摘要：政府投資項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，我國政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)剛剛起步，還存在不少難點(diǎn)和問題。本文針對政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的必要性、當(dāng)前效益審計(jì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出了改善政府投資管理，提高政府投資績效的對策。
　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目，效益審計(jì)，問題，對策研究
　　0引言
　　隨著財(cái)政對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，政府投資項(xiàng)目的效益狀況愈來愈引起社會(huì)的關(guān)注，在投資領(lǐng)域開展效益審計(jì)是一件勢在必行的事情，結(jié)合多年審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)工作情況來看，投資項(xiàng)目效益審計(jì)還存在一些問題，現(xiàn)提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　績效責(zé)任李金華審計(jì)長曾指出：“效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。”積極有效的開展投資效益審計(jì)，不僅是審計(jì)部門自身發(fā)展的需要，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和客觀要求所決定的。績效審計(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)約、效率和效果進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)的的審計(jì)方法。政府投資效益審計(jì)要圍繞政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性這三個(gè)要素，對政府投入資金的使用效益、管理效果作出評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議。資審計(jì)工作情況來看，投資項(xiàng)目效益審計(jì)還存在一些問題，現(xiàn)提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　一、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的必要性
　　1.1開展投資效益審計(jì)是社會(huì)公眾對財(cái)政建設(shè)資金實(shí)行有效監(jiān)督的需要
　　隨著社會(huì)進(jìn)步，民主的發(fā)展，公眾對提高政府部門使用財(cái)政資金支出效果和明確支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求越來越嚴(yán)格。即隨著公共財(cái)政框架的日益完善，政府可利用的資源越來越少，而政府所承擔(dān)的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)卻越來越大，這便是效益審計(jì)在全國范圍內(nèi)興起和發(fā)展的一個(gè)重要原因。
　　1.2開展投資效益審計(jì)是深化投資體制改革，有效利用有限資源的需要
　　據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神和要求，遵循公共財(cái)政理念，政府投資必須從競爭新領(lǐng)域退出，集中搞好市場無法提供的社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要。隨著公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重直線上升，我國經(jīng)濟(jì)資源越來越不能滿足社會(huì)的需要，政府的生長基礎(chǔ)和社會(huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)越來越受限制。政府對公共產(chǎn)品的投資是否達(dá)到了預(yù)期效益，投資效果如何？對政府受托責(zé)任的考評(píng)應(yīng)該定位在投資績效上。包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和自然資源的投資。揭示投資建設(shè)過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體質(zhì)中的缺陷，比對原因，提出改進(jìn)建議和意見，促進(jìn)政府不斷完善投資體制，促進(jìn)政府不斷完善投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康地發(fā)展。
　　1.3開展投資效益審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在
　　審計(jì)監(jiān)督的三大基本職責(zé)：真實(shí)、合法、效益審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督延伸應(yīng)順應(yīng)國家公共資金的流向。當(dāng)前政府投資管理的重心偏向公共投資領(lǐng)域中的非經(jīng)營性項(xiàng)目。為了更好地履行審計(jì)法，更加全面、客觀地評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，監(jiān)督規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率。國家審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作重點(diǎn)也應(yīng)該轉(zhuǎn)向政府公共工程。效益審計(jì)勢在必行。
　　二、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)中存在的問題
　　2.1投資效益審計(jì)實(shí)施的滯后性
　　投資效益審計(jì)的實(shí)施多為事后審計(jì)在政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)中，基本上是投資項(xiàng)目完成后進(jìn)行，這種事后審計(jì)程序無法改變項(xiàng)目投資低效的現(xiàn)實(shí)，也就無法達(dá)到投資效益審計(jì)的目的。
　　2.2投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊性
　　投資效益審計(jì)的對象種類繁多，衡量審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代背景下，政府責(zé)任，部門目標(biāo)的定位也在不斷變化中，難以確定一個(gè)比較一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國正在探索中前進(jìn)的政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)還未建立起科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目主要評(píng)價(jià)其社會(huì)和生態(tài)效益。已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是財(cái)務(wù)指標(biāo)多，非財(cái)務(wù)指標(biāo)少：歷時(shí)指標(biāo)多預(yù)測指標(biāo)少；個(gè)體指標(biāo)多對比指標(biāo)少；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)多，社會(huì)環(huán)境效益指標(biāo)少。其模糊性多樣性使被審單位得以閃爍其辭，而審議人員難以適從，無疑會(huì)影響績效審計(jì)質(zhì)量和結(jié)論的可信度。
