隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理活動(dòng)的質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為政府效能實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。在這樣的情況下，積極總結(jié)和歸納目前行政審批和行政許可關(guān)系的分離情況，探析其原因，在此基礎(chǔ)上重新梳理兩者的關(guān)系，使得其朝著規(guī)范化的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)行政效率和質(zhì)量有著重要意義。本文是一篇政工師論文發(fā)表范文，主要論述了我國(guó)行政審批與行政許可關(guān)系的重新梳理與規(guī)范。

　　論文摘要 一直以來(lái)行政審批和行政許可之間的關(guān)聯(lián)性都是學(xué)術(shù)界比較有爭(zhēng)議的話題，而國(guó)家《行政許可法》傾向于將其從立法的角度上統(tǒng)一起來(lái)，以無(wú)差別的統(tǒng)一概念去理解。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，兩者卻又被分離出來(lái)，使得我國(guó)《行政許可法》的執(zhí)行范圍不斷縮減，給予實(shí)際的工作帶來(lái)很大的影響。本文積極從這個(gè)角度出發(fā)，探析了我國(guó)行政審批與行政許可的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了兩者相互分離的原因，在此基礎(chǔ)上提出如何去識(shí)別行政許可行為，以及對(duì)于行政審批進(jìn)行規(guī)范和約束的策略。

　　論文關(guān)鍵詞 行政審批,行政許可,關(guān)聯(lián)性

　　一、行政審批與行政許可的關(guān)系淵源

　　(一)行政審批的初始狀態(tài)

　　所謂行政審批，是我國(guó)行政管理活動(dòng)的重要手段，主要表現(xiàn)為政府去干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。一直以來(lái)行政審批并沒(méi)有被納入到行政法律體系中去，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有將其納入到行政行為理論體系中去，教育教學(xué)過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。而在實(shí)際的政府管理規(guī)章中，我們常常可以看到關(guān)于行政審批的詞匯，但是對(duì)于其含義，與行政許可之間的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確界定過(guò)。

　　(二)變革時(shí)期下的行政審批與行政許可之間的關(guān)系爭(zhēng)論

　　上世紀(jì)90年代行政審批制度改革工作相繼開(kāi)展起來(lái)，也開(kāi)始將行政審批與行政許可之間的關(guān)系研究視為重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，大致形成了幾種不同的看法：其一，從過(guò)程程序的角度去來(lái)理解，將行政審批作為其中一個(gè)環(huán)節(jié)，有著內(nèi)外兼用，政府機(jī)關(guān)特定的特點(diǎn)，而行政管理被界定為對(duì)外的一種具體化的行政行為;其二，兩者的關(guān)系屬于內(nèi)部行政行為和外部行政行為的關(guān)系，要求從立法上對(duì)于兩者進(jìn)行區(qū)分，避免出現(xiàn)誤用的情況;其三，認(rèn)為行政許可是行政審批的重要組成部分;其四，認(rèn)為行政審批是行政許可的重要組成部分，行政許可有著更加廣泛的意義;其五，認(rèn)為兩者之間的關(guān)系是相互交叉的，在特定情況下兩者可以實(shí)現(xiàn)相互交叉運(yùn)行;其六，認(rèn)為兩者的概念是一致的，無(wú)差別的，不應(yīng)該去區(qū)別對(duì)待。

　　(三)行政實(shí)務(wù)中行政審批與行政許可之間的分離

　　從法律條文的內(nèi)容來(lái)看，《行政許可法》采用了爭(zhēng)論中的第六種，認(rèn)為兩者之間沒(méi)有差異，應(yīng)該將其理解為同一概念。但是在實(shí)際行政實(shí)務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中，兩者概念出現(xiàn)了明顯的分離的情況，并且行政審批的獨(dú)立性也不斷展現(xiàn)出來(lái)，慢慢的從行政許可中實(shí)現(xiàn)了分離，常常聽(tīng)到非許可類行政審批，不作為行政審批事項(xiàng)等說(shuō)法。顯然從字面上理解，兩者之間的從屬關(guān)系被界定在狹窄的范圍內(nèi)。除此之外，行政審批制度改革工作進(jìn)行的時(shí)候，存在合并，下放，取消，改變管理方式等多種形式，在上述形式中行政行為的性質(zhì)是否會(huì)發(fā)生變化，各項(xiàng)行為是否依然屬于《行政許可法》的內(nèi)容，這樣的問(wèn)題如果一直懸而未決的話，勢(shì)必以會(huì)給予兩者的分離創(chuàng)造條件。

