摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)分工所形成的一種歷史性的互動(dòng)關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系必然從分離走向融合。順應(yīng)這一客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論應(yīng)運(yùn)而生。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的實(shí)質(zhì)，在于逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新市鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化房地產(chǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)資金，房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)保障
　　
　　
　　一、問(wèn)題的提出
　　城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密不可分的組成部分。自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系上的集中反映。城鄉(xiāng)分離是第二次社會(huì)大分工的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立早在古代公社所有制和國(guó)家所有制時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生，但并不是從來(lái)就有的。資本主義社會(huì)同樣也存在城鄉(xiāng)對(duì)立，相比較于城市，鄉(xiāng)村一直處于惡劣的發(fā)展處境之中，由于城鄉(xiāng)對(duì)立并不是自然形成的，馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇，它必將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展走向城鄉(xiāng)融合，因此它是可以被消滅的。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，私有制的弊端必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，廢除私有制，消滅剝削階級(jí)，城鄉(xiāng)對(duì)立的階級(jí)基礎(chǔ)也就隨之消失，城鄉(xiāng)對(duì)立才能被徹底消滅。馬克思曾經(jīng)在《哲學(xué)的貧困》中寫到：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的改變對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
　　建設(shè)新市鎮(zhèn)既是中國(guó)走城市化道路的必然選擇，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合的一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略。建設(shè)新市鎮(zhèn)的過(guò)程，不僅是城市化的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程，是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展演變的歷史過(guò)程。
　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展的客觀要求，其實(shí)質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差別、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求和自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段,必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);城市化發(fā)展到一定階段,必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化與人口城市化的一種新途徑、新模式。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，也可以稱為以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
　　中共領(lǐng)導(dǎo)集體提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，逐步形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論。他們?cè)趫?jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重；在發(fā)展階段上，做出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷；即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市的發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新階段正在到來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，是我黨深入分析當(dāng)前時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，以實(shí)現(xiàn)共同富裕建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想信念的指導(dǎo)下，提出的改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)理論。中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系并不單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全方位地遵循“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則，通過(guò)“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證思路，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。①黨的“十七大”報(bào)告在論述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
　　國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)一體化研究中，由于研究視角不同，其思想觀點(diǎn)可以分為以下三類：
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論。國(guó)內(nèi)最早提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀點(diǎn)的學(xué)者是胡必亮。他首先肯定了中國(guó)要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，同時(shí)他也提出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須將一個(gè)區(qū)域的整體力量發(fā)揮出來(lái)，而不僅是促進(jìn)其中城市的發(fā)展。也就是：要從全局去把握、規(guī)劃城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的合理布局和發(fā)展，不能僅僅注重一個(gè)方面，比如其中的某個(gè)城市或者城鎮(zhèn)。要在發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射力量的同時(shí),促進(jìn)整個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都能有所發(fā)展。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動(dòng)用工、社會(huì)福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局而提出來(lái)的,其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離,創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的融合機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略指在促進(jìn)農(nóng)村人口城市化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化的文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化，它是城市化的最高階段，是人類社會(huì)發(fā)展的最高境界。②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后，城鄉(xiāng)逐漸形成一體化發(fā)展格局，從而達(dá)到良性、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)同步發(fā)展態(tài)勢(shì)。總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論提倡在鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展過(guò)程中逐步消除鄉(xiāng)村和城市之間的差異，互助共濟(jì)，謀求城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進(jìn)步。③
　　城鄉(xiāng)整合發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi),，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用。④整合發(fā)展觀提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互存的發(fā)展理念,從而開(kāi)始建立了城市與鄉(xiāng)村的依存關(guān)系模式。
　　城鄉(xiāng)交流發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，相互協(xié)作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其涵義包括以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)空間融合，即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)􀀁區(qū)域綜合體􀀂；二是功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，一體化不等于中心外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者相互依賴；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享；四是城鄉(xiāng)人口資金技術(shù)信息等要素流動(dòng)高度通暢；五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平共同提高，城鄉(xiāng)一體化是城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的高級(jí)形式。⑤城鄉(xiāng)交流觀從空間、生態(tài)、資源、要素等層面，建立了城市與鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的模式，從而詮釋了城鄉(xiāng)在資源交流基礎(chǔ)的求同存異、共同發(fā)展的系統(tǒng)模式。
　　三、新市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑
　　為使城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略在我國(guó)更多地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）具有廣泛的適用性，本文在調(diào)查和借鑒蘇州、重慶和成都的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交�礎(chǔ)上，研究并論述這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。
