論文摘要：十八屆三中全會(huì)吹響信訪制度改革的號(hào)角，信訪排名取消后懸在官員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”不復(fù)存在，升遷壓力大大減輕，基層信訪如何面對(duì)信訪排名取消背景下的工作？由此提出本課題的三個(gè)問(wèn)題：信訪排名取消基層信訪工作的開(kāi)展效果如何？取消信訪排名地方如何重視信訪工作、會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？信訪排名取消后基層矛盾如何化解？信訪排名始于2005年1月制定實(shí)施的《信訪條例》。根據(jù)該條例的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)于信訪工作中失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。這種排名式通報(bào)成為懸在基層鎮(zhèn)府頭上的一把利劍。在基層政府，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人成為信訪責(zé)任人，其轄區(qū)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與干部升遷掛鉤。這政績(jī)考核的壓力下，基層干部無(wú)不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。而這種壓力又以不同方式轉(zhuǎn)嫁到訪民頭上，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　本課題以武漢市江夏區(qū)為例，借助江夏區(qū)政府與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)成立信訪服務(wù)團(tuán)的契機(jī)，以信訪排名取消背景下基層信訪工作開(kāi)展的現(xiàn)狀調(diào)研及問(wèn)題對(duì)策為研究對(duì)象，力求通過(guò)對(duì)基層信訪工作的探索，為基層信訪工作在新形勢(shì)下的發(fā)展提供有益的借鑒。

　　關(guān)鍵詞：改革信訪排名基層信訪信訪服務(wù)團(tuán)現(xiàn)狀調(diào)研問(wèn)題對(duì)策

　　一、選題依據(jù)

　　（一）選題背景

　　1.信訪制度在社會(huì)管理體系中不可或缺的作用

　　信訪是一項(xiàng)極具中國(guó)特色和傳統(tǒng)的政治制度安排。早在《周禮》里就有“肺石聽(tīng)辭”、“路鼓之制”，這是百姓向皇帝、中央機(jī)關(guān)上訪的最早記載。路鼓后來(lái)演變?yōu)?ldquo;登聞鼓”、“鳴冤鼓”、“邀車(chē)架”等不同的方式。明清時(shí)期“京控”則成為一種社會(huì)現(xiàn)象。以上都是我國(guó)信訪制度的雛形，在封建社會(huì)成為普通民眾向社會(huì)頂層表達(dá)訴求的一種手段和渠道。新中國(guó)建立至今，尤其是對(duì)正處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)社會(huì)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，面對(duì)各方利益相互交織、多方訴求碰撞積累的現(xiàn)狀，信訪制度作為一項(xiàng)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期需求的制度，在公民權(quán)利救濟(jì)、政治參與、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。信訪制度儼然成為社會(huì)管理體系中的重要組成，在社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)和諧、保障社會(huì)安定的重要作用。

　　2.中國(guó)信訪排名的產(chǎn)生

　　“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從2005年5月1日起施行。根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。國(guó)家信訪部門(mén)每月會(huì)對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門(mén)也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

　　3.信訪排名背景下基層信訪工作的表現(xiàn)

　　（1）“盯訪”。每逢重大節(jié)日或者會(huì)議期間，各地政府往往會(huì)加倍重視。各地基層政府置日常工作于不顧，分成若干小組專門(mén)對(duì)付上訪“釘子戶”，也就是常說(shuō)的“盯訪”。

　　（2）“截訪”。平時(shí)派人駐守省會(huì)城市、首都，對(duì)于出現(xiàn)的屬于本轄區(qū)的上訪者采取截留、遣送等手段，這是所謂的“截訪”。

　　（3）“抓訪”。對(duì)于上訪“釘子戶”，在基層工作人員長(zhǎng)期勸說(shuō)、做工作無(wú)效的情況下便以暴力手段抓人、拘留，這是所謂的“抓訪”。

　　4.信訪排名對(duì)基層信訪工作的影響

　　（1）積極影響。信訪排名在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)信訪工作的重視、促使相關(guān)部門(mén)及時(shí)有效解決社會(huì)糾紛、實(shí)現(xiàn)信訪“有人管、有落實(shí)”起到了十分重要的作用。