　　二、行政審批與行政許可在行政實(shí)務(wù)中分離的原因分析

　　至于行政審批與行政許可為什么會(huì)在實(shí)際行政實(shí)務(wù)中出現(xiàn)分離，其原因是多方面的。通過(guò)對(duì)于眾多行政實(shí)務(wù)的總結(jié)和歸納，可以將其理由歸納總計(jì)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)我國(guó)行政審批與行政許可的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　實(shí)際上在行政審批確定的過(guò)程中，是以審批主體和審批形式為依據(jù)去開(kāi)展判定的，而行政許可僅僅從人以及其行為的角度去進(jìn)行判斷，因此兩者無(wú)論是理論，還是實(shí)踐，都存在內(nèi)涵和外延不一致的情況。具體來(lái)講：其一，行政機(jī)關(guān)是行政審批的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其針對(duì)于的對(duì)象主要涉及到對(duì)于申請(qǐng)人的審批，上級(jí)對(duì)于下級(jí)的審批，對(duì)于企業(yè)的審批。其二，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人以及其行為進(jìn)行的審批。兩者在審批范圍上就存在差異，行政審批是從形式上去進(jìn)行界定的，其觸發(fā)點(diǎn)在于行政審批機(jī)關(guān)的授意;而行政許可的觸發(fā)點(diǎn)在于申請(qǐng)人的性質(zhì)界定和行為界定。正是由于兩者標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的分離：有時(shí)候行政審批成為行政許可的一部分，有時(shí)行政許可成為行政審批的一部分。

　　(二)行政審批與行政許可的立法視角不一致

　　在行政審批制度改革的過(guò)程中，我國(guó)立法視角明確提出了行政審批依據(jù)對(duì)象的不同申請(qǐng)，結(jié)合審批法律法規(guī)的規(guī)定，給予其從事特定活動(dòng)的權(quán)利，由此實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力的確定。從上述的法律界定來(lái)看，將行政審批機(jī)關(guān)的授意，作為判斷行政審批行為的實(shí)質(zhì)性要件，其形式可以多樣化，很明顯如果依照這樣的立法界定，使得行政審批的范圍得以延展。但是，在實(shí)際審批實(shí)務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中，法律概念中認(rèn)定為同一概念，并沒(méi)有在實(shí)際行政過(guò)程中得以體現(xiàn)，尤其在具體定義行政許可行為和范圍的時(shí)候，并沒(méi)有依照立法概念來(lái)保證一致性。審改辦與實(shí)際的法律條文之間的迥異，由此行政審批和行政許可之間從立法層次上實(shí)現(xiàn)了分離，這也有利于實(shí)現(xiàn)兩者之間分離。

　　(三)行政審批制度改革存在很多不徹底之處

　　依照《行政許可法》的規(guī)定，合法的行政許可應(yīng)該具備：行政許可性質(zhì)，符合設(shè)定條件，不能以13條的方式規(guī)范，由權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)定。如果不滿足上述四個(gè)條件，將難以適用相應(yīng)的規(guī)定，也就不能將其稱作為合法的行政許可。上述內(nèi)容應(yīng)該從法律執(zhí)行之日開(kāi)始，就應(yīng)該生效。但是實(shí)際上在進(jìn)行行政審批制度改革的過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格依照這樣的法律精神去進(jìn)行行政實(shí)務(wù)改善和調(diào)整，很多情況下，行政審批制度改革存在很多不徹底的情況，這給予兩者的統(tǒng)一也帶來(lái)了很大的影響。

　　三、促進(jìn)行政審批行為規(guī)范發(fā)展的策略

　　我國(guó)行政審批與行政許可之間關(guān)系，應(yīng)該在全新的歷史時(shí)期進(jìn)行全面的梳理，并且以規(guī)范的方式方法去做好各項(xiàng)工作。針對(duì)于目前行政工作存在的缺陷，我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：

　　(一)正確判斷和識(shí)別行政許可

　　要想實(shí)現(xiàn)行政許可和行政審批的分離，需要從多視角去審視行政許可，做到正確的判斷和識(shí)別，是很重要的。具體來(lái)講，我們可以從以下兩個(gè)視角去進(jìn)行探析：其一，從立法角度來(lái)看，基于《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：屬于一種外部具體行政行為;依照其申請(qǐng)的行政行為，相對(duì)人的申請(qǐng)是觸發(fā)點(diǎn)所在;行政機(jī)關(guān)是權(quán)利主體;是一種要式的行政行為。其二，從最本質(zhì)的特征入手，將其界定為準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的性質(zhì)。具體來(lái)講，其主要涉及到以下內(nèi)容：以法律對(duì)相對(duì)人的特定活動(dòng)進(jìn)行限制和禁止為前提，必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的審查;準(zhǔn)許相對(duì)人從事特定活動(dòng);以有行政法甚至刑法的制裁為基本保障。上述視角形成了行政許可行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)體系，有著以上特點(diǎn)的行政審批，也可以將其界定為行政許可。

