論文導(dǎo)讀：新時(shí)期黨既要根據(jù)時(shí)代要求依法實(shí)施對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要注意發(fā)揮自組織的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在自組織中發(fā)展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強(qiáng)與改善黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。為達(dá)此目的，需更新觀念，根據(jù)自組織特點(diǎn)來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機(jī)制、新方式。

　　關(guān)鍵詞：自組織的基本特點(diǎn),政黨組織關(guān)系,解決方案

　　一、當(dāng)代中國(guó)自組織的基本特點(diǎn)與功能

　　由于國(guó)家－社會(huì)關(guān)系不同，對(duì)自組織概念的內(nèi)涵與外延在中西方也有所不同。在西方，公民社會(huì)發(fā)育比較成熟，無論在理論還是在實(shí)踐上，國(guó)家社會(huì)、“公與私”都有明確的分野，這與西方“個(gè)人本位”的文化傳統(tǒng)、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素有關(guān)。因此，西方的自組織一般是按照自主、自愿原則建立起來的，政府對(duì)公民社會(huì)、自組織的干預(yù)較少。在我國(guó)，從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)公民社會(huì)在改革開放后才現(xiàn)端倪，真正的自組織是在改革開放后出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織，傳統(tǒng)的政治組織、社團(tuán)組織等都不屬于真正意義上的自組織，因?yàn)閺钠涑闪⒌怯洍l件與實(shí)際運(yùn)作看，它們以一定的行政權(quán)力或政治權(quán)力作依托，具有“官民二重性”等顯著特點(diǎn)。這一點(diǎn)，從我國(guó)以前的社團(tuán)登記條件中可見一斑。我國(guó)在1998年9月通過的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定:申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，首先需要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，然后才能向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。實(shí)際上，改革開放以來正式登記的非政府組織或社會(huì)組織，許多都是黨和政府從市場(chǎng)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域逐漸撤離的結(jié)果，以特定的政治或行政權(quán)力為依托:一方面，其成立來自政府間接管理需要，是黨和政府在市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的代理與中介機(jī)構(gòu)，與原有的黨政組織有密不可分的聯(lián)系，至今仍保留著“事業(yè)編”，因而具有一定的官方性或行政性;另一方面，它們適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，具有成員自助、互益和自我管理等新特點(diǎn)，因而具有一定的自主性和民間色彩。

　　組織現(xiàn)象是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。從形成動(dòng)因與驅(qū)力看，人類組織可分為他組織與自組織兩種類型:前者是在外力驅(qū)動(dòng)下或遵照外在指令而建立與發(fā)展的，其運(yùn)作明顯受外力的制約與影響;后者的建立與發(fā)展主要不是靠外力或外部指令，而是按照默契的原則、規(guī)則或共同制定的契約自然形成，其組織運(yùn)作主要依靠?jī)?nèi)驅(qū)力。自組織現(xiàn)象是自然界與人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，自組織理論在20世紀(jì)60年代首先產(chǎn)生于物理學(xué)領(lǐng)域，但政治或社會(huì)學(xué)意義上的自組織與自然科學(xué)意義上的系統(tǒng)自組織有所不同，它主要是與政府組織、權(quán)力組織相對(duì)而言的，如公民社會(huì)就是指一個(gè)通過創(chuàng)造自治與自愿的非政府組織而形成的一個(gè)自組織社會(huì)，這些非政府組織包括自助團(tuán)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、宗教組織、文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者聯(lián)合會(huì)、獨(dú)立的媒體以及一般的社會(huì)團(tuán)體，不包括政黨等政治色彩或權(quán)力意志顯著的政治組織。