　　（2）消極影響。一味的將“非正常上訪”與執(zhí)政者政績(jī)掛鉤，使得一方執(zhí)政者對(duì)上訪者高度敏感，將上訪視為社會(huì)的負(fù)面因素。基層執(zhí)政者為了減少上訪次數(shù)采取了一系列具有地方特色的舉措，使得一些地方的信訪工作“重?cái)?shù)量，輕解決，重穩(wěn)控，輕化解”；

　　與此同時(shí)，基層執(zhí)政者一味求穩(wěn)的的心態(tài)被個(gè)別上訪者利用，將“上訪”當(dāng)成與基層政府“討價(jià)還價(jià)”的工具，將原本可以訴諸法律的事情通過(guò)與基層政府“談條件”的形式進(jìn)行解決。

　　基層政府為了“維穩(wěn)大局”不惜從政府財(cái)政中抽出經(jīng)費(fèi)來(lái)“息事寧人”。數(shù)據(jù)顯示，2013年公共安全預(yù)算數(shù)為1289.89億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加106.43億元，增長(zhǎng)9%，外媒將這筆巨額開(kāi)支視為“維穩(wěn)費(fèi)”。

　　由此可見(jiàn)，信訪排名隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)矛盾的多方碰撞，已經(jīng)逐漸駛離了制度設(shè)計(jì)之初的運(yùn)行軌道，并對(duì)信訪工作帶來(lái)了極為負(fù)面的影響。

　　5.十八屆三中全會(huì)吹響信訪制度改革的號(hào)角

　　近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于加快信訪改革的呼聲一直不斷。而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。在對(duì)《決定》關(guān)鍵詞使用次數(shù)統(tǒng)計(jì)中“制度”和“改革”排名前兩位（制度出現(xiàn)了183次、改革出現(xiàn)了137次）。向外界展示了黨中央推進(jìn)信訪改革的信心和決心。

　　6.取消信訪排名的社會(huì)實(shí)踐

　　信訪排名制度的設(shè)計(jì)初衷是要通過(guò)排名、通報(bào)制度督促基層工作者重視基層問(wèn)題。本世紀(jì)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)各類矛盾凸顯，信訪制度的地位和作用也日益增加。但是因?yàn)樾旁L排名制度與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力過(guò)大，基層信訪部門(mén)為了信訪排名不惜采取各種手段甚至雇傭“黑保安”，造成了極為惡劣的影響。

　　在這種背景下，在十八屆三中全會(huì)進(jìn)行到第三天的時(shí)候，一篇名為《信訪制度改革：不再進(jìn)行全國(guó)排名》的報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。《新京報(bào)》記者對(duì)數(shù)位基層信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人的采訪顯示，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)?rdquo;的新思路。

　　7.取消信訪排名后的問(wèn)題

　　疑問(wèn)一：取消“信訪排名”后基層信訪工作的開(kāi)展?fàn)顩r如何？

　　取消信訪排名之后，基層信訪不再因?yàn)樾旁L排名的問(wèn)題而芒刺在背，在現(xiàn)階段對(duì)信訪工作沒(méi)有一個(gè)完善合理的評(píng)價(jià)體系的情況下，基層信訪工作者會(huì)不會(huì)因?yàn)樾旁L排名的取消而消極怠工無(wú)所作為呢？原本在可控范圍的上訪事件會(huì)不會(huì)因?yàn)樾旁L工作者的消極懈怠而引發(fā)為惡性事件進(jìn)而影響社會(huì)和諧呢？

　　疑問(wèn)二：排名取消，基層該如何重視信訪？

　　在原有的評(píng)價(jià)體系之下，有些訪民，特別是“老上訪戶”或許摸清了政府害怕信訪排名的心理，所以喜歡或是三番五次越級(jí)上訪，動(dòng)輒去省、中央“討說(shuō)法”。面對(duì)“零上訪”、“一票否決”等考核壓力，千方百計(jì)控制進(jìn)京上訪人員、不惜一切代價(jià)維護(hù)“穩(wěn)定”成為一些地方政府的“非常之舉”。信訪排名取消后，領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)不會(huì)受到排名的影響，信訪工作是否還會(huì)一如既往的受到基層領(lǐng)導(dǎo)的重視？

　　疑問(wèn)三：信訪排名取消后基層矛盾如何化解?

