社會體制改革是黨的十八報告提出的全面改革的重要內(nèi)容之一。社會體制改革是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分,我們只有設(shè)計好,才能夠?qū)嵤┖谩Ｎ磥砩鐣�體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革一樣重要,既需要獨立設(shè)計,又需要協(xié)同推進(jìn)。社會體制改革需要以增進(jìn)社會公平和社會福利為目標(biāo),以培育社會對話主體為基礎(chǔ),不斷完善社會領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè),實現(xiàn)社會領(lǐng)域多元主體(政府、社會組織、人民等)良性博弈,最大限度地維護(hù)好、保障好、實現(xiàn)好人民的社會權(quán)利,最終建設(shè)好社會主義人民社會。

　　《發(fā)展論壇》堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《我國社會各界改革愿景調(diào)研報告》2013年1月進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,37.4%的受訪者認(rèn)為政治體制是最緊迫的改革領(lǐng)域,而選擇經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革的占比分別為33.8%、13.8%、7.2%和3.8%。同時,超過一半的受訪者(54.4%)認(rèn)為改革難度最大的領(lǐng)域是“政治體制改革”,其次是經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革,占比分別為20.9%、10.8%、6.2%和3.2%。所以,社會體制改革是公眾認(rèn)為中等難度和中等緊迫的改革,比較容易率先突破。

　　切實從內(nèi)部而不僅僅是傳統(tǒng)的外部加強(qiáng)社會建設(shè)

　　進(jìn)行中國社會體制改革的總體設(shè)計,我們首先必須厘清政府和市場、社會的關(guān)系,特別是厘清政府與社會、市場與社會的邊界和相互作用,切實從內(nèi)部而不僅僅是傳統(tǒng)的外部加強(qiáng)社會建設(shè)。

　　一方面,要處理好市場和社會的關(guān)系。面對社會公共問題,市場機(jī)制與社會可以共同行動與相互促進(jìn),協(xié)同共治,共同發(fā)揮它們在公共事務(wù)治理中的主體作用。社會可以有效彌補市場自身的局限和不足,約束和監(jiān)督市場機(jī)制的運行,解決市場失靈帶來的部分社會公共問題。在市場主體與競爭機(jī)制的支持下,社會的力量也將大大增強(qiáng)。

　　另一方面,要處理好政府和社會的關(guān)系。整體看來,政府和社會存在相互補充、相互依賴的關(guān)系。社會在公共事務(wù)和公共政策方面能有效彌補政府失靈。許多社會公共事務(wù)不宜由政府插手,政府可以通過采取各種有利措施增強(qiáng)社會組織的力量,調(diào)動其參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性。

　　不簡單地照抄西方國家的社會體制模式

　　要從國際視野看社會體制改革,不僅要看清社會革命與社會體制改革的關(guān)系,同時要看清社會體制改革與國家體制之間的關(guān)系,不簡單地照抄西方國家的社會體制模式,這是構(gòu)建中國特色社會管理體系基本出發(fā)點。

　　首先,社會體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,從國家社會向組織社會轉(zhuǎn)變。改革開放前,在計劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治下,我國形成了傳統(tǒng)的社會體制模式,造就了“國家—人民”兩重主體的“國家社會”。 改革開放后,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,要求國家與社會在觀念上和實體上相對分離,實現(xiàn)從國家社會向(社會)組織社會的轉(zhuǎn)變,形成“國家調(diào)控(社會)組織,(社會)組織動員人民”的“國家—(社會)組織—人民”三重主體的“組織社會”,這是社會體制改革的具有決定意義的一步。

　　其次,社會體制改革要適應(yīng)維持社會穩(wěn)定的需要,從零敲碎打向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。社會體制改革不同于急風(fēng)暴雨式的社會革命,不會改變一國的社會制度與國家體制,因而要敢于打破意識形態(tài)的束縛,大力發(fā)展和完善與市場、政府“三足鼎立”的強(qiáng)有力的社會組織。社會體制改革不能總是修補式地亡羊補牢,零敲碎打的社會體制改革應(yīng)該結(jié)束了,現(xiàn)在到了系統(tǒng)推進(jìn)社會體制改革的時候,必須總體上設(shè)計好既與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革相配套,又自成體系的社會體制改革。

　　認(rèn)清挑戰(zhàn)和機(jī)遇,把壓力轉(zhuǎn)化為動力

　　認(rèn)清我國社會體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇,把壓力轉(zhuǎn)化為動力,不失時機(jī)地有效推進(jìn)社會體制改革,給科學(xué)發(fā)展實踐提供另一個層面的有力保障。

　　我們認(rèn)為現(xiàn)階段面臨九個方面的重大挑戰(zhàn):經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、空間發(fā)展的不均衡、巨大流動人口的無根狀態(tài)、國際非政府組織發(fā)展趨勢、人民個人權(quán)利意識的覺醒、網(wǎng)絡(luò)社會的傳播、社會階層的分化、社會失范引發(fā)風(fēng)險、老百姓對懈怠改革很擔(dān)憂。與此同時,還存在八個方面的重大機(jī)遇:科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大要求、改善民生的新要求、新公共管理理論的發(fā)展、切實轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理的新探索、社會組織地位的初步確立、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會各界對推進(jìn)改革充滿期待。這些有利于我們加深對社會體制改革緊迫性和方向性的認(rèn)識。