　　比較而言，改革開放以來出現(xiàn)的自組織與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織有所不同，與我國(guó)既有的有行政依托的政治與社團(tuán)組織也有所不同:(1)從成立條件看，它們不像傳統(tǒng)的政治與社團(tuán)組織那樣通過政府、政黨、國(guó)有企業(yè)等的引導(dǎo)成立，基本上都是自主自愿自發(fā)地形成與成立的，無特定的行政或政治權(quán)力為依托。(2)從成員構(gòu)成看，新社會(huì)組織大多屬于“青年自組織”，其成員多為青年人。(3)從組織類型與組織屬性看，除了新經(jīng)濟(jì)組織外，新社會(huì)組織涉及各式各樣的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、交友協(xié)會(huì)以及社區(qū)、職業(yè)、休閑、網(wǎng)絡(luò)、公益等自組織，其中大多數(shù)為生活型而“非政治型”的。(4)從運(yùn)作模式與方式看，它們與黨政部門、傳統(tǒng)的群眾團(tuán)體的組織系統(tǒng)、管理體制有明顯不同，不是通過文件、會(huì)議、通知等傳統(tǒng)方式開展活動(dòng)，而是主要依靠手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息、組織活動(dòng)。(5)從組織特點(diǎn)看，它們不像傳統(tǒng)的社團(tuán)組織那樣帶有明顯的行政性、區(qū)域性、職業(yè)性、紀(jì)律性，而是相對(duì)松散、比較開放、突破地域與單位限制，具有民間性、自發(fā)性等特點(diǎn)。鑒于此，我們把改革開放以來的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織等稱之為自組織。之所以如此命名，因?yàn)橐环矫妫�自組織是一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)、被廣泛認(rèn)可、難以產(chǎn)生歧義的概念，其內(nèi)涵與外延比較明確，而且，自組織能夠涵蓋“兩新組織”乃至以后出現(xiàn)的一些新的社會(huì)組織的內(nèi)涵。另一方面，盡管自組織與非政府組織、第三部門等概念比較接近，但又不完全等同:如“第三部門”是指從事政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好或不常做的事”的組織，以“非政府性、非市場(chǎng)性、非營(yíng)利性”等為主要特征。而自組織不僅包括私人領(lǐng)域的一些社會(huì)組織，也包括市場(chǎng)領(lǐng)域的一些經(jīng)濟(jì)組織如私營(yíng)企業(yè)。由此可見，自組織概念的外延比第三部門廣泛，它基本上類似于非政府組織。非政府組織盡管與自組織密切關(guān)聯(lián)，但在我國(guó)語言習(xí)慣中，廣義政府之外的組織如政黨、工、青、婦、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等都屬于非政府組織，但它們并不屬于嚴(yán)格的自組織。另外，有人把自組織命名為“無行政權(quán)力依托組織”，這一概念比較拗口、難以理解，而且具有“以事物特點(diǎn)指代事物名稱”的缺憾。總之，在我國(guó)，用非政府組織、無行政權(quán)力依托組織等概念來指代新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織，或者概念外延過大過小，或者容易誤讀、引發(fā)歧異。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，改革開放以來我國(guó)新出現(xiàn)的這些新經(jīng)濟(jì)與新社會(huì)組織及其成員是在黨的改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總政策允許、支持下成長(zhǎng)起來的。新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織的出現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象。其存在和發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，它們是一股積極的社會(huì)力量。其出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，也是社會(huì)民主的一種表現(xiàn)。其大量存在，可以減輕黨和政府的負(fù)擔(dān)，使黨和政府從復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來、集中精力抓好分內(nèi)大事。有經(jīng)驗(yàn)表明:對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家而言，市民社會(huì)和管理性公共領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有政權(quán)的穩(wěn)定并不構(gòu)成直接威脅;開明的政黨國(guó)家甚至鼓勵(lì)它們的存在與發(fā)展，以此來分擔(dān)不堪重負(fù)的政府的部分功能;相反，政治社會(huì)與公共政治領(lǐng)域可以對(duì)威權(quán)政體或政治獨(dú)裁構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

