教育也是一門技術，尤其是對高等教育來說，很多教授也就教育的方式和一些教育的思維進行了研究。雖然說各個地區都有其不同的文化和教育方式，但是很多時候，教育思維也是可以進行學習交流的。本文就圍繞俄羅斯高等教育國際化戰略思維進行了一些研究，是一篇國家級教育期刊投稿的論文范文。

 　　摘 要：國際化戰略是俄羅斯提升自身高等教育國際競爭力的重要舉措。為更好地與國際高等教育接軌，俄羅斯從教育市場化、法制化與建立共同愿景等高等教育國際化戰略思維出發，積極推行“辦學主體多元化、重新定位大學及其分類方式、尋求區域合作伙伴關系、構建高等教育質量認證體系”等高教國際化改革，對我國高等教育國際化改革具有重要的參考價值。

　　關鍵詞：俄羅斯,高等教育,國際化,戰略思維

　　作者簡介：張晶平，女，哈爾濱師范大學政治與行政學院博士研究生，從事思想政治教育研究。

　　當前，經濟全球化使大學“正史無前例地變成提升國家競爭力和維護世界和平的重要工具”[1](P62)。各國不僅將高等教育國際化視為政治意圖、價值理念和外交策略等意識形態傳播的重要途徑，且多從國家發展的戰略高度審視高等教育國際化問題。1995年，俄羅斯聯邦前教育部長基涅洛夫指出，21世紀俄羅斯高等教育所面臨的三大任務之一就是實現國際化。同年，俄羅斯總理切爾諾・梅爾金簽署第774號政府令，其主要內容是對俄羅斯高校與國外高校間的合作伙伴關系給予政策上的支持[2](P120)，由此開啟了俄羅斯高等教育國際化的進程，其目的旨在重塑俄羅斯的世界教育強國地位，而高等教育國際化是俄羅斯實現世界教育強國的戰略選擇。

　　一、俄羅斯高等教育國際化的戰略思維

　　俄羅斯高等教育國際化是與其經濟、政治體制的改革相伴而生的，呈現出一體化的趨勢。除了地域環境因素與歷史原因之外，應對全球化市場競爭的挑戰與滿足創新經濟的發展需要是俄羅斯高等教育國際化的外在動因;保障并提升高等教育質量的現實需要是俄羅斯高等教育國際化改革的內在動因。在推行高等教育國際化的進程中，俄羅斯較為注重發揮政府的主導作用，并充分運用法律調節機制，大力推動博洛尼亞進程，努力構建歐洲高等教育統一空間，加強亞太地區的教育合作。

　　(一)教育市場化：高等教育國際化的經濟思維

　　俄羅斯市場經濟的轉型推動了高等教育適應性變革。首先，高等教育觀念發生了改變。將教育視為在教育服務市場上可以流通的商品，認為教育能夠促進經濟增長與民主社會的生成。在此觀念的影響下，1992年俄羅斯以法律形式將高等教育歸屬于職業教育范疇，并以“高等職業教育”命名，對高等教育做出“職業性”的認定，要求高等教育的人才培養模式、教學內容等要適應社會發展，突出其應用性，改變高等教育與社會經濟生活的游離狀態。其次，國立高等教育機構私有化進程加快。俄羅斯在1992年基本完成了私有化立法工作，在高等教育領域體現為兩個方面：一是非國立高等教育獲得國家法律認可，以《企業活動法》(1991)、《俄羅斯聯邦社會主義共和國教育發展的緊急措施》(1991)、《俄羅斯聯邦教育法》(1992)等一系列法律形式予以保障。二是國立高等教育轉向教育服務市場。在國家財政投入不足的情況下，為滿足公眾對高等教育的需求，俄羅斯將高校作為教育產業推向市場。如1992年葉利欽簽署命令，各高校可根據師資和設備情況招收自費生，且數量不限。收費方式除直接繳納現金外，還可以通過認購教育券的方式招收計劃外學生，或以證券形式(銀行或保險公司提供的無息貸款)付費。[3]由此，俄羅斯高等教育撥款機制由直接撥款轉變為第三方的間接撥款(政府―學生―高校)。此外，俄羅斯聯邦政府允許國立大學開辦大學分校，運用品牌效應在教育服務市場中獲得優勢。

