佛教也是世界三大宗教之一。佛，意思是“覺者”，重視人類心靈和道德的進(jìn)步和覺悟。對(duì)佛教事物的管理也是每個(gè)城市管理中不可缺少的一部分，本文主要針對(duì)宣威市政府對(duì)佛教事務(wù)的管理工作展開了一些論述，文章是一篇核心期刊投稿范文。

　　【摘 要】政府對(duì)佛教事務(wù)的管理是公共管理中重要組成部分，佛教事務(wù)的管理關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。文章通過實(shí)地調(diào)查法、非結(jié)構(gòu)試訪談法等方法探討了宣威市政府對(duì)佛教事務(wù)管理存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因，以此提出自己的見解。

　　【關(guān)鍵詞】宣威市政府,宗教事務(wù)管理,佛教事務(wù)管理

　　佛教傳入我國(guó)已有兩千多年的歷史，古代各個(gè)皇權(quán)都設(shè)置專門的部門管理佛教事務(wù)，縱觀歷代佛教管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置都體現(xiàn)了王權(quán)對(duì)教權(quán)的統(tǒng)治。到中華民國(guó)成立“中華佛教總會(huì)”，傳統(tǒng)的佛教管理才具有了現(xiàn)代民主的氣息，佛教團(tuán)體脫離了國(guó)家政治體制，政府相應(yīng)的職能也從“管制宗教”變成了“監(jiān)督指導(dǎo)宗教活動(dòng)”。佛教事務(wù)的管理包含在宗教管理事務(wù)之中，但又區(qū)別于其他宗教事務(wù)的管理。宣威市是云南省63個(gè)宗教工作重點(diǎn)縣之一，宣威市佛教事務(wù)的管理也變得重要起來。

　　一、宣威市政府對(duì)佛教事務(wù)的管理現(xiàn)狀

　　宗教管理學(xué)把宗教學(xué)和管理學(xué)的理論相結(jié)合，認(rèn)為宗教管理由宏觀宗教管理和微觀宗教管理兩部分組成，其中宏觀宗教管理討論以政府宗教事務(wù)管理為核心的社會(huì)宗教管理;微觀宗教管理闡述的是宗教組織自身的各種管理問題。簡(jiǎn)單來說宗教事務(wù)的管理是指政府從外部對(duì)宗教協(xié)會(huì)和宗教活動(dòng)的整體規(guī)范和管理。

　　(一)宣威市佛教歷史淵源與發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣威市佛教歷史淵源始于明朝洪武十三年間，1380年佛教傳入宣威，明朝崇禎年間修建大士閣，清朝光緒十四年修建白齋洞(亦稱活佛洞)，清朝咸豐年間宣威佛教興盛。文革時(shí)期，宣威東山上的佛像被毀，文革結(jié)束后佛教漸漸恢復(fù)發(fā)展。改革開放時(shí)期東山上的松鶴寺、大士閣和活佛洞等寺廟被重新修建。1996年宣威市佛教協(xié)會(huì)正式成立，由東山寺內(nèi)主要的僧尼民主選舉出會(huì)長(zhǎng)。1998年宣威市政府將宗教事務(wù)管理部門獨(dú)立出，加入民族、僑務(wù)事務(wù)管理職能合并成立宣威市民族宗教僑務(wù)事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱宣威市民宗局)。佛教協(xié)會(huì)由原先獨(dú)立的組織變成由政府引導(dǎo)運(yùn)作的組織。2004年，由宣威市佛教協(xié)會(huì)請(qǐng)示市政府召集有關(guān)部門再次重修佛寺。為了給信教群眾提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所，宣威市佛教協(xié)會(huì)于2010年倡導(dǎo)修建萬佛寺。

　　(二)宣威市政府對(duì)佛教事務(wù)的管理

　　1.我國(guó)宗教事務(wù)管理體系。我國(guó)的宗教管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)采取的是兩套管理體系并行的機(jī)制(亦稱為“雙重管理體制”)，即具體的宗教活動(dòng)場(chǎng)所既受當(dāng)?shù)卣�府主管部門的行政管理，又接受本宗教的全國(guó)宗教協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)刈诮虆f(xié)會(huì)在宗教內(nèi)部事務(wù)上的管理(亦稱宗教行業(yè)管理)，同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。一般直接管理宗教的是民族宗教局，宏觀宗教管理的各種職能也涉及到宗教活動(dòng)治安、文物保護(hù)、土地資源、財(cái)政、戶籍、信息產(chǎn)業(yè)等具體部門，因此管理宗教事務(wù)的主體不僅僅是各地區(qū)的民族宗教事務(wù)局，還包括了當(dāng)?shù)孛裾�局、�?guó)土局、公安局、文物局和新聞出版局。