　　二、現(xiàn)代文明視野中的“政黨－自組織”關(guān)系

　　厘清政黨與自組織的關(guān)系，是加強(qiáng)自組織黨建的理論與邏輯前提。用傳統(tǒng)的“控制思維”還是用現(xiàn)代民主思維來認(rèn)識(shí)政黨與自組織的關(guān)系，其結(jié)論迥異。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，只有用現(xiàn)代民主思維來分析政黨與自組織關(guān)系，才符合時(shí)代進(jìn)步潮流，才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一方面要求我們必須樹立文明的政黨觀，立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，依法實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)之間的關(guān)系，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主與國(guó)家民主。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)與處理政黨與自組織的關(guān)系，不能墨守成規(guī)。從政黨文明與民主政治看，在當(dāng)今政黨政治世界，政黨、社會(huì)、國(guó)家共同構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大主體力量，現(xiàn)代民主政治就是政黨、國(guó)家和社會(huì)相互作用而構(gòu)成的政治體系、政治運(yùn)作方式和政治過程。在這種交互作用中，形成了政黨政治的基本關(guān)系，即政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。只有厘清現(xiàn)代政黨－國(guó)家－社會(huì)關(guān)系，才能清晰把握政黨與社會(huì)、社會(huì)組織與社會(huì)、政黨與社會(huì)組織的關(guān)系，進(jìn)而把握政黨與自組織的關(guān)系。具體而言，從現(xiàn)代意義上看，社會(huì)、政黨、國(guó)家分屬于不同的三個(gè)領(lǐng)域，即公民社會(huì)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、國(guó)家領(lǐng)域。首先，就公民社會(huì)而言，這是一個(gè)為人熟知，卻爭(zhēng)議很大的概念。在西方，法國(guó)學(xué)者布隆代爾指出:“我們?cè)跒?lsquo;社會(huì)’尋找定義時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有的定義有一個(gè)共同點(diǎn):它們都只是指出(公民)社會(huì)不是什么東西，至于不是什么東西，則又眾說紛紜:國(guó)家、政黨、市場(chǎng)、個(gè)人。”

　　在我國(guó)，學(xué)界對(duì)“公民社會(huì)”也有不同理解。借鑒中外相關(guān)研究，我們把公民社會(huì)界定為“自組織社會(huì)”，即一個(gè)通過創(chuàng)造自治與自愿的非政府組織而形成的一個(gè)自組織社會(huì)，這些非政府組織包括經(jīng)濟(jì)組織、宗教、文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、獨(dú)立的媒體以及一般的政治團(tuán)體。其中，它又可細(xì)分為兩部分:一是市民社會(huì)，包括各種自治的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化組織。二是政治社會(huì)。從一定意義上說，民間社會(huì)的存在并不意味政治社會(huì)的存在。只有自組織參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)、影響國(guó)家決策或分享國(guó)家權(quán)力時(shí)，政治社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)。公共領(lǐng)域是一個(gè)與公民社會(huì)密切相關(guān)的概念，它是人們公共集會(huì)、討論共同關(guān)心的普遍利益的公共論壇。即公共領(lǐng)域可看作存在于公民社會(huì)和國(guó)家之間的中介領(lǐng)域，但公共領(lǐng)域并非國(guó)家與社會(huì)之間的被動(dòng)領(lǐng)域，而是具有一定的自主性與主動(dòng)性，其意志與行為既可影響公民社會(huì)，又可影響國(guó)家權(quán)力。從理論上看，盡管公民社會(huì)和公共領(lǐng)域都可獨(dú)立存在，但現(xiàn)實(shí)中是相輔相成、缺一不可的:沒有公共領(lǐng)域，就沒有一個(gè)供社會(huì)各方論辯、使國(guó)家與社會(huì)相互作用的平臺(tái)，公民社會(huì)就會(huì)因沒有制度化的表達(dá)渠道而對(duì)公共事務(wù)、公共權(quán)力無能為力;沒有一個(gè)聚合型的公民社會(huì)，公共領(lǐng)域?qū)��?huì)被烏合之眾所主導(dǎo)，個(gè)人將無法直接與社會(huì)組織聯(lián)系，只能任各路政治精英所鼓動(dòng)、所操縱。只有個(gè)體通過公民社會(huì)組成有力的整體，公共領(lǐng)域才能有效發(fā)揮作用。與公民社會(huì)的細(xì)分相應(yīng)，公共領(lǐng)域也可分為兩部分:一是與市民社會(huì)相對(duì)的管理性公共領(lǐng)域，二是與政治社會(huì)相對(duì)的政治性公共領(lǐng)域。前者是一個(gè)物質(zhì)性公共領(lǐng)域，主要關(guān)注私人及其自組織等討論與規(guī)定集體產(chǎn)品、服務(wù)如何分配問題，后者主要關(guān)注國(guó)家權(quán)力問題。再者，國(guó)家領(lǐng)域即國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域，與公民社會(huì)、公共領(lǐng)域有明顯不同，其主要包括與國(guó)家權(quán)力相關(guān)的各種組織如政府、內(nèi)閣、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。那么，現(xiàn)代政黨屬于國(guó)家領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域?以往人們常以“國(guó)家－社會(huì)”二分法來分析政黨，其結(jié)論只能是“要么政黨屬于社會(huì)、要么屬于國(guó)家”。