　　(二)教育法制化：高等教育政策群引領變革

　　為實現高等教育世界強國的戰略目標，俄羅斯以法律法規的形式，從國際化視角對高等教育的人才培養結構、內容、實施條件保障等問題作出了規定，包括相關教育法規的制定、領導人的講話、出臺條例、意見等，形成了高等教育國際化的政策群，用于指引高等教育國際化改革方向，以達到提升俄羅斯高等教育國際教育服務市場競爭力的目的。例如，《俄羅斯聯邦教育法》(1992)規定，可以在110個方向按照“學士-碩士”兩級制系統進行多層次人才培養;1996年頒布的《俄羅斯聯邦高等和大學后職業教育法》規定，承認外國學校和大學后專業教育學歷證書和學位證書在俄羅斯聯邦具有法律效力，且國家有關機關給予這些證書的持有者與俄羅斯本土同一級別的證書持有者同樣的學習和就業權利。[4](P76-83)2003年俄羅斯簽署的《博洛尼亞宣言》提出要構建歐洲高等教育共同體，實現歐洲高等教育的國際化;2004年俄羅斯頒布《俄羅斯聯邦教育系統的優先方向》，旨在引進并實施“學士―碩士”兩級學位制度。自2007年俄羅斯教育科學部陸續出臺高等教育各專業《第三代聯邦高等職業教育國家標準》，向學士、碩士、博士多層次人才培養結構過渡;2011―2012年俄羅斯高校將全面推行第三代高等職業教育國家教育標準。[5]可見，俄羅斯聯邦政府在高等教育國際化進程中發揮著主導作用，并通過運用法律調控的手段來保證高等教育國際化的發展方向，對高校自發的國際化辦學行為以政策的方式予以引導，同時也賦予高等教育國際化以深刻的內涵。

　　(三)共同戰略愿景：基于博洛尼亞進程的高等教育結構變革

　　歐洲為創建高等教育一體化空間而推行的博洛尼亞進程是教育國際化的顯著標志之一。俄羅斯自2003年加入博洛尼亞進程，為了適應歐洲教育質量標準，俄羅斯在人才培養規格、培養方式、教育管理體制等方面都做出了相應的調整，如研制高等職業教育國家教育標準，實施高等教育質量認證制度，推行國家統一考試制度，實行“學士―碩士”兩級學位制度，構建統一的學生知識評價體系等。[6](P83-88)可見，為創建歐洲統一的高等教育空間，與國際高等教育接軌，提升俄羅斯在國際高等教育市場的競爭力，俄羅斯對高等教育體制進行了較為深刻的結構性變革，在學制與學位制度一體化改革方面做出了巨大努力，為整合進歐洲“泛國家”的新型國家關系贏得了重要席位。從某種意義上而言，俄羅斯依據《博洛尼亞宣言》所實施的高等教育國際化改革，既是提升俄羅斯高等教育質量的重要手段，同時也為俄羅斯在歐洲大學城中贏得了合法的身份。 　　 二、俄羅斯高等教育國際化改革的策略

　　俄羅斯將國際化作為高等教育改革與發展的主題，開展了一系列高等教育國際化政策的制定和研究活動，將以往囿于一國的高等教育置于國際高等教育大環境中，且從“不同類型高校的辦學方向與現實條件、國家整體發展戰略，與世界科技發展接軌”三個方面的現實需要出發，制定了高等教育國際化發展戰略，以此達成重建俄羅斯世界教育強國的目的。

