地方海事機構是法律法規(guī)授權的具有獨立執(zhí)法權的執(zhí)法主體，這也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。維護水上安全秩序、防止水域污染是海事部門的神圣職責。然而，地方海事機構因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質、業(yè)務素質、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克，嚴重影響了社會民眾對地方海事機構行政執(zhí)法的認同感。
　　在地方海事管理機構行政執(zhí)法過程中，對于海事違法裁判的認定，必須考慮管理轄區(qū)的現(xiàn)實，考慮民眾的規(guī)范意識或對海事執(zhí)法的認同感，以尋求結論的合理性。一方面，要求海事管理的理論與實踐充分考慮民眾的認同感，就是要考慮哪些執(zhí)法行為或海事管理理論是一般民眾可以接受的，符合一般民眾的規(guī)范意識。從而肯定民眾的經(jīng)驗、情理、感受的合理性，肯定海事行政執(zhí)法的重要性。地方海事行政執(zhí)法必須得到民眾認同，地方海事行政執(zhí)法的規(guī)范有效性才能得到維持，地方海事行政執(zhí)法的存在才有意義，所以，行為—規(guī)范—海事行政執(zhí)法—民眾認同之間具有高度的一致性。民眾的海事行政執(zhí)法認同感應當包括兩方面的內容：一是對生活利益重要性的直接感知，即對重要利益的感知；二是對海事法律規(guī)范、海事法律秩序重要性的抽象體認同，即對規(guī)范重要性的認同。
　　另一方面，民眾認同感總體上對認定違法提供支援。雖然海事行政執(zhí)法與管理相對人的文化傳統(tǒng)以及價值系統(tǒng)的聯(lián)系特別密切，但是，幾乎所有地方海事機構制定的海事法律規(guī)范對大多數(shù)違法形態(tài)的認定都是一樣的，海事法律規(guī)范所關切的利益，如生命、財產(chǎn)，一直以來都是海事法律中保障的。對此，民眾對海事管理規(guī)范的意識是普遍地給予承認的。下面列舉部分問題旨在說明,引進地方海事行政執(zhí)法的民眾認同概念可以解決一些有爭議的問題。
　　第一、地方海事行政執(zhí)法民眾認同的基本內容
　　地方海事行政執(zhí)法如果得不到民眾的認同，它就是侵害民眾生命財產(chǎn)安全的工具，從而會與法治交通格格不入。這是因為在民眾心目中，結局最終合理和行為過程評價的妥當性是同樣重要的。海事執(zhí)法人員對海事法規(guī)的運用，應達到三個效果：一是使行為人口服心服，不會認為自己只是因為過于倒霉而受到海事行政處罰，從而產(chǎn)生防止違法的效果；二是使一般人在行為時具有可預見性，從而保持水上交通秩序暢通；三是確保民眾對違反水上安全交通秩序行為打擊的有效性、標準性的信賴。所有這些效果的實現(xiàn)，其實都凸顯了一個問題：海事行政執(zhí)法與民眾認同、國民規(guī)范意識之間的緊密關聯(lián)性。換言之，懲罰可能性及其實現(xiàn)只有存在于民眾認同中才是有生命力的。
　　第二、海事行政執(zhí)法人員應當在法律思維的基礎上引導民眾樹立共同的海事行政執(zhí)法法治理念解決法律問題，去贏得社會民眾的認同。
　　（一）改革完善海事行政管理體制。我國現(xiàn)有的海事行政管理體制，受地方保護主義、經(jīng)費狀況等的制約是影響海事行政執(zhí)法公正的癥結所在。因此，筆者建議地方海事管理機構應積極借鑒美國等西方國家的管理體制與經(jīng)驗，爭取加入集海事、海關、商檢、邊防為一體的專門運輸及水上交通安全管理部門，并爭取政府在經(jīng)費上給予保證，實行以條為主的縱向執(zhí)法管理體制，確保海事機關依法相對獨立性地行使職權。同時，這也是當前國家機構改革和事業(yè)單位人事改革之所需。
　　（二）完善行政法律法規(guī)。首先是加快行政立法的步伐，為適應迅速發(fā)展變化的水上交通安全管理、防污染管理形勢，應爭取在較短的時間內，從執(zhí)法標準、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序等進行全面規(guī)范，完善和修改現(xiàn)有的海事法律法規(guī)，處理好海事法律法規(guī)的“彈性”和“執(zhí)法”的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體、減少“彈性”，制定的海事法律法規(guī)要適應轄區(qū)各級海事部門對不同等級船舶及單位的不同管理要求，逐步地解決自由裁量權過大、在特定領域無法可依等問題。其次是提高行政立法的質量，制定出公正的水上交通安全管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對人的角度和促進水運經(jīng)濟發(fā)展的高度來看待規(guī)則的制定，要保證國家利益和管理相對人利益的均衡，讓管理相對人有公正的法律法規(guī)認同感，讓管理者有公正的法律法規(guī)可依，把制定法律規(guī)范和修改、清理法律規(guī)范有效結合，在加快行政立法的同時提高立法質量。
　　（三）加強海事執(zhí)法人員的整體素質教育。通過加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法思想，牢固樹立以尊重和保障人權為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。把尊重和保護人權放在執(zhí)法的首要位置，真正做到寄執(zhí)法于管理之中，寄執(zhí)法于服務之中；進一步增強程序意識，切實轉變“重實體、輕程序”的觀念，以程序保公正；進一步強化證據(jù)意識；以復議和訴訟為標準，提高執(zhí)法辦案質量。通過加強執(zhí)法人員法律學習，定期進行有效的培訓。通過吸引更多的專業(yè)人才不斷地充實海事行政執(zhí)法隊伍，不斷提高海事行政執(zhí)法隊伍的學歷層次與專業(yè)知識水平。只有這樣，才能以人的第一因素為海事行政執(zhí)法的公正提供保障。
　　（四）完善執(zhí)法監(jiān)督體制和行政自由裁量的控制。通過加強“陽光海事”建設、積極健全和推行行政執(zhí)法責任制、切實實行錯案責任追究制度、加強對海事行政自由裁量的實施細則研究等方工作，不斷完善政務公開的內容、范圍、形式和方法，加大工作透明度；通過制定內部規(guī)范性文件、規(guī)章制度，把公正執(zhí)法的標準和要求落到實處，以保證卓有成效的監(jiān)督。
　　依法治國的基本精神在于：一個受法約束的國家。法有限而情無窮！因此，無法用有限的法來規(guī)范無窮的情。這實際上是一種形式合理性和實質合理性的生動的反映。關于民眾的認同感，筆者認為，既然法律是人民意志的體現(xiàn)，就應該按人民認同的道理來選擇，而且法律給了我們合情合理選擇的空間和路徑，不管是從技術上來看，還是從道理上來看，法律只有合乎情理，才能是符合人民意志的。
　　
　　【參考文獻】
　　1、《中華人民共和國行政處罰法》。
　　2、中華人民共和國海事局：《海事法規(guī)匯編》。
　　3、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》。