　　國家發(fā)改委宏觀院《我國社會各界改革愿景調(diào)研報告》在2013年1月進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,不少受訪者擔(dān)心改革成為一個口號。有人說,過去政府也一直說要改革,但總是“說的多,做的少”,“雷聲大,雨點小”,“只聽樓梯響,不見人下來”,對改革能否取得實效心存疑慮。還有人擔(dān)心改革被泛化、虛化,甚至被利益集團(tuán)所利用,打著改革的旗號,“改革別人,發(fā)展自己”,成為逐利的工具。因此,必須堅持改革紅利輪,毫不動搖、毫不懈怠地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會體制改革。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　有的放矢,決不搞花拳繡腿

　　準(zhǔn)確判斷、分析我國社會體制的現(xiàn)狀和問題,把握現(xiàn)階段中國社會體制改革的實質(zhì),決不搞花拳繡腿,實施有的放矢的社會體制改革。

　　我國社會體制形成經(jīng)歷了五個時期,分別是過渡時期社會體制、計劃經(jīng)濟(jì)時期社會體制、社會體制被動調(diào)整時期、社會體制改革主動探索時期和十六屆六中全會之后進(jìn)入的社會體制改革深化時期。

　　目前我國的社會體制架構(gòu)為“兩基四綱多維”模式,所謂“兩基”是社會體制建設(shè)的兩個基礎(chǔ)性目標(biāo),即社會管理和社會服務(wù)。“四綱”是指構(gòu)成社會體制的四個基本體制機(jī)制,包括社會管理體制、社會組織體制、基本公共服務(wù)體制、社會保障體制。“多維”是指支撐起四個社會體制領(lǐng)域的多種結(jié)構(gòu)性設(shè)計要件。

　　盡管和過去的社會體制相比,近年來的體制改革取得了較大的進(jìn)展,但是我國的社會體制框架仍不完善。首先,傳統(tǒng)的社會管理體制存在慣性依賴,舊有的體制因素仍然保持著制度慣性,繼續(xù)影響著社會管理體制的運行,不同管理主體之間的“錯位”、“缺位”、“越位”現(xiàn)象頻發(fā)。第二,社會風(fēng)險調(diào)控機(jī)制不健全,社會管理工作呈現(xiàn)出“后置管理”狀態(tài)。第三,社會力量的社會參與深度和廣度不足。第四,基本公共服務(wù)供給水平不高,分配機(jī)制不合理。第五,社會保障制度結(jié)構(gòu)“碎片化”問題嚴(yán)重,財務(wù)可持續(xù)風(fēng)險凸顯。這些社會體制方面的障礙和問題是我國進(jìn)一步深化社會體制改革的原因和內(nèi)生動力。

　　以長看短,搞好總體規(guī)劃

　　要以長看短,在明確社會體制改革的終極目標(biāo)和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上,搞好總體規(guī)劃。

　　社會體制的基本元素主要有參與主體、參與行為和體制目標(biāo),參與主體包括政府、社會組織和公眾,參與行為主要體現(xiàn)為提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為和化解社會矛盾等,體制目標(biāo)主要是應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公正和實現(xiàn)共融共生,三者共同構(gòu)成社會體制的邏輯整體。

　　社會主義人民社會體制可以劃分為三個層面和一個保障體系,微觀層面社會人和家庭是基礎(chǔ),中觀層面社會事業(yè)和社會組織是紐帶,宏觀層面社會管理和公共服務(wù)是調(diào)控手段,社會領(lǐng)域的法律和秩序是重要保障。

　　社會體制改革的目標(biāo)是建立健全有中國特色的社會主義人民社會,其主要特征有,堅持以人為本的制度構(gòu)建理念,城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù),以政社分開為核心加強(qiáng)政府與社會組織的分工與合作,實現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的善治格局,公共服務(wù)和社會管理是宏觀調(diào)控的兩大手段。

　　社會主義人民社會體制的基本框架包括,政府切實履行社會服務(wù)和管理職責(zé),公眾積極參與各項社會事務(wù),自治和他治協(xié)調(diào)配合,法治保障堅實有力,體制內(nèi)單位發(fā)揮積極作用。到2030年全面形成與中國特色社會主義發(fā)展要求相適應(yīng),與社會主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相一致的社會體制,基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn),社會管理體制機(jī)制健全完善,社會組織有序發(fā)展,人民個人權(quán)利意識顯著增強(qiáng),有中國特色的社會主義人民社會基本建立。

　　社會體制改革的基本原則是,堅持黨委的方向管理,堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合,堅持以群眾權(quán)益保障為重點,堅持自上而下推行和自下而上創(chuàng)新相結(jié)合。社會體制改革的主要任務(wù)有,健全基本公共服務(wù)體制,構(gòu)建新型社區(qū)管理體制,建立現(xiàn)代社會組織體制,完善公共安全管理體制,健全社會誠信機(jī)制。

　　科學(xué)設(shè)計我國社會體制改革的技術(shù)路線和實施方案

　　根據(jù)目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)設(shè)計我國社會體制改革的技術(shù)路線和實施方案,確保社會體制改革循序漸進(jìn),不走彎路。面向構(gòu)建中國特色社會主義人民社會(善治社會),社會體制改革應(yīng)著眼于促進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式四大基本取向,以理順政社關(guān)系為切入點和突破口,實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會管理體制機(jī)制完善的雙線推進(jìn)策略,通過公共投入高效化、服務(wù)管理科學(xué)化、資源分配公平化、參與主體多元化四輪驅(qū)動,不斷開創(chuàng)社會主義社會建設(shè)的新局面。