　　(一)辦學主體多元化

　　蘇聯時期，國家實行單一的辦學體制。1992年《俄羅斯聯邦教育法》的頒布，俄羅斯開始嘗試構建多元化高等教育結構。目前，除了軍事院校外，國家權力機關、地方自治機關、本國和外國各種所有制形式的企業與機關及其聯合公司與協會、已注冊的各種社會組織與宗教團體、俄羅斯與其他國家的公民等都被納入俄羅斯高校舉辦者的范圍，呈現出俄羅斯高等教育辦學主體多元化的趨勢，即國立高校(聯邦主辦)、地方高校(各聯邦主辦)、私立高校(非國立主辦)并存。上述變革催生了私立高校的發展，1993年至1994年私立高校僅78所，1998年增至334所，2002年達387所，占高校數的38.4%。[7](P49)與此同時，俄羅斯地區高度自治的特點使得聯合辦學方式盛行，表現為聯邦合作或跨國集資聯合，如南方聯邦大學、塔吉克斯坦開辦的莫斯科國立大學分校，俄羅斯和意大利聯辦的莫斯科商學院，俄羅斯和美國聯辦的俄美大學等。辦學主體的多元化直接促進了俄羅斯高等教育結構與人才培養層級的變革，這將有利于與國際高等教育通行慣例接軌，實現人才培養規格的多樣化。

　　(二)重新厘定大學分類與定位

　　俄羅斯通過引入競爭機制、改變政府財政撥款方式等，對大學進行重新分類與定位，以大學組織結構的調整和治理模式的改變為手段重新設計高等教育的層級結構。目前，俄羅斯主要有三類高校：即職業技術院校、培養高素質本科人才的教學型院校、從事科學研究的研究型大學，這三類院校主要依據第三代高等職業教育國家教育標準，從各自不同的辦學任務出發開展人才培養活動，其多樣性的類型結構在很大程度上與各高校的目標定位密切相關。

　　1. 運用競爭撥款機制，對大學進行重新分類與定位，強化大學服務于社會經濟發展的職能。例如，2006年選拔首批創新型大學17所，投入建設經費100億盧布;2007年選拔40所大學，獲得政府財政支持200億盧布。[8](P108)

　　2. 整合優質教育資源，優化高等教育結構布局。為提升區域經濟的競爭力，培養高技能人才，加強與國外教育科研和生產技術的交流，俄羅斯聯邦政府于2006年發布N1518-P和N1616-P兩個文件，對大學資源進行整合，成立西伯利亞聯邦大學和南聯邦大學，以此為開端優化高等教育結構布局。俄羅斯聯邦政府向每所聯邦大學提供三四十億盧布經費資助，主要用于國際會議和邀請國內外一流學者的教育合作交流等。[9](P11)

　　3. 改變大學治理模式。蘇聯的大學服務于計劃經濟，其線性組織結構和行政命令式的管理模式已不適應市場經濟的發展，變革大學的組織結構是大勢所趨。因此，拓展大學的新職能、增強高校的內部治理與自主研發，以適應快速變化的市場經濟發展需要，培養高質量的人才是近幾年俄羅斯大學治理模式改革的主題。

　　(三)建立區域間教育合作伙伴關系

　　加強高等教育合作與交流，建立伙伴關系，提升國際學術影響力是建設高水平大學的關鍵性舉措。教育合作已成為學科建設、前沿科研項目攻關和精英人才培養的重要途徑。俄羅斯的高等教育國際化戰略并未局限于與歐洲國家高等教育的接軌，同時借助于俄羅斯高等教育的自身優勢，嘗試通過多種方式與不同的國家和地區開展廣泛的高等教育合作。

　　1. 與獨聯體國家構建合作伙伴關系。地緣政治、經濟、文化與歷史等各方面的因素，決定了俄羅斯與獨聯體國家間相互依賴的伙伴關系。俄羅斯借助自身優質的教育資源，在本國創建聯合分校是雙方教育合作的有效捷徑。另外，俄羅斯不斷擴大與獨聯體國家的留學生、研究生和教師的交換規模，也是國際人才交流的重要途徑。

　　2. 與遠東國家形成合作伙伴關系。俄羅斯在遠東地區的合作伙伴主要定位于中國，普京在2007年比什凱克上合組織峰會上提出創建上海合作組織大學。目前，項目院校主要是來自上海合作組織5個成員國的75所院校，在7個專業方向展開合作。另外，俄羅斯與日本、韓國也經常進行教育交流，保持良好的合作關系。