　　（一）編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃
　　重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是我國(guó)第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，也是重慶建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要規(guī)劃。該《規(guī)劃》指出：到2020年，重慶市人口將達(dá)到3100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右。那時(shí)，重慶市將成為中國(guó)重要的中心城市之一、國(guó)家歷史文化名城、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐，規(guī)劃幅員面積為8.24萬(wàn)平方公里，期限為2007-2020年。屆時(shí)，重慶將形成一個(gè)特大城市，萬(wàn)州、涪陵、江津等6個(gè)大城市，25和中等城市和小城市，495個(gè)左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。在綜合交通方面，到2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率將達(dá)到100%，都市區(qū)至市域內(nèi)各區(qū)縣“四小時(shí)”通達(dá)，鐵路線網(wǎng)區(qū)縣覆蓋率達(dá)到90%,建成上將上游航運(yùn)中心。⑥成都市堅(jiān)持“政府規(guī)劃推動(dòng)”，實(shí)行分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。⑦“政府規(guī)劃推動(dòng)”主要體現(xiàn)在著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和特色，突出抓好縣域政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年之內(nèi)基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中鋒城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城域體系。成都市針對(duì)全市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員分流、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃編制審批等著力點(diǎn)，形成了思路清晰、前瞻性強(qiáng)的系列政策，以體現(xiàn)和形成政府的工業(yè)化和城市化意圖，對(duì)各類資源配置主體給出政府信號(hào)。
　　（二）籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金
　　成都市在新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃交付實(shí)施之后，在招商引資上加大組織協(xié)調(diào)力度，圍繞帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目、延伸價(jià)值鏈和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目、能產(chǎn)生集聚效應(yīng)的項(xiàng)目，目標(biāo)明確的鼓勵(lì)各類資源配置主體作出相對(duì)理性的預(yù)期和分散的決策。⑧蘇州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,各級(jí)財(cái)政部門按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的原則要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大“三農(nóng)”投入,建立健全財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的穩(wěn)定投入機(jī)制,為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展發(fā)揮了重要支持保障作用。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)和社會(huì)保障投入力度,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是建設(shè)支農(nóng)金融平臺(tái),完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索政策性保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作模式,拓展農(nóng)民需要險(xiǎn)種,推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難現(xiàn)象。三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)管理制度創(chuàng)新,注重發(fā)揮財(cái)政資金公共效益。比如,大幅度壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的直接資金投入,通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等政策進(jìn)行扶持和引導(dǎo);對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通過(guò)構(gòu)建支農(nóng)平臺(tái),加大貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等進(jìn)行支持。四是大力扶持農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展,積極支持農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作組織分工,增強(qiáng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)合理預(yù)期。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家厲以寧教授指出，重慶市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，這就是把建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和加快土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，這對(duì)提高農(nóng)民收入有好處。⑨
　　（三）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化房地產(chǎn)市場(chǎng)
　　隨著工業(yè)化不斷推進(jìn),蘇州、成都在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)土地資源對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性,并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新市鎮(zhèn)建設(shè),提出了“把空間讓給城市,把利益留給農(nóng)民”的優(yōu)化土地利用思路,即以土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù),以確保耕地面積不減少為前提,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,積極穩(wěn)妥地推行“三集中”。所謂“三集中”:一是引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中。農(nóng)村新辦工業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃區(qū),不符合土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的原工業(yè)企業(yè),通過(guò)采取投資、稅收分配、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策措施,鼓勵(lì)其逐步向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中。二是引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中,實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)于地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶以及被拆遷農(nóng)戶,加快改造步伐,建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的新型社區(qū);對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶,加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色、適合生產(chǎn)和人居的新型村莊;積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型社區(qū)集中居住,提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。“三置換”。所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過(guò)流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過(guò)土地合作化經(jīng)營(yíng)、集體組織經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng),優(yōu)化各類用地布局,提高土地集約利用水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施宅基地?fù)Q商品房改革前,蘇州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為89.57萬(wàn)畝,以農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)戶計(jì),人均和戶均占地分別為0.34畝和0.9畝。目前,全市近35萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了集中居住,戶均占有宅基地由0.9畝減為0.3畝左右,節(jié)約建設(shè)用地約21萬(wàn)畝。騰退出的土地50%走向市場(chǎng)進(jìn)行拍賣,用于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,所得收益用于建設(shè)集中居住區(qū)和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償;20%作為村集體資產(chǎn),通過(guò)在城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或店面,讓農(nóng)民通過(guò)入股參與分紅長(zhǎng)期獲得土地收益;30%復(fù)墾為耕地,用于置換農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地。據(jù)測(cè)算,用于每戶的補(bǔ)償安置費(fèi)用約60萬(wàn)元,騰退的土地必須拍賣到120萬(wàn)元/畝以上,可基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。通過(guò)盤活農(nóng)村土地資源,有效促進(jìn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化,拓展了城市發(fā)展空間,改變了農(nóng)村土地的溢價(jià)單向流向城市的不合理狀況,建立了村集體和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,使農(nóng)民的收益更有保障。⑩
　　（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