　　2.3投資效益審計(jì)會(huì)計(jì)資料的失真性
　　效益審計(jì)首先建立在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，但目前中國的會(huì)計(jì)制度還不夠完善，會(huì)計(jì)資料失真現(xiàn)象仍較為普遍，效益審計(jì)賴以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)可靠性不夠。審計(jì)人員僅僅為確認(rèn)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，就需要付出額外勞動(dòng)，增加了績效審計(jì)的投入和難度。
　　2.4投資項(xiàng)目效益審計(jì)人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)欠缺性
　　效益審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，但又不僅僅局限于此。既要審查合法性合規(guī)性又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，因此，對人員素質(zhì)要求較高要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，繳款的知識(shí)結(jié)構(gòu)，校準(zhǔn)的判斷力和綜合分析能力。目前我國審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)人才為主，工程技術(shù)等專業(yè)人才較少，且缺乏訓(xùn)練有素、能運(yùn)用績效審計(jì)知識(shí)的一專多能的復(fù)合型人才，較難適應(yīng)政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)發(fā)展的需要。
　　三、完善投資項(xiàng)目績效審計(jì)的對策
　　3.1盡快建立和完善效益審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)
　　法律依據(jù)是開展效益審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)橐婪▽徲?jì)是審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計(jì)確定下來，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才能有法可依。政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的最大區(qū)別在于審計(jì)工作的前移，市一種事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。在效益審計(jì)比較成熟的國家已經(jīng)形成了比較完善的法律體系，例如英國有專門的《績效審計(jì)手冊》，澳大利亞有專門的《澳大利亞國家審計(jì)署績效審計(jì)手冊》和《績效審計(jì)業(yè)務(wù)指南》等。針對目前我國政府效益審計(jì)缺乏相關(guān)的準(zhǔn)則指南，并使審計(jì)人員面對必要操作標(biāo)準(zhǔn)，方法、規(guī)范缺乏的現(xiàn)狀。應(yīng)該總結(jié)各省各地區(qū)效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際慣例區(qū)分各個(gè)行業(yè)，制定出適合我國國情，操作性強(qiáng)的效益審計(jì)準(zhǔn)則，對效益審計(jì)對象，審計(jì)目的，審計(jì)范圍，審計(jì)程序?qū)徲?jì)方法、外部審計(jì)力量的運(yùn)用、審計(jì)報(bào)告以及法律責(zé)任的基本形式等做出明確規(guī)定。
　　3.2從業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手為效益審計(jì)提供高質(zhì)量的審計(jì)資源
　　除了引進(jìn)專業(yè)人才外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的后續(xù)教育，使他們不僅精通財(cái)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技能，而且熟識(shí)法律、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)決策、行政管理等方面的知識(shí)，努力造就一專多能的復(fù)合型人才。
　　3.3政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)必須在提高和創(chuàng)造效益上下功夫。傳統(tǒng)審計(jì)中，審計(jì)目標(biāo)是針對合規(guī)性；內(nèi)容是針對財(cái)務(wù)收支；方式是事后審計(jì)；職能是監(jiān)督檢查型。因而，談到檢查就是要發(fā)現(xiàn)和揭露問題，談到評(píng)價(jià)就是要把過去的功過數(shù)清楚。而效益審計(jì)，評(píng)價(jià)不是最終目的，只是解決效益問題的一種手段效益審計(jì)的落腳點(diǎn)要放在提高和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上。
　　3.4從機(jī)制上明確政府投資行為的效益責(zé)任
　　效益審計(jì)歸根究底還是針對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督。監(jiān)督的一個(gè)重要條件是政府應(yīng)該有一個(gè)事先確定的責(zé)任目標(biāo)，否則將難以進(jìn)行事后的審計(jì)監(jiān)督。我國政府正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重要內(nèi)容是正在建立責(zé)任政府，建立政府責(zé)任機(jī)制。筆者認(rèn)為可以投資責(zé)任機(jī)制為突破口著重控制重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，建立一系列的量化指標(biāo)以供評(píng)價(jià)其效益責(zé)任。政府責(zé)任機(jī)制的形成將為投資效益審計(jì)的開展創(chuàng)造有利條件通過揭示政府在投資項(xiàng)目管理中存在的共性問題，促進(jìn)其完善制度，有利于推動(dòng)政府管理水平的提高。
　　四、結(jié)論
　　總之，現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)要盡力而為，量力而行，積極進(jìn)取，穩(wěn)扎穩(wěn)打；要盡可能合理地、有效地使用審計(jì)資源。效率和效益是首要的關(guān)鍵。
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