摘 要 : 本文通過(guò)對(duì)基層水行政執(zhí)法過(guò)程存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)法制宣傳，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面的建議。

　　關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法,問(wèn)題,建議

　　自從1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布以來(lái)，我國(guó)水資源管理走上了法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了由“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”質(zhì)的飛躍。對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，不斷加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，這是對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理的內(nèi)在要求，也是水資源更好地為社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的外在要求。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這都對(duì)水行政工作提出了更高的要求。由于水行政執(zhí)法起步較晚，時(shí)間較短，目前還存在著一些不完善的地方。

　　一、水行政執(zhí)法的含義

　　水行政執(zhí)法是指各級(jí)水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會(huì)水事管理活動(dòng)中對(duì)水行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)其權(quán)利的行使或義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為[1]。其主要特征：1、水行政執(zhí)法是圍繞調(diào)整社會(huì)水事關(guān)系而實(shí)施的行政執(zhí)法;2、水行政執(zhí)法是水行政主管部門依照水法規(guī)對(duì)水行政管理相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為，對(duì)特定人具有特定的拘束力而無(wú)普遍適用性和向后拘束力;3、水行政執(zhí)法的客體并非解決水行政管理相對(duì)人之間的水事糾紛，也不是解決水行政管理相對(duì)人與水行政主管部門之間的水行政爭(zhēng)議;4、水行政執(zhí)法是水行政主管部門單方實(shí)施的行政行為，不受水行政管理相對(duì)人的意志影響。

　　水行政執(zhí)法要求：1、主體合法：即實(shí)施水行政執(zhí)法行為的主體必須具有合法的地位;2、權(quán)限合法：即水行政執(zhí)法必須在水法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作為;3、行為真實(shí);4、內(nèi)容合法：即水行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須既符合水法規(guī)規(guī)定，又符合其他法律法規(guī)規(guī)定;5、執(zhí)法程序合法：即水行政執(zhí)法必須符合法定程序;6、執(zhí)法行為符合法定形式。

　　水行政執(zhí)法主要內(nèi)容：水行政執(zhí)法中，各級(jí)水利部門作為同級(jí)政府的水行政主管部門和國(guó)有水資源的產(chǎn)權(quán)代表，有其法定的職權(quán)，因此水行政執(zhí)法內(nèi)容極其廣泛，但最主要的是監(jiān)督檢查和對(duì)違法案件的查處。

　　二、目前我國(guó)基層水行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

　　1、水法律、法規(guī)宣傳普及不夠，部分群眾法律意識(shí)薄弱

　　隨著水法及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的水法律體系，在宣傳這些法律法規(guī)時(shí)仍采用宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老辦法，內(nèi)容往往是口號(hào)式的，群眾只知道有法，并不掌握其主要內(nèi)容，更不知其精髓所在。

　　2、水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高

　　水政監(jiān)察隊(duì)伍是水行政主管部門行使執(zhí)法權(quán)的代表，他們的執(zhí)法活動(dòng)直接影響主管部門的形象和威信。目前水政工作人員大多是學(xué)水利工程專業(yè)，對(duì)專業(yè)工程技術(shù)掌握得多，對(duì)法規(guī)知識(shí)鉆研、掌握不多，對(duì)水法規(guī)掌握不牢，加上部分基層執(zhí)法人員是從其他崗位上調(diào)配過(guò)來(lái)的，雖經(jīng)過(guò)短暫的崗前培訓(xùn)，但在執(zhí)法過(guò)程中難免存在著法律法規(guī)不熟悉、違反法定程序、濫用職權(quán)等行為。

　　3、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全，執(zhí)法力度不夠

　　由于現(xiàn)階段重建設(shè)輕管理的思想沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，工作中注重突擊性檢查，輕視日常性管理。開(kāi)展日常性的水行政執(zhí)法是水行政主管部門重要的職能，許多基層執(zhí)法部門沒(méi)有建立和完善日常的管理網(wǎng)絡(luò)和管理隊(duì)伍。往往以突擊和不定期的檢查代替日常的長(zhǎng)效管理，這導(dǎo)致了大量違法事件的發(fā)生。