　　實(shí)際上，“國(guó)家－社會(huì)”二分法是一種西式的、傳統(tǒng)的分析范式，對(duì)西方早期政黨作“體制內(nèi)”與“體制外”分析比較適用，體制內(nèi)政黨產(chǎn)生于既有憲政與選舉體制內(nèi)，或者說最初產(chǎn)生于國(guó)家之內(nèi)。“體制外”政黨產(chǎn)生于既有憲政體制外，或者說來自于社會(huì)。但隨著現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益集團(tuán)等公共組織大量出現(xiàn)，在國(guó)家與社會(huì)之間衍生出一個(gè)公共領(lǐng)域。隨著政黨政治的歷史發(fā)展，原初意義上的“體制內(nèi)”與“體制外”政黨都已發(fā)展成為現(xiàn)代大眾性政黨或“全方位黨”，如西方學(xué)者柯什海默在20世紀(jì)60年代所言:整個(gè)西方社會(huì)存在著一個(gè)從個(gè)人代表型的中產(chǎn)階級(jí)政黨到代表一定階層利益的大眾型政黨，最后到爭(zhēng)取盡可能多選民支持的“全方位黨”的發(fā)展過程。人們一般視政黨為國(guó)家與社會(huì)之間的中介組織，屬于公共領(lǐng)域之公共政治領(lǐng)域。正如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中定義的:政黨是將國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的機(jī)制，政黨運(yùn)行于正式政治體制的正式部分和非正式部分之間的交界上。在我國(guó)，有學(xué)者也指出:“政黨一端連著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國(guó)家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ�府的運(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值。政黨不同于民眾，因?yàn)樗�是民眾的組織化;政黨也不同于政府，因?yàn)樗�代表民眾�?duì)政府的要求和控制。”然而，當(dāng)代政黨并非公民社會(huì)與國(guó)家權(quán)力之間的被動(dòng)領(lǐng)域，而是具有獨(dú)立權(quán)力意志的政治組織:一方面，政黨需要民眾支持與認(rèn)同，以獲得政治合法性與執(zhí)政地位，又希望“控制”民眾與社會(huì);社會(huì)大眾既需要通過政黨來表達(dá)民意、實(shí)施政治參與、間接實(shí)現(xiàn)人民民主，又希望監(jiān)督政黨、避免政黨假民意而營(yíng)一黨之私。另一方面，政黨既希望執(zhí)掌政權(quán)，但也不希望因行政化、官僚化而失去民眾支持。國(guó)家也想控制政黨，希望把政黨納入既有體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政黨法制。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨政不分、政黨與社會(huì)不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每個(gè)人都是“單位人”而非“社會(huì)人”，政治干預(yù)“私領(lǐng)域”或私生活。改革開放以來，我們已明顯意識(shí)到政黨－國(guó)家－社會(huì)之間是有區(qū)別的，政治已不再干預(yù)人們的私生活，這是巨大的政治與社會(huì)進(jìn)步。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面要正確處理黨與政府的關(guān)系，依法治國(guó)、依法執(zhí)政。另一方面要正確處理黨與社會(huì)、與群眾的關(guān)系，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，依法實(shí)施對(duì)社會(huì)、人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)與政治影響。只有如此，才能增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的政治合法性。今天之所以強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，之所以強(qiáng)調(diào)“兩新組織黨建”這一命題，本身就是建立在“政黨、國(guó)家、社會(huì)有所區(qū)別”這一理論基礎(chǔ)之上的。在政黨－國(guó)家－社會(huì)關(guān)系、公民社會(huì)－公共領(lǐng)域－國(guó)家領(lǐng)域關(guān)系視閾中，改革開放中出現(xiàn)的自組織自然屬于公民社會(huì)領(lǐng)域。其中，新經(jīng)濟(jì)組織明顯屬于公民社會(huì)中的民間社會(huì)。新社會(huì)組織一般屬于民間社會(huì)，只有其具有了參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的特征時(shí)才屬于政治社會(huì)，進(jìn)一步說，只有它們關(guān)注國(guó)家權(quán)力、試圖影響國(guó)家決策、謀取政治地位與政治權(quán)力時(shí)，才能躋身于公共政治領(lǐng)域。新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與自組織的關(guān)系，實(shí)際上反映了政黨與社會(huì)關(guān)系、黨群關(guān)系，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系。自組織黨建問題，實(shí)際上是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨如何依法實(shí)施對(duì)自組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大在自組織中的政治影響、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)與擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)問題。