　　多元化的合作辦學機制是俄羅斯高等教育國際化改革的一項重大舉措，有效緩解高等教育資源緊缺的矛盾，成為高等教育國際化的新動力。

　　(四)構建高等教育質量評估與認證體系

　　伴隨俄羅斯高等教育國際化的發展，高等教育質量評估與認證工作也邁上新臺階。為有利于國際與地區間的高等教育質量互認，俄羅斯對教育標準、質量評估準則與方法、學位水平、專門職業資格等方面的國際接軌途徑進行了研究。目前，俄羅斯高等教育質量評估已形成包括“認可―評定―國家鑒定”的完整認證體系，各環節層層遞進，高校必須在教育工作者的資質、場地與校舍、組織結構、基礎設施、教材與教學資源、學生醫療保健等方面達到標準方能獲得辦學許可，開展相應的教育教學活動。[10]通過認可后，高校要接受每五年一周期的評定，確認學生培養內容、培養水平與培養質量是否符合國家教育標準的要求，通過評定的高校才能進入國家鑒定(確認高校的類型與類別)環節，通過國家鑒定者可以享受國家預算撥款與其他優惠政策，可以向畢業生發放國家統一樣式并帶有俄羅斯國徽印章的畢業證書，并定期接受國家教育管理部門的質量監督與檢查。這種新型的質量綜合評價方式獨具特色，表現為具備專業化的評估機構、法制化的評估體系、“認可―評定―鑒定”三位一體的綜合評估程序、教育質量監督機制，依據質量認證結果實行績效撥款等，有助于為利益相關者選擇某一高校或教育課程提供參考，從而提升高校和教育課程在俄羅斯及國際市場的競爭力。 　　 三、俄羅斯高等教育國際化對我國的啟示

　　在經濟全球化的背景下，我國在政府層面較為重視從全球化的視角來審視高等教育國際化改革問題，并注重從國家整體發展的戰略高度來思考高等教育本土化與國際化改革的關系問題。而俄羅斯高等教育國際化戰略的實踐經驗恰好為我國加快高教國際化進程提供了參考。

　　(一)高等教育國際化戰略規劃的關鍵是大學定位

　　目前我國正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，改革開放既提升了我國的經濟實力與國際影響力，同時也使我國置身于市場經濟的考驗和綜合國力激烈的競爭之中，在機遇與挑戰并存的時代背景下，我國的大學能否成就教育夢想，能否迅速發展成為世界一流大學，關鍵在于能否立足國際，能否科學合理地定位自身的發展并為之付出不懈的努力。我國高校“同質化”現象較為嚴重，高校專業雷同，學科追求“大而全”，地方院校升格以后棄原有的應用型、技能型優勢不用，直接反映出學校缺乏科學定位，人才培養的類型、層次特征不明晰等問題。因此，我國高校首先應分析自身的優勢與劣勢，找準與行業需求和區域發展需求結合的突破口，確立富有鮮明特色的人才培養目標，形成自己的辦學理念和辦學特色，從而滿足國家和社會經濟發展的戰略需求。

　　大學的戰略定位和發展規劃應作為政府協調高等教育發展的重要方式與高校提升管理水平和核心競爭力的自覺追求。高校應結合21世紀經濟和社會發展對人才的要求，構建新的培養目標，不斷實現新的價值。

　　(二)高等教育國際化戰略的核心是政府的頂層設計和部門協調

　　推動高等教育的國際化涉及許多復雜的社會因素，是難以依靠大學自身來解決的，需要政府從宏觀層面予以協調，從制度上完善頂層設計。教育的國際化是一項綜合改革，需要各部門之間跨越職責界限進行合作，任何一個政府部門都難以單獨實施所涉甚廣的國際化政策。如何充分發揮政府在高等教育決策方面的作用，促進教育國際化的發展，值得政府與地方教育管理部門協同研究。