　　在原有的評(píng)價(jià)體系之下，基層信訪工作者在工作壓力之下采取種種舉措，積極發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解基層矛盾，唯恐矛盾擴(kuò)大化影響基層社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在信訪排名取消后，信訪工作沒(méi)有排名的壓力，面對(duì)出于萌芽狀態(tài)的基層矛盾會(huì)不會(huì)視為不見(jiàn)？會(huì)不會(huì)將人民群眾的訴求拋之腦后于不顧，這樣導(dǎo)致有問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致地方的矛盾會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越大。基層矛盾如何化解成為信訪排名取消后一大課題。

　　正是基于以上幾個(gè)問(wèn)題，我們著手進(jìn)行調(diào)研

　　8.選取武漢市江夏區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)的典型性

　　湖北省素有“九省通衢”之說(shuō)，作為“中部崛起”的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，湖北省要實(shí)現(xiàn)的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的騰飛更要實(shí)現(xiàn)政治文明的進(jìn)步。武漢市作為湖北省的省會(huì)城市，在政治地位、社會(huì)資源等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，武漢市信訪工作一直走在全國(guó)兄弟城市的前列，取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。在十八屆三中全會(huì)奏響信訪改革號(hào)角之后，武漢市的信訪改革工作如何開(kāi)展成為武漢市信訪工作者必須要面臨的一個(gè)問(wèn)題。

　　在基層信訪工作中，2012年，江夏區(qū)信訪局受理信訪8905件次，其中群眾來(lái)信405件次，個(gè)訪4410人次，集體訪56批3090人次。自2010年以來(lái)，江夏區(qū)信訪局創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，在全市起到了良好的示范作用。江夏區(qū)委于今年四月，聯(lián)合高校和區(qū)直相關(guān)部門(mén)，正式啟動(dòng)“青春?和諧”青年志愿服務(wù)活動(dòng)。半年來(lái)，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)以小組為單位，與重點(diǎn)信訪對(duì)象結(jié)對(duì)開(kāi)展法律宣傳、政策解讀、心理疏導(dǎo)和愛(ài)心幫扶等服務(wù)，推動(dòng)信訪重點(diǎn)案件化解率達(dá)到90%。

　　在江夏區(qū)“青春?和諧”青年志愿服務(wù)活動(dòng)中，法學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)與江夏區(qū)信訪局共同成立了大學(xué)生信訪法律服務(wù)團(tuán)，我院志愿者可以參與到江夏區(qū)信訪工作中。本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員均為信訪大學(xué)生法律服務(wù)團(tuán)成員，這也為我們項(xiàng)目調(diào)研提供了十分便利的條件。

　　（二）基層信訪工作模式綜述

　　在信訪排名取消之前，各地信訪部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”的目的，針對(duì)本地區(qū)上訪者采取了一系列措施。以武漢市為例，各地（區(qū)）為化解信訪矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都采取了形式各異但異曲同工的工作模式。

　　1.武漢市“診療模式”

　　今年以來(lái)，湖北省武漢市將“診療”理念融入信訪舉報(bào)工作中，堅(jiān)持規(guī)范流程、創(chuàng)新方法、健全機(jī)制“三位一體”。所謂診療及“坐好門(mén)診、抓好出診、辦好會(huì)診”

　　坐好“門(mén)診”。即做好日常信訪舉報(bào)的接收工作，以各市區(qū)的信訪局作為“門(mén)診中心”，為前來(lái)信訪的群眾“把脈”。這其中包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的親自“坐診”和特邀監(jiān)察員定時(shí)“坐診”。

　　抓好“出診”。即對(duì)越級(jí)上訪、領(lǐng)導(dǎo)批示件、上級(jí)交辦件進(jìn)行督查辦理，保證此類信訪情況得到及時(shí)的反饋和跟進(jìn)，避免出現(xiàn)惡性上訪等擾亂社會(huì)和諧的情況發(fā)生。

　　辦好“會(huì)診”。即堅(jiān)持做到一般難題督促交辦解決；重點(diǎn)難題領(lǐng)導(dǎo)包案解決；民生難題協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決。將疑難信訪問(wèn)題責(zé)任明確落實(shí)到部門(mén)成員，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底。