　　2.宣威市政府的對(duì)佛教事務(wù)的管理。據(jù)宣威市民宗局2014年統(tǒng)計(jì)資料顯示，宣威市有佛教信眾2萬人，經(jīng)政府認(rèn)定的佛教教職人員有19個(gè)，佛教活動(dòng)場(chǎng)所共10個(gè)。宣威市政府主管宏觀宗教工作主要根據(jù)《憲法》、《宗教事務(wù)條例》和《全國(guó)漢傳佛教寺院管理辦法》以及曲靖市民宗委下達(dá)的各種政策來對(duì)各個(gè)宗教團(tuán)體在方針政策上實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)。在宣威市政府管理宗教時(shí)還有一些部門參與，由于宣威市東山是宣威佛教最大的活動(dòng)場(chǎng)所，也是宣威最大的旅游景點(diǎn)，這會(huì)涉及到負(fù)責(zé)土地使用管理的國(guó)土局，負(fù)責(zé)佛教教徒戶籍以及嚴(yán)厲打壓“邪教”組織的公安局，負(fù)責(zé)文物保護(hù)的文物局，還有負(fù)責(zé)佛教手冊(cè)宣傳出版的新聞出版局等。

　　表一 宗教事務(wù)的兩套管理體制

　　3.宣威市民族宗教僑務(wù)事務(wù)局角色扮演。根據(jù)筆者訪談民宗局宗教科科長(zhǎng)來看，民宗局管理宗教事務(wù)的職責(zé)主要有：第一，貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》;第二，根據(jù)十八大指示，近兩年主要任務(wù)是以學(xué)習(xí)十八大為主題指導(dǎo)各個(gè)協(xié)會(huì)開展學(xué)習(xí)月和慈善周活動(dòng)。第三，始終堅(jiān)持以安全為主的原則，創(chuàng)建和諧寺觀，每?jī)赡陼?huì)對(duì)各大宗教協(xié)會(huì)評(píng)比一次，評(píng)選出先進(jìn)集體，頒發(fā)證書并給予獎(jiǎng)勵(lì);第四，民宗局每年都與三個(gè)宗教協(xié)會(huì)簽訂《宗教目標(biāo)管理責(zé)任書》，由民宗局指導(dǎo)各個(gè)宗教協(xié)會(huì)完成。第五，一般教職人員的認(rèn)定。

　　由上調(diào)查分析可見，宣威市佛教事務(wù)的管理也是雙重管理體制，即它既接受宣威市政府、宣威市民宗局的行政管理，也接受宣威市佛教協(xié)會(huì)的行業(yè)管理。宣威市民宗局保證了大政方針的貫徹和執(zhí)行，佛教協(xié)會(huì)主要管理佛教內(nèi)部事務(wù)，它與民宗局的積極配合保證了宣威市佛教的健康發(fā)展。

　　二、宣威市政府管理佛教事務(wù)存在的問題及原因

　　(一)宣威市政府管理佛教事務(wù)存在問題

　　1.宣威市民宗局佛教事務(wù)管理缺乏專業(yè)人才。一方面，宣威市民宗局內(nèi)部管理人員。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣威市民宗局宗教科內(nèi)共有宗教管理者2人。另一方面，宣威市佛教協(xié)會(huì)理事成員。宣威市佛教協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)辦公室里管理財(cái)務(wù)的工具是算盤。宏觀宗教管理人才數(shù)量嚴(yán)重不足，且質(zhì)量上也不盡如人意，宗教科內(nèi)的公務(wù)人員宗教意識(shí)淡薄，佛教活動(dòng)場(chǎng)所管理設(shè)施落后。

　　2.宣威市政府佛教事務(wù)行政管理干預(yù)過多。表面上看政府管理佛教事務(wù)是大政方針上的指導(dǎo)，佛教活動(dòng)場(chǎng)所的登記、財(cái)務(wù)使用的監(jiān)督等方面。事實(shí)上，許多該由協(xié)會(huì)管理的卻被政府主導(dǎo)，宣威市政府每年都會(huì)根據(jù)曲靖市民宗委《民族團(tuán)結(jié)和宗教工作目標(biāo)任務(wù)》的要求制定《宗教團(tuán)體目標(biāo)管理責(zé)任書》，并與佛教協(xié)會(huì)簽訂，要求佛教協(xié)會(huì)做到政府部門所希望的事。如，宣威市政府每年都會(huì)開展“和諧寺觀教堂”活動(dòng)，宗教科對(duì)佛教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，對(duì)表現(xiàn)得好的給予表彰。