　　對(duì)于破壞水土資源、水產(chǎn)資源、水工程的違法案件，由于日常的管理力度不夠，不注重源頭控制，只有當(dāng)違法行為成為事實(shí)后，才進(jìn)行事后經(jīng)濟(jì)處罰。這都影響了水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象和權(quán)威的建立。

　　另一方面受經(jīng)費(fèi)的影響，執(zhí)法裝備落后，現(xiàn)有的裝備不能滿足新形勢(shì)下開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的需要，快速反應(yīng)能力差，影響了工作的效率。在一些地方執(zhí)法的過(guò)程中還會(huì)受到行政干預(yù)和地方保護(hù)，對(duì)執(zhí)法力度造成較大的影響。

　　三、解決目前問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　1、加大宣傳力度，以宣傳促執(zhí)法

　　要加強(qiáng)對(duì)水法規(guī)和水政執(zhí)法重要性的宣傳力度，把宣傳工作納入工作日程，切實(shí)引起各級(jí)政府對(duì)水政執(zhí)法的高度重視。努力提高公民法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，在全社會(huì)形成良好的法制氛圍。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上、行動(dòng)上全力支持水政監(jiān)察工作，并在政策上給予傾斜，才能真正保證水政監(jiān)察工作走向法制化的軌道，服務(wù)社會(huì)。

　　2、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效果

　　優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。水政監(jiān)察具有水利和法律的雙重性，從內(nèi)容上看涉及到行政許可、行政審批、行政管理、監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等相關(guān)的水利專業(yè)以及文字、語(yǔ)言表達(dá)、綜合協(xié)調(diào)等。選派一批文化層次高、業(yè)務(wù)水平好的人員充實(shí)一線隊(duì)伍，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員在專業(yè)法律知識(shí)方面的培訓(xùn)和選拔工作。以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作為群眾排憂解難。

　　建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如水政監(jiān)察人員工作守則、崗位職責(zé)、工作制度、行為規(guī)范和水政執(zhí)法巡查制度等，通過(guò)制度加強(qiáng)自我約束，明確各項(xiàng)職能分工，完善執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行。

　　重視執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書(shū)。在依法辦事時(shí)，從受理立案到結(jié)案都必須按照法定程序辦事，充分發(fā)揮現(xiàn)代化辦公手段，將電子信息化引入執(zhí)法工作中，以電子文件存儲(chǔ)，這樣一方面使執(zhí)法文書(shū)程序化，另一方面便于保存、管理和查詢。

　　3、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)配合

　　協(xié)調(diào)工作主要包括外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)[2]。外部協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)同地方各級(jí)主管部門之間，同時(shí)要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是執(zhí)法的基礎(chǔ)，裝備是執(zhí)法的保證，公安司法是執(zhí)法的手段。內(nèi)部協(xié)調(diào)是水利行政主管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。水政監(jiān)察和執(zhí)法工作不是單一和獨(dú)立的行政行為，在執(zhí)法的過(guò)程中只有同地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工程管理相結(jié)合，才能達(dá)到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。

　　在新時(shí)期，基層水政執(zhí)法工作既面臨挑戰(zhàn)也面臨機(jī)遇，隨著我國(guó)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，廣大基層水政執(zhí)法工作者只要樹(shù)立信心、鼓足干勁，切實(shí)貫徹各項(xiàng)法律制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，努力提高工作水平，水政執(zhí)法的地位將會(huì)大大提高，從而逐步實(shí)現(xiàn)依法治水，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]宋智明，劉磊.水行政執(zhí)法工作幾點(diǎn)思考.法制與社會(huì).2011(4)

　　[2]陳金環(huán).論水行政執(zhí)法.科技信息.2008(25)

　　本文選自國(guó)家級(jí)政法期刊《政工學(xué)刊》�！墩�工學(xué)刊》是面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的政治工作綜合性月刊，社址在遼寧省大連市。辦刊宗旨：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，宣傳黨的路線方針政策，研究和解決新時(shí)期政治工作中提出的理論和實(shí)際問(wèn)題，為提高政工干部素質(zhì)服務(wù)，為加強(qiáng)思想政治建設(shè)服務(wù)。所發(fā)稿件轉(zhuǎn)載率在同類期刊中連年位居前列，1992年被收入《中文核心期刊要目總覽》;2002年被國(guó)家新聞出版總署評(píng)為雙效期刊、入選“中國(guó)期刊方陣”。