　　三、當(dāng)代中國(guó)自組織黨建:基本問題與對(duì)策思路

　　在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一領(lǐng)導(dǎo)黨，也是唯一執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)“黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋、加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織黨建工作力度”理所當(dāng)然，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的必然要求，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的時(shí)代要求。但是，新時(shí)期如何實(shí)施黨對(duì)自組織的影響、正確處理自組織黨建的“全覆蓋與有效性”之關(guān)系，首先要解決觀念與思路問題。是直接實(shí)施黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)與政治影響，還是按照依法治國(guó)的要求來實(shí)現(xiàn)間接影響與直接影響的結(jié)合呢?我們認(rèn)為，應(yīng)按照后一種思路來思考自組織黨建問題:從擴(kuò)大黨的政治影響與促進(jìn)民主政治發(fā)展相統(tǒng)一的高度，立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)潮流，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相結(jié)合、法治方式與德治方式相結(jié)合、直接方式與間接方式相結(jié)合、依法實(shí)施黨的作用與基層黨建相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合，采取多種方式來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自組織的政治影響。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討自組織黨建的基本問題。

　　(一)正確認(rèn)識(shí)黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與影響

　　渠道的多樣性新時(shí)期，人民民主是社會(huì)主義生命，民主法治是時(shí)代特色。在這種背景下，黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與途徑是多樣的:(1)通過依法治國(guó)間接實(shí)施黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過把黨的路線方針政策上升為國(guó)家法律、向國(guó)家機(jī)關(guān)舉薦干部、改革與完善社會(huì)管理體制等，借助國(guó)家政權(quán)、國(guó)家法律可以有效地間接實(shí)施黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)，這也是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。(2)通過黨的政策來直接實(shí)施對(duì)自組織的影響。政策和策略是黨的生命，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。列寧曾經(jīng)指出:“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。”正確的路線方針政策的制定與實(shí)施，可以取得廣大人民群眾的支持和信賴。如把尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大方針，就能夠在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)干事業(yè)的社會(huì)氛圍，就能夠贏得廣大人民的廣泛認(rèn)同。(3)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來實(shí)施黨對(duì)自組織的影響。“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求。”通過統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)，可以協(xié)調(diào)各方(包括自組織)、調(diào)動(dòng)一切積極因素、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廣泛的團(tuán)結(jié)，從而實(shí)施與擴(kuò)大黨的影響。(4)通過黨對(duì)工、青、婦的政治領(lǐng)導(dǎo)間接實(shí)現(xiàn)對(duì)自組織的影響。黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，除了通過國(guó)家有關(guān)部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和行政管理外，還可以通過工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)來間接實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋�在我�?guó)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立與發(fā)展起來、直接接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾性組織，它們是黨聯(lián)系群眾、聯(lián)系社會(huì)的橋梁與紐帶，其成員覆蓋了中國(guó)人口的絕大多數(shù)人，自組織成員難免其外。(5)通過黨的思想政治工作影響、吸引自組織。思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一。“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。”通過思想政治工作，可以用科學(xué)的理論武裝人、用正確的輿論引導(dǎo)人，可以宣傳黨的路線方針政策、增進(jìn)黨和人民群眾之間的理解和信任，能夠動(dòng)員群眾、組織群眾、充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，能夠使全國(guó)人民同心同德、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策。(6)通過組織吸納、擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面直接影響自組織及其成員。廣大人民群眾加入黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種政治組織尤其是黨組織，可以獲得政治上的認(rèn)同感和政治歸屬感。把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，有利于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于提高黨在全社會(huì)的凝聚力和影響力。總之，黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的方式是多樣的，是間接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式與直接的非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式的統(tǒng)一。吸納新社會(huì)階層中的符合條件的積極分子入黨，在自組織中建立黨的基層組織，這只是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自組織影響的一個(gè)方面、一條直接途徑，但并非唯一途徑。