　　3.宣威市政府對(duì)佛教事務(wù)管理中監(jiān)督不到位。首先是對(duì)印刷刊物的監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佛教宣傳的佛經(jīng)刷刊物混亂，在東山寺內(nèi)的佛經(jīng)刊物上面宣傳的教義是“人生病不用去看病，只要到寺廟燒香拜佛即可”，這無異引導(dǎo)人們封建迷信。其次是資金使用方面的監(jiān)督。宣威市佛教場(chǎng)所收入主要來源于東山寺門票收入、信徒捐贈(zèng)以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)收入。據(jù)民宗局宗教管理者反映，由于捐贈(zèng)性財(cái)產(chǎn)賬目混亂，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)去處不明。 　　4.宣威市佛教活動(dòng)場(chǎng)所商業(yè)化嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東山上的寺廟成了宣威市旅游業(yè)的主角，佛教活動(dòng)世俗化、商業(yè)化嚴(yán)重。目前由宣威市佛教協(xié)會(huì)倡導(dǎo)籌建中的萬佛寺就是一個(gè)典型。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)萬佛寺建成投資約4000萬元，這筆資金小部來自佛教信徒的捐獻(xiàn)，大部分是宣威市政府動(dòng)用的財(cái)政資金支持。萬佛寺一建成，佛教協(xié)會(huì)將再設(shè)門票售賣點(diǎn)，吸引更多的游客，而佛教協(xié)會(huì)和政府便會(huì)從中謀取利益。另外，宣威市東山是旅游景點(diǎn)，各個(gè)佛教節(jié)假法會(huì)時(shí)人流量大，所以在東山山腰進(jìn)入寺廟的路段是各種廣告。佛教場(chǎng)所亂建寺觀，在政府暗中支持下，寺廟越建越大，佛像越修越高。

　　(二)宣威市民宗局管理佛教事務(wù)存在問題的原因

　　1.我國(guó)相關(guān)的法律政策缺失。目前，我國(guó)管理宗教事務(wù)最高的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》、《全國(guó)漢傳佛教寺院管理辦法》。宣威市政府管理佛教事務(wù)除了依據(jù)以上兩種法規(guī)，還有曲靖市民族宗教局出臺(tái)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)處理涉及佛教寺廟道教宮觀管理有關(guān)意見的通知》、《民族團(tuán)結(jié)和宗教工作目標(biāo)任務(wù)》等。宗教事務(wù)的管理往往都是在宗教管理中出了問題后接著才有相關(guān)的法律、法規(guī)。

　　2.兩重管理體系的缺陷。理論上佛教事務(wù)行政管理與佛教事務(wù)行業(yè)管理很容易區(qū)分，即宣威市政府或是民宗局對(duì)佛教事務(wù)的管理屬于行政管理，而宣威市佛教協(xié)會(huì)對(duì)佛教事務(wù)的管理屬于行業(yè)管理。我國(guó)的政教關(guān)系屬于“政主教輔”型，這就決定了在宗教事務(wù)管理中政府的主導(dǎo)地位，會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)宗教行業(yè)內(nèi)的管理干預(yù)過多，而干預(yù)過多導(dǎo)致的結(jié)果必將是政府該管的不管，不該管的又管的太多，使得佛教管理變成經(jīng)濟(jì)管理、旅游管理，佛教成了附庸，違背了最初佛教管理的初衷。

　　3.宣威市政府部門宗教管理者宗教意識(shí)薄弱。管理佛教協(xié)會(huì)也是佛教事務(wù)管理的一方面。佛教協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)組織，政府便用管理社會(huì)組織的方式去管理佛教協(xié)會(huì)。佛教是人們精神層面的東西，按理來說政府不該多管，且在我國(guó)可能宗教信仰沒有那么明顯和堅(jiān)定，尤其是信仰佛教中的許多人都是自己有事時(shí)候信信，沒事的時(shí)候便不信，信眾為了自身利益而成立了佛教協(xié)會(huì)來與政府溝通，希望得到政府的認(rèn)可和一些資金方面的資助。