　　(二)促進(jìn)《行政許可法》的內(nèi)容調(diào)整和完善

　　針對(duì)于目前沒(méi)有在法律體系中明確行政許可的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其含義也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明的問(wèn)題，應(yīng)該積極從法律解釋的角度對(duì)于行政許可行為進(jìn)行清洗的界定，此時(shí)我國(guó)務(wù)院審改辦，辦公廳，法制辦應(yīng)該積極響應(yīng)，對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，以不得違背《立法法》的規(guī)定為前提和基礎(chǔ)，結(jié)合目前行政許可和行政審批兩者的分離現(xiàn)狀，積極調(diào)整和完善《行政許可法》中行政許可的含義，范圍以及判定標(biāo)準(zhǔn)，以保證在進(jìn)行行政實(shí)務(wù)操作的時(shí)候有所依據(jù)。

　　(三)建立健全高效的法律實(shí)施保障組織體系

　　《行政許可法》的實(shí)施，需要相對(duì)統(tǒng)一，權(quán)威和綜合的法律保障機(jī)構(gòu)，以保證其有效的執(zhí)行下去。詳細(xì)來(lái)講，此法律實(shí)施保障組織應(yīng)該能夠發(fā)揮以下效能：其一，依據(jù)法律規(guī)定和立法解釋，對(duì)于行政個(gè)審批行為進(jìn)行界定和劃分，做好規(guī)范化文件的系統(tǒng)處理;其二，找到行政實(shí)務(wù)中原本的行政審批項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改善和調(diào)整，全力做好文件清理工作;其三，組織對(duì)于行政許可事項(xiàng)進(jìn)行定期評(píng)估，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估單位，一旦發(fā)現(xiàn)存在不依照規(guī)定去進(jìn)行操作的，應(yīng)該依法進(jìn)行懲處，保證《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定都被執(zhí)行下去;其四，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)部門對(duì)于《行政許可法》的執(zhí)行過(guò)程，對(duì)于其做的不夠理想的地方進(jìn)行糾正，以保證行政效能和質(zhì)量的提高;其五，對(duì)于行政實(shí)務(wù)中存在的關(guān)于行政審批和行政許可的問(wèn)題，給予權(quán)威性的解答，以保證各項(xiàng)行政實(shí)務(wù)的順利進(jìn)行。

　　(四)促進(jìn)立法程序?qū)τ谛姓�審批行為的�?guī)范

　　由于對(duì)于《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行限制與否都會(huì)產(chǎn)生很多不利于行政實(shí)務(wù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，因此應(yīng)該嘗試從立法程序的角度入手，對(duì)于行政審批行為進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)講：其一，從立法上對(duì)于審批行為進(jìn)行法律性質(zhì)的界定，并且不具有行政管理性質(zhì)的審批，并且以明確的舉例進(jìn)行說(shuō)明;其二，界定審批的內(nèi)容，對(duì)于領(lǐng)域范圍進(jìn)行界定，以保證各項(xiàng)行政審批行為都能夠依法辦事。因此，積極對(duì)于現(xiàn)階段的審批行為進(jìn)行總結(jié)和歸納，分析其存在的不足和缺陷，并且在條件成熟的時(shí)候，對(duì)于不完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行改善和調(diào)整，這是很有必要。

　　(五)從立法角度上明確審批行為的性質(zhì)含義

　　在《行政許可法》執(zhí)行以后，行政許可各項(xiàng)實(shí)務(wù)具備了法律依據(jù)，在遵照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以更加明確語(yǔ)言去表述其法律概念，對(duì)于其在審批過(guò)程中的法律地位進(jìn)行界定，有利于促進(jìn)審批程序朝著法制化的方向發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)講，如果具體的審批行為隸屬于行政許可的范圍，就應(yīng)該嚴(yán)格依照《行政許可法》的法律法規(guī)，依法辦事;如果具體的審批行為不隸屬于行政許可范圍，就應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)行政許可和非行政許可之間的分離。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述我國(guó)行政審批與行政許可關(guān)系的不明確，使得我國(guó)行政實(shí)務(wù)的質(zhì)量受到負(fù)面影響，因此處于新時(shí)期背景下的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該從多個(gè)角度去重新梳理兩者的關(guān)系，使得兩者朝著規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，要想完成這樣的任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，無(wú)論是立法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行政部門，還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該積極參與到這樣的行政法律實(shí)踐中去，為促進(jìn)兩者關(guān)系的有效處理做出自己的貢獻(xiàn)。相信隨著在此方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)行政審批和行政許可之間的關(guān)系將會(huì)越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越高效，使得我國(guó)行政實(shí)務(wù)處理效率和質(zhì)量得以不斷提升。

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