　　(二)正確認(rèn)識(shí)自組織黨建的若干問題

　　新時(shí)期要加強(qiáng)自組織黨建，“全覆蓋”固然重要，但“全覆蓋”本身不是目的，其目的是為了發(fā)揮黨對(duì)自組織的影響力。因此，對(duì)自組織而言，關(guān)鍵不是黨組織覆蓋、黨員覆蓋，而是黨的作用力與影響力覆蓋。切實(shí)解決自組織黨建的“全覆蓋與有效性”，必須克服傳統(tǒng)的黨建思維與黨建模式，大膽進(jìn)行思維創(chuàng)新與黨建模式創(chuàng)新，認(rèn)真解決好以下基本問題:

　　第一，要對(duì)“自組織黨組織”有切實(shí)可行的功能定位。新時(shí)期，是把自組織黨組織建成“黨務(wù)型”的，還是建成“服務(wù)型”的呢?一般說，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的政治核心，具有戰(zhàn)斗堡壘、宣傳教育、組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展、監(jiān)督管理等方面的功能。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于行業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)差異，黨的基層組織在不同行業(yè)、不同基層單位的功能與作用也有所差異。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對(duì)各類基層黨組織的地位功能有不同的定位:非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。因此，要根據(jù)自組織特點(diǎn)，克服把“兩新基層黨組織”建設(shè)成為傳統(tǒng)的“黨務(wù)型”的思想傾向。要進(jìn)行思維創(chuàng)新，把“兩新基層黨組織”定位在“學(xué)習(xí)型”、“引領(lǐng)型”、“服務(wù)型”上，既要強(qiáng)調(diào)其政治作用，更要強(qiáng)調(diào)其對(duì)黨員的教育管理、組織學(xué)習(xí)、寓教育管理于服務(wù)之中，使“兩新”基層黨組織圍繞“服務(wù)單位科學(xué)發(fā)展、服務(wù)員工全面發(fā)展、服務(wù)黨員崗位成才”，有效發(fā)揮“引領(lǐng)單位價(jià)值取向、引領(lǐng)單位道德風(fēng)尚、引領(lǐng)員工的素質(zhì)建設(shè)”方面的作用，充分發(fā)揮其在代表與集結(jié)民意、組織動(dòng)員、政治教育、價(jià)值導(dǎo)向、信息溝通、利益協(xié)調(diào)、發(fā)展穩(wěn)定方面的功能，實(shí)現(xiàn)政治功能與社會(huì)功能的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第二，要對(duì)自組織的黨員功能恰當(dāng)定位。黨章對(duì)黨員的思想、政治、學(xué)習(xí)、工作、生活、精神、道德、組織紀(jì)律等有明確規(guī)定，要求黨員必須具有較高的思想政治素質(zhì)、一定的科學(xué)文化素質(zhì)、良好的道德風(fēng)尚、高尚的精神品格、嚴(yán)明的組織紀(jì)律性、良好的作風(fēng)素養(yǎng)、鮮明的黨性觀念和黨的意識(shí)、發(fā)揮行為示范作用。值得注意的是，我們既然對(duì)不同行業(yè)黨的基層組織的功能定位有所區(qū)別，那么，對(duì)不同行業(yè)、不同基層組織中的黨員的功能與作用是否也有應(yīng)所區(qū)別呢?這是一個(gè)值得探討的問題。實(shí)際上，若對(duì)自組織中的黨員與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員一樣要求，在實(shí)踐中難以辦到。如自組織中的黨員能否對(duì)自組織的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行揭露、對(duì)私營(yíng)企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的違法行為進(jìn)行舉報(bào)呢?如果揭露和舉報(bào)，這些黨員有可能丟掉工作、失去生活保障，為此他們能否得到黨和國(guó)家的救濟(jì)呢?在依法治國(guó)的今天，自組織的違法行為應(yīng)主要由國(guó)家有關(guān)管理部門來承擔(dān)，這是其應(yīng)盡責(zé)任。若自組織中的黨員能夠按照黨員的基本要求去做，自身發(fā)揮了行為示范、道德示范、密切聯(lián)系群眾等作用，就應(yīng)該算合格黨員。因此，自組織黨員功能應(yīng)定位為服務(wù)單位發(fā)展、服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾，以先進(jìn)模范作用引領(lǐng)群眾、以良好思想道德品格引領(lǐng)群眾，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。借此來吸引、影響、感染廣大群眾。