　　在我國(guó)傳統(tǒng)文化影響下的官僚體制中一切以和為貴的思想占據(jù)主流，很多政府部門對(duì)上級(jí)政府大多是報(bào)喜不報(bào)憂，政府部門的工作人員也把社會(huì)的穩(wěn)定與和諧看成頭等大事，尤其是宗教問題看得很重要，常擔(dān)心佛教會(huì)鬧事，佛教活動(dòng)會(huì)和邪教攙和在一起，而且我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)要求社會(huì)和諧，所以政府就盡可能的干預(yù)佛教事務(wù)。

　　三、對(duì)佛教事務(wù)管理存在問題的思考與建議

　　基于以上調(diào)查與分析，筆者認(rèn)為要解決當(dāng)前宣威市政府在管理佛教事務(wù)方面的問題，首先要我國(guó)宗教事務(wù)管理得到改善，宗教事務(wù)的管理只有自上而下的變革才能使各個(gè)地方、縣級(jí)宗教事務(wù)管理部門的管理得到改善。具體建議如下：

　　(一)完善我國(guó)宗教事務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)宗教方面的立法起步較晚，相關(guān)的宗教事務(wù)管理的法規(guī)政策也不完善。到目前為止宗教事務(wù)管理的最高依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年7月頒布出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》。我國(guó)現(xiàn)有的涉及宗教問題的法律法規(guī)由于出臺(tái)的背景不同，都是涉及到宗教問題的某一方面，缺乏通盤考慮。為此需要新建立宗教法，新的法律應(yīng)該將宗教協(xié)會(huì)單獨(dú)設(shè)定為宗教法人;明確規(guī)定宗教事務(wù)管理的重點(diǎn)在堅(jiān)持是宗教信仰自由與政教分離;還要涉及到宗教在公共場(chǎng)所的教育問題等。

　　(二)改革宗教事務(wù)兩重管理體制

　　宗教事務(wù)的管理是個(gè)比較敏感的問題，只有國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正的自上而下的變革，宗教事務(wù)管理存在的問題才有希望解決。筆者認(rèn)為這種變革應(yīng)該削弱政府宗教事務(wù)管理部門的職能，對(duì)宗教事務(wù)管理主要起到監(jiān)督的作用，減少對(duì)宗教事務(wù)管理的干預(yù);而各個(gè)宗教協(xié)會(huì)應(yīng)該獨(dú)立出政府控制之外，宗教協(xié)會(huì)主要的職能是在相關(guān)宗教政策法規(guī)的約束下管理好本宗教的內(nèi)部事務(wù)，盡可能的減少與政府部門的來往。行政組織規(guī)模的龐大是導(dǎo)致我國(guó)政府在社會(huì)事務(wù)管理的過程中低效、主要原因，不同的行政主體經(jīng)常協(xié)同處理同一管理問題的效果總是不佳。

　　(三)宣威市政府要正確對(duì)待佛教與迷信

　　宗教本身就具有雙重性，宗教消極的一面使信徒走向狂熱，積極的一面使信徒走向朝圣和升華。我們需要認(rèn)識(shí)到廣大信教群眾和不信教群眾在政治經(jīng)濟(jì)利益上的一致性，要促進(jìn)宗教的和諧發(fā)展，團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，共同為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)。佛教是人精神的終極關(guān)懷，佛教使得信教的群眾有了精神寄托，信徒會(huì)因?yàn)樽诮潭�心有敬畏，有了敬畏之心才能更好控制自己的行為。佛教常與迷信連在一起，對(duì)于迷信，政府可以倡導(dǎo)公民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。

　　(四)宣威市政府要正確處理好政府與佛教協(xié)會(huì)的關(guān)系

　　黨的十八大報(bào)告明確提出：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”深化行政體制改革要更加重視科學(xué)建構(gòu)政府的社會(huì)管理職能，新的政府角色定位也要求政府從管理走向服務(wù)，在社會(huì)事務(wù)管理方面更多的是提供政策，提供公共產(chǎn)品。而佛教事務(wù)的管理包含在社會(huì)事務(wù)管理中，宣威政府應(yīng)當(dāng)從佛教事務(wù)的管理中抽身，把佛教能夠管理好的交由佛教協(xié)會(huì)管理。宣威市政府要減少對(duì)佛教協(xié)會(huì)各方面的干預(yù)。

　　管理學(xué)核心期刊推薦《城市發(fā)展研究》是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。

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