六、推進(jìn)誠信體系建設(shè)，有效規(guī)范市場秩序
　　解析當(dāng)前建筑領(lǐng)域眾多疑難問題根源多數(shù)落腳到建筑市場秩序上，而決定市場秩序好壞的最主要因素是市場各方主體行為的誠信守法程度，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善的情況下，必須依靠行業(yè)主管部門的有效引導(dǎo)和規(guī)范，才能確保建筑業(yè)誠信機(jī)制的有效建立和運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)市場秩序的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。健全誠信機(jī)制，規(guī)范市場秩序是一項系統(tǒng)工程，需要各級行業(yè)主管部門的齊抓共管和常抓不懈。一是依法加強(qiáng)工程法定建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)把施工許可和竣工備案兩個關(guān)口，強(qiáng)化過程監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無手續(xù)、無設(shè)計、無資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為；二是充分發(fā)揮招投標(biāo)籠頭控制作用，在信息發(fā)布、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理和控制，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平。依法嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件等違法違規(guī)行為；三是嚴(yán)厲查處業(yè)主違法違規(guī)行為，探索制定對業(yè)主行之有效的監(jiān)督制約辦法；四是繼續(xù)加強(qiáng)建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機(jī)制，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一信用信息平臺、信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用法規(guī)體系、信用獎懲機(jī)制的目標(biāo)，依法加快信息采集，實現(xiàn)包括工商、稅務(wù)、金融等部門在內(nèi)的信息互通、互用和互認(rèn)，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。
　　七、強(qiáng)勢推進(jìn)工程擔(dān)保制度，提高風(fēng)險控制水平
　　工程擔(dān)保制度是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，是被實踐證明了的可以有效防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全的一項治本之策，各級行業(yè)主管部門必須結(jié)合各地實際盡快加以推行。一是充分發(fā)揮招投標(biāo)和有形交易市場管理部門的作用，在工程招投標(biāo)審查和施工許可證審發(fā)過程中嚴(yán)格把關(guān)，一方面限定強(qiáng)制施行時限，一方面先在部分項目、不同資質(zhì)類別企業(yè)間試點推行，積累經(jīng)驗；二是積極引導(dǎo)擔(dān)保市場發(fā)育，協(xié)調(diào)銀行開展擔(dān)保業(yè)務(wù)或引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)聯(lián)保互保，探索試行突破現(xiàn)金擔(dān)保的多種擔(dān)保形式；三是制定規(guī)范擔(dān)保市場各方行為的規(guī)則體系，確保擔(dān)保市場有序運行；四是進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，實施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，打造多功能服務(wù)平臺；五是分階段加強(qiáng)過程監(jiān)控，探索建立部門聯(lián)合會簽備案制度，凡造價部門未出具工程款撥付審核單的，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門一律不予階段驗收、階段安全評估和竣工驗收備案。
　　八、創(chuàng)新監(jiān)管手段，延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管效能
　　建筑市場對主體各方的監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、企業(yè)經(jīng)營管理水平和工程質(zhì)量安全自控能力不平衡，這都需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，科學(xué)的有針對性的制定措施，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)公平交易，維護(hù)市場各方主體的平等地位；二是加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管，按照屬地管理、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，將所有村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等全部納入監(jiān)管范圍；三是加強(qiáng)對各類園區(qū)、招商引資和重點工程項目的監(jiān)管，真正實現(xiàn)質(zhì)量安全管理無禁區(qū)；四是不斷提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平，配備必要的監(jiān)管技術(shù)裝備，加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管；五是加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)建筑市場閉合管理。首先是行業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)主動配合，既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場閉合管理體系。其次是積極協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、房管等部門，建立違規(guī)工程曝光制度和部門聯(lián)席處理制度，形成對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
　　九、利用科學(xué)監(jiān)管手段促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理升級
　　受小農(nóng)意識影響和長期形成的粗放式管理習(xí)慣制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式很難實現(xiàn)向技術(shù)密集型、人才密集型、信息密集型、資金密集型和追求高附加值的跨越，必須通過行業(yè)主管部門通過一定的行政手段加以推進(jìn)。一是通過企業(yè)升級、各類評優(yōu)選先、資格審查、評價等手段，督促企業(yè)不斷完善現(xiàn)代管理制度，加快企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)合同管理、投標(biāo)管理、資金管理、造價管理、技術(shù)管理、質(zhì)量安全管理的規(guī)范化，提高企業(yè)運行效率；二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，尤其是在企業(yè)戰(zhàn)略管理、項目管理、成本管理和風(fēng)險管理上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)決策層、經(jīng)營管理層和勞務(wù)層有效分離，積極推行以項目為重點的扁平化管理，積極推行工程總承包和項目代建制，積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展；三是鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入比例，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化，重點推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣應(yīng)用工廠化裝修和成品半成品裝配，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有工藝、專有工法和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；四是大力推進(jìn)建筑節(jié)能，加快節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和審查監(jiān)控體系建設(shè)，細(xì)化分解節(jié)能目標(biāo)，督促施工現(xiàn)場積極開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等活動，確保建筑業(yè)總體節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)；五是幫助企業(yè)增強(qiáng)資本運營能力和風(fēng)險管理能力。協(xié)調(diào)財政、金融等部門，爭取政策、資金上的支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。牽線搭橋支持企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理。幫助企業(yè)健全經(jīng)營風(fēng)險控制機(jī)制，突出風(fēng)險控制在企業(yè)管理中的地位和作用，提高工程風(fēng)險管理能力。
　　要實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展既要充分發(fā)揮市場在資源、人才、技術(shù)、資金等方面的配置主導(dǎo)作用，又離不開行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。

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