　　第三，要正確分析我國(guó)自組織的現(xiàn)狀與形勢(shì)，明確哪些自組織內(nèi)適宜建立黨組織，哪些目前還不適宜或無條件建立黨組織。資料顯示，當(dāng)前全國(guó)自組織的數(shù)量與人員龐大，但從自組織黨建看，到底有多少自組織可成為黨建考慮對(duì)象，這是一個(gè)需要思考的問題。概括說，自組織內(nèi)建立黨的基層組織起碼需要三個(gè)條件:一是該自組織是固定的、職業(yè)性的，而非松散的、臨時(shí)性的;二是該自組織內(nèi)有正式黨員三人以上，且正式黨員不是兼職的，無其他正式單位依托;三是這些自組織及其內(nèi)部黨員有建立黨組織的愿望，起碼不強(qiáng)烈反對(duì)。只有具備這些基本條件，才能在這些自組織內(nèi)部建立黨的基層組織并開展活動(dòng)。

　　第四，關(guān)于自組織黨建“自建、聯(lián)建還是區(qū)域化建設(shè)”問題。是按照傳統(tǒng)的基層黨建模式在一個(gè)自組織內(nèi)獨(dú)立建設(shè)一個(gè)支部，還是根據(jù)自身特點(diǎn)，采取幾個(gè)單位聯(lián)建或區(qū)域化“合建”?一般說，在一個(gè)條件成熟的自組織內(nèi)獨(dú)立建設(shè)一個(gè)黨支部，這比較理想，也符合傳統(tǒng)黨建模式，但對(duì)目前無條件在單一自組織內(nèi)建立黨組織的，應(yīng)創(chuàng)造性地探索黨的基層組織建立與活動(dòng)的模式，改變以工作地點(diǎn)、工作單位為依托、以職業(yè)劃分為特點(diǎn)建立黨支部的傳統(tǒng)觀念，努力探索幾個(gè)自組織聯(lián)合建立黨支部，或直接探索“區(qū)域化建黨”模式，在這些自組織所在區(qū)域，以區(qū)域?yàn)閱挝唤�立一個(gè)聯(lián)合黨組織，如在自組織密集或流動(dòng)人員居住密集區(qū)，以區(qū)域或社區(qū)為單位建立黨支部、黨員工作站等，使其成為流動(dòng)黨員過組織生活、學(xué)習(xí)、社交相統(tǒng)一的場(chǎng)所。

　　第五，自組織黨建是沿襲傳統(tǒng)的“封閉式”模式還是“開放式”模式?一般而言，傳統(tǒng)黨建模式基本上是“封閉式”的，只有黨員才能參加黨內(nèi)活動(dòng)。但黨組織不是自轉(zhuǎn)的，黨組織活動(dòng)不是“關(guān)起門來自?shī)首詷返?rdquo;，應(yīng)該是服務(wù)群眾、影響群眾的。在信息化時(shí)代，我們應(yīng)該根據(jù)自組織及其成員特點(diǎn)，變傳統(tǒng)的“封閉式”模式為“開放式”模式。在條件允許情況下，應(yīng)鼓勵(lì)有意愿參加相關(guān)活動(dòng)的入黨積極分子乃至普通群眾參加，以擴(kuò)大對(duì)群眾的影響力與吸引力。

　　總之，新時(shí)期黨既要根據(jù)時(shí)代要求依法實(shí)施對(duì)自組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要注意發(fā)揮自組織的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在自組織中發(fā)展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強(qiáng)與改善黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。為達(dá)此目的，需更新觀念，根據(jù)自組織特點(diǎn)來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機(jī)制、新方式。