　　2.洪山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　洪山區(qū)信訪局專門(mén)成立了“信訪維穩(wěn)工作小組”，建立信訪制度和渠道，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，形成層層落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的信訪格局，使許多問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　3.江夏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案制

　　2010年，江夏區(qū)信訪局創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。建立京漢互動(dòng)的接訪勸返機(jī)制。街、村對(duì)重點(diǎn)赴京上訪戶實(shí)行包保，區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)接訪、勸返的協(xié)調(diào)調(diào)度。成立駐京勸返工作專班。與此同時(shí)健全信訪網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)群眾接待中心與省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)區(qū)駐京工作專班，京漢聯(lián)動(dòng)，信息互通。

　　由以上工作模式可以看出，在“穩(wěn)定大于一切”而且一方穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤的情況下，地方“一把手”往往親自“披掛上陣”，采取一切可能采取的措施將“越級(jí)上訪”、“暴力上訪”等影響社會(huì)和諧、抹黑領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的行為消滅于基層。“維穩(wěn)”成為基層信訪工作的主旋律。

　　但是，在取消信訪排名之后，不再以地方上訪次數(shù)作為衡量地方信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)，基層信訪工作會(huì)不會(huì)因此而失去方向？越級(jí)上訪等情況會(huì)不會(huì)越來(lái)越頻繁？基層信訪工作應(yīng)該如何開(kāi)展？這些都是伴隨著信訪排名取消之后帶來(lái)的必須直面的話題。

　　（三）研究的目的和意義

　　1.研究目的

　　（1）為了了解基層信訪部門(mén)在取消信訪排名的背景下信訪工作的現(xiàn)行工作機(jī)制以及開(kāi)展實(shí)施情況，并對(duì)現(xiàn)行工作機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。掌握基層信訪部門(mén)在信訪改革背景下遇到的困難和現(xiàn)實(shí)困境，明確基層信訪工作中問(wèn)題癥結(jié)所在；

　　（2）為了在基層信訪工作的實(shí)踐、調(diào)研中探索與基層實(shí)際情況緊密結(jié)合的信訪工作開(kāi)展新機(jī)制，進(jìn)一步提升信訪制度在“政治參與、民主監(jiān)督、社會(huì)救濟(jì)”方面的獨(dú)特作用，使原本異化的信訪的功能“歸位”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治化建設(shè)；

　　（3）增進(jìn)社會(huì)民眾對(duì)信訪制度的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)和司法意識(shí)，使民眾正確對(duì)待信訪工作，從而避免“信訪不信法”這種尷尬局面的出現(xiàn)，提升司法在民眾心中的權(quán)威；

　　（4）通過(guò)司法意識(shí)的宣傳、工作機(jī)制的探索為解決基層信訪工作中遇到的問(wèn)題提供解決方案、為進(jìn)一步深化改革背景下信訪工作改革方向提供有益的借鑒，響應(yīng)十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，推進(jìn)信訪工作的改革。

　　2.研究意義

　　（1）概說(shuō)

　　信訪制度一項(xiàng)獨(dú)具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，是當(dāng)前政治體制下為滿足民眾訴愿而安排的一種特殊機(jī)制。面對(duì)社會(huì)矛盾和多方利益的沖突，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、滿足人民群眾的需求，信訪制度面臨著重大的改革。在取消信訪排名的背景下，通過(guò)對(duì)基層信訪工作的研究，探究新形勢(shì)下信訪工作改革的新路徑，從而使得信訪這一獨(dú)具特色的制度在公民政治參與、權(quán)利救濟(jì)、民主監(jiān)督方面發(fā)揮更大的作用；使社會(huì)民眾能夠更好地發(fā)出自己的聲音，及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾；使得社會(huì)更加和諧、政治更加清明。

　　（2）對(duì)基層民眾的意義

　　通過(guò)信訪制度的改革路徑探索，為民眾政治參與、社會(huì)監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)提供通暢、有效的渠道，進(jìn)一步維護(hù)民眾的合法權(quán)益；增強(qiáng)基層民眾的法律觀念和意識(shí)，樹(shù)立司法權(quán)威，避免“信訪不信法”此類觀念的蔓延；

