明確產(chǎn)權(quán)流行于西方的產(chǎn)權(quán)理論提出了解決外部性的影響的市場(chǎng)化思路。科思定理認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無(wú)論最初的產(chǎn)權(quán)賦于誰(shuí)，最終效果都是有效率的。科思定理在解決外部經(jīng)濟(jì)影響問(wèn)題上的政策含義是：政府無(wú)須對(duì)外部經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當(dāng)事人雙方的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)談判可以解決問(wèn)題。
　　3.3完善公共財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　針對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置失當(dāng)，貧富差距加大，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的凸顯等問(wèn)題，可以通過(guò)均等化的公共財(cái)政政策進(jìn)行有效解決：
　　一、建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出體系。公共財(cái)政的核心是滿(mǎn)足社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要。加快財(cái)政支出體系的改革步伐，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金從生產(chǎn)性和盈利性領(lǐng)域退出來(lái)，加大對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，盡快完成從投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財(cái)力更多地向市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，更多地用于扶持社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　二、加快改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。
　　（1）提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使一般性轉(zhuǎn)移支付成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。
　　（2）規(guī)范與清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是由中央各部委轉(zhuǎn)移到下級(jí)政府、帶有指定用途、地方政府無(wú)權(quán)挪作他用的轉(zhuǎn)移支付資金。按照建立公共服務(wù)體制的要求，應(yīng)當(dāng)逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，強(qiáng)化政策規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。
　　（3）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)型結(jié)構(gòu)，增加均等化補(bǔ)助比重。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜、缺乏規(guī)范性和透明度。應(yīng)逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和原體制補(bǔ)助。稅收返還和原體制補(bǔ)助的比重過(guò)大直接擴(kuò)大了地方政府間財(cái)力上的差距，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和公共服務(wù)的差距。通過(guò)這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以大大提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，使整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度適合基本公共服務(wù)均等化的總體要求。
　　3.4推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　一、消除城鄉(xiāng)各種體制性政策性障礙，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化營(yíng)造良好的體制環(huán)境。第一，深化就業(yè)與戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。深化戶(hù)籍制度改革，把依附在戶(hù)籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定全部剝離出去，城鄉(xiāng)都按照常住人口與暫住人口進(jìn)行戶(hù)籍登記。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力平等的參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第二，加速財(cái)政與稅收體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制。加快財(cái)政與稅收制度改革，以建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制為目標(biāo)。要建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。要根據(jù)需要，確定征稅規(guī)模。適當(dāng)降低中西部地區(qū)的稅率以進(jìn)一步吸引東部地區(qū)的企業(yè)到中西部地區(qū)投資開(kāi)發(fā)。第三，農(nóng)村金融體制改革，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款。
　　二、協(xié)調(diào)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，另一方面，要建立快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。在城市空間布局的總體規(guī)劃上，我們要把城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實(shí)到位的規(guī)劃體系。在聯(lián)系渠道和基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們要對(duì)城鄉(xiāng)交通、通訊等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通訊體系，以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活聯(lián)系的密切性和便利性。
　　三、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與相互融合，是城鄉(xiāng)一體化格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)不同的特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互相促進(jìn)。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。
　　3.5 加大對(duì)弱勢(shì)人群扶持力度，改善他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位
　　其一，優(yōu)化制度安排、從源頭上減少不和諧因素形成機(jī)會(huì)。從根本上說(shuō)，解決弱勢(shì)群體的困難必須依賴(lài)一系列的公平、公正合理的制度安排，使得弱勢(shì)群體的生活狀況能夠隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷得到改善。通過(guò)一系列成熟有效的公平公正制度安排，從源頭上最大限度地解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)工人、貧困農(nóng)民、貧困高校學(xué)生及災(zāi)害中需要救助人群等弱勢(shì)群體的困難，從而減少不和諧因素的形成。
　　其二，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)各階層利益整合與矛盾疏導(dǎo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要在不斷強(qiáng)化“社會(huì)公平正義”核心價(jià)值信心的基礎(chǔ)上，整合各階層利益關(guān)系和疏導(dǎo)矛盾，尤其要通過(guò)切實(shí)解決弱勢(shì)群體的最直接的、最現(xiàn)實(shí)的、可以辦得到的困難，逐步消弭社會(huì)階層之間的“利差”，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　其三，加強(qiáng)濟(jì)世道德建設(shè)，努力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困美德和傳統(tǒng)。解決弱勢(shì)群體的困難，除了依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)機(jī)制、體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還要特別注意在全社會(huì)培育和諧文化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中富有許多尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、以和為貴、愛(ài)己及人、天下為公等優(yōu)秀思想。新形勢(shì)下，應(yīng)該通過(guò)各種輿論傳媒，積極倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)這些濟(jì)世和人思想；同時(shí)還要充分汲取和借鑒西方文化中“團(tuán)隊(duì)精神”“公共精神”等優(yōu)秀成果，為社會(huì)和諧發(fā)展提供思想道德基礎(chǔ)。
　　
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