　　促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。按照“集約發(fā)展、效益優(yōu)先”原則，成都市堅(jiān)持走工業(yè)集聚發(fā)展道路，主要工業(yè)布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；以兩個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，重點(diǎn)打造電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、石食品、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，以便逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與此同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在中心城市和區(qū)（市）縣政府所在地以及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。注重業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。成都市政府強(qiáng)調(diào)，在不具備城市化和工業(yè)化條件的農(nóng)村地區(qū)，就要走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。例如成都市錦江區(qū)紅砂村的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林，成都郫縣的農(nóng)科新村，都是立足自身特色資源稟賦，針對(duì)中心城市大市場(chǎng)的有效需求，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，輸出長(zhǎng)項(xiàng)，成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點(diǎn)，適度低層次起步，匯集更多的農(nóng)民參與，取得良好效果。此外，成都市蒲江縣對(duì)本地有特色的茶葉生產(chǎn)采取典型的拉長(zhǎng)價(jià)值鏈、形成產(chǎn)業(yè)化的做法，有力促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收。蘇州市為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,全市從實(shí)際出發(fā),通過(guò)出臺(tái)財(cái)政扶持政策、規(guī)范承包管理、建立中介組織、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、完善農(nóng)村社保體系等措施,積極引導(dǎo)土地向種養(yǎng)能手有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的工作力度狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè),著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。
　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。“蘇州模式”的成功有其特定歷史條件,而以“集體經(jīng)濟(jì)為主”發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,并快速向經(jīng)濟(jì)主體多元化轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同富裕,真正讓農(nóng)民群眾滿意,是其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,,必須高度重視和大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮村級(jí)組織作為農(nóng)村集體土地所有者和管理者、社區(qū)公共物品提供者,以及國(guó)家基層政權(quán)管理的延伸和補(bǔ)充作用。2001年開(kāi)始探索推進(jìn)以“三大合作”.⑾改革為主體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,先后經(jīng)歷了穩(wěn)步試點(diǎn)(2001-2004)、全面推進(jìn)(2005-2006)、完善提高(2007-2008)三個(gè)階段,有效推進(jìn)了農(nóng)村合作組織發(fā)展。截至2009年上半年,蘇州市累計(jì)入社農(nóng)戶達(dá)到104.8萬(wàn)戶,其中擁有股權(quán)的農(nóng)戶99.25萬(wàn)戶,分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的95.6%和90.6%。
　　（五）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系
　　共同富裕是“蘇州模式”、“重慶模式”和“成都模式“的共性內(nèi)涵,其之所以具有強(qiáng)大的生命力,也源于此。當(dāng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏影響農(nóng)民共同富裕時(shí),蘇州市、重慶市和成都市堅(jiān)持以人為本,更加關(guān)注農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè),關(guān)注農(nóng)民增收,關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村教育。成都市堅(jiān)持實(shí)施教育強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工程，幫困助學(xué)工程(義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ))，農(nóng)村普通中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展，農(nóng)村成人教育工作。二是夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。成都市先后就失地農(nóng)民安置、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)等方面，出臺(tái)了一系列配套政策。蘇州市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度,出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策和就業(yè)扶持政策,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到85%,建立創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)60多個(gè),青年創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)(實(shí)訓(xùn))基地32個(gè)。三是建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道不同,實(shí)行一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系、兩種社會(huì)養(yǎng)老辦法。即將農(nóng)村企業(yè)及其從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn),分步過(guò)渡,逐步并軌;對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是建立農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2005年以來(lái),蘇州市推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡,建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了拿醫(yī)保卡看病。此外,建立健全工傷保險(xiǎn)制度。將所有用人單位納入工傷保險(xiǎn)范圍,并規(guī)定凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)項(xiàng)目施工的所有建筑企業(yè)都要為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)等。⑿成都市加強(qiáng)了農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　注釋:
　　①?gòu)垖W(xué)亮，馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論比較研究[EB/OL]，人民網(wǎng)-理論頻道，2010-12-28。
　　②應(yīng)雄:城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻[J],浙江經(jīng)濟(jì)，2002年第13期。
　　③戚曉明，國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)城市化的理論研究綜述[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008年第19卷第8期(總第203期)
　　④洪銀興、陳雯:城市化和城鄉(xiāng)一體化[J],經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2003年第4期。
　　⑤黃國(guó)勝、李同升、王武科、段晶晶:基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的新農(nóng)村建設(shè)探討[J],人文地理,2009年第4期。
　　⑥根林，重慶城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%[N]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007年10月16日第007版。
　　⑦中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和成都市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組，成都市城鄉(xiāng)一體化的模式探索及其普遍意義(1)(2)EBOL],⑧中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和成都市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組，成都市城鄉(xiāng)一體化的模式探索及其普遍意義(1)(2)
　　⑨戴娟、文峰，“重慶一些經(jīng)驗(yàn)值得推廣”—厲以寧盛贊重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革[N]，重慶日?qǐng)?bào)，2010年3月7日第2001版.
　　⑩王衛(wèi)星，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的思考——蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告[J]，中國(guó)軟科學(xué)2009年第12期。
　　⑾所謂“三大合作”，是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面,通過(guò)推進(jìn)合作制或股份合作制,發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì),促進(jìn)富民強(qiáng)村等一系列政策措施的統(tǒng)稱。主要包括：社區(qū)股份合作制改革；土地股份合作制改革；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)村“三大合作”組織已成為蘇南地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的新路徑、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體、基層民主創(chuàng)新的新形式和農(nóng)村改革的主旋律.
　　⑿王衛(wèi)星，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的思考——蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告[J]，中國(guó)軟科學(xué)2009年第12期。