　　（3）對(duì)信訪制度自身的意義

　　正如前文提到的，信訪制度在目前民眾的社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但是在現(xiàn)在階段，由于文化因素、司法因素、民眾心理等種種原因，信訪制度的功能發(fā)生了位移。通過(guò)對(duì)信訪制度改革路徑的探索，可以實(shí)現(xiàn)信訪制度功能的歸位，進(jìn)而發(fā)揮信訪制度在社會(huì)主義法治化建設(shè)中不可替代的作用。

　　（4）對(duì)“依法治國(guó)”的意義

　　黨的十五大報(bào)告提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家”的方略，黨的十八大指出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。在依法治國(guó)這一方略的指導(dǎo)下，信訪制度作為法制框架下一項(xiàng)重要的制度，成為推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家的重要一環(huán)。信訪制度的改革路徑探究，在完善信訪制度自身的同時(shí)，也為社會(huì)主義法治化國(guó)家的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

　　（四）研究方向與思路

　　我們?cè)谑�八屆三中全決定對(duì)信訪進(jìn)行改革和取消信訪排名的背景下，結(jié)合我們的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，以與我院法學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)有密切合作關(guān)系的武漢市江夏區(qū)為例，調(diào)查研究基層信訪工作的工作模式，明確現(xiàn)階段民眾、社會(huì)對(duì)信訪工作的希冀，為信訪制度的改革提出具有可行性的方案和建議。

　　首先，我們將在調(diào)查前，了解取消信訪排名的背景和必要性、了解普通民眾對(duì)信訪制度的認(rèn)識(shí)和看法，學(xué)習(xí)相關(guān)信訪制度的知識(shí)和相關(guān)調(diào)查研究方法，為實(shí)地調(diào)研做好準(zhǔn)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍等方法認(rèn)清當(dāng)前信訪制度在基層工作中的運(yùn)行模式，發(fā)現(xiàn)其中存在的突出問(wèn)題，為我們的調(diào)研和研究做好背景、方法、專業(yè)等知識(shí)儲(chǔ)備。

　　然后，我們將在分析可行性和組建團(tuán)隊(duì)、具體分工后進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。我們將以與信訪制度密切相關(guān)的三個(gè)主體為線索，對(duì)其現(xiàn)階段的作用進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià)。我們將前往武漢市江夏區(qū)對(duì)上訪者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們的上訪初衷；我們將在網(wǎng)上發(fā)放電子調(diào)查問(wèn)卷，了解社會(huì)民眾對(duì)信訪制度的看法和態(tài)度；我們將與江夏區(qū)信訪部門(mén)的工作人員進(jìn)行訪談，了解江夏區(qū)基層信訪工作的開(kāi)展情況；我們將約談相關(guān)立法人員，與他們就《信訪法》制定過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行商討，了解《信訪法》制定的可行性。

　　之后，我們將會(huì)在與江夏區(qū)合作過(guò)程中參與到信訪工作中，切身實(shí)地的參與到信訪工作中來(lái)。通過(guò)與上訪者、工作者的溝通獲取第一手的資料。

　　實(shí)地調(diào)研后，我們將對(duì)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果數(shù)據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行分析和整理。在我們自己充分運(yùn)用數(shù)據(jù)、材料和專業(yè)知識(shí)分析的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專業(yè)的老師為我們做深入的剖析和指導(dǎo)，得出我們此次調(diào)研的結(jié)果，找出相關(guān)問(wèn)題并提出具有高度可行性的對(duì)策。

　　以下是我們的研究思路和框架圖：

　　（五）參考文獻(xiàn)

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　　[2]王新田.《新時(shí)期信訪工作創(chuàng)新與實(shí)踐第2版》[M]中央編譯出版社,2008.06

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　　[11]方維芳.瑞金首創(chuàng)“陪訪制”解信訪難題[J].共產(chǎn)黨員.2009(13)

　　[12]新浪網(wǎng)：取消信訪排名不等于取消監(jiān)督

　　[13]新華網(wǎng)：“取消信訪排名是完善信訪制度的開(kāi)始”

　　[14]新京報(bào)：排名取消，地方該如何重視信訪？

　　[15]燕趙都市報(bào)：取消信訪排名不能再有任何猶豫

　　[16]人民網(wǎng)：取消信訪排名只是第一步