　　(三)高等教育國際化戰略的實現形式是完善政策體系

　　與俄羅斯加入博洛尼亞進程相似的背景是，“入世為中國教育體制、機制、法律、政策等與世界全方位的對接提供了一次良機，為解決教育系統內部體制改進、機制轉換、法律完善、結構調整、政策改革等深層次矛盾提供了強大活力”[11](P88)，為高等教育國際化提供了保障。與歐洲教育一體化框架相比，服務貿易總協定(GATS)中關于教育的條款對我國高等教育國際化僅起到導向與約束作用，缺乏實踐的可操作性。在高等教育全球化與國際化的背景下，我國政府急需出臺一系列有著明晰目標指向的高等教育國際化政策，創設完善的高等教育質量認證機制，力爭培育出世界一流大學，增強中國大學在國際市場上的競爭力。

　　(四)高等教育國際化戰略的形成路徑是市場化

　　俄羅斯推行高等教育國際化戰略是與其市場化改革相伴而生的，更為深層的根源則是應對經濟全球化的教育改革舉措，以此來重建俄羅斯世界教育強國的地位。換言之，俄羅斯高等教育國際化改革的實質就是在市場經濟條件下對俄羅斯高等教育資源進行重新整合配置，憑借俄羅斯優越的地理位置，密切與歐洲國家之間的盟友關系，并發展和亞太國家的教育合作，使俄羅斯的政府政策、教育機構和大學機制成功向國際化轉型。同時，我們也應看到，俄羅斯將市場競爭機制引入高等教育領域，并非如美國一般將教育視為出口服務，而是將大學的科研水平和學術競爭力作為高等教育投入的標準，通過競爭選拔的機制引導大學的辦學目標定位，優化高等教育的結構布局。俄羅斯為實施高等教育國際化戰略投入了大量的資金和完備的基礎設施，建設并打造了一批具有世界前沿水平的創新性大學，增加了與美國抗衡的砝碼。

　　俄羅斯在堅持自身教育民族性的基礎上，由國家主導推行了一系列高等教育國際化戰略改革，促進了俄羅斯在歐洲與亞太地區的高等教育交流與合作，提升了其高等教育的國際競爭力。同時，我們也應看到，與美國等發達國家相比，俄羅斯高等教育國際化進程比較緩慢，缺乏兼容性的高等教育機構體系是俄羅斯學生去國外留學和外國學生赴俄羅斯留學的障礙[12](P77)，也是影響俄羅斯高教國際化進程的主要因素。總之，借鑒俄羅斯的有益經驗，我國高等教育也應與國際接軌，構建具有中國特色的國際化高等教育體系。

　　參 考 文 獻

　　[1] 劉江南：《美國高等教育國際化動向及其戰略意圖》，載《中國高等教育》2011年第9期.

　　[2] 夏遼源、曲鐵華：《新世紀俄羅斯高等教育改革舉措及其特征分析》，載《外國教育研究》2014年第10期.

　　[3] Дударева Н. А. ?Интернационализация российской системы высшего образования： экспорт образовательных услуг?， ?Вестник ИГЭУ? ， Вып. 1，2010 г.

　　[4] БирюковА.?Интернационализация российского высшего образования?，?Мировая экономикаи международные отношения?，2006，№ 10.

　　[5] ?Болонский процесс и его значение для России? ，Указ. соч. 2003：С. 18.

　　[6] 徐明：《俄羅斯高等教育服務市場發展狀況分析》，載《俄羅斯學刊》2011年第4期.

　　[7] 肖�d：《社會轉型期俄羅斯高等教育人才培養的突出變化》，載《外國教育研究》2004年第8期.

　　[8] 杜巖巖、尚航：《創新經濟背景下的俄羅斯高等教育轉型策略》，載《現代教育管理》2011年第6期.

　　國家級教育期刊推薦《創新與創業教育》由中南大學主辦，中國高等教育學會創新與創業教育學會協辦，我校黨委書記、中國高等教育學會創新與創業教育學會理事長高文兵教授任編委會主任，校黨委副書記徐建軍教授任主編，編輯部設在校出版社。本刊主要面向高校師生，刊登創新創業教育實踐和理論研究成果，旨在搭建創新創業教育學術交流平臺，提升大學生創新創業能力，促進創新創業教育的發展。