)新才能解決現(xiàn)有存在的問題。
  參考文獻(xiàn)
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文章標(biāo)題:政府投資項(xiàng)目審計(jì)的階段性探討

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