摘要:圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料供人閱覽、參考的機構。針對圖書館的免費開放問題，勢必會引發一系列的問題及困難。本文就免費開放圖書館這一問題進行了簡單闡述，并從經濟學角度進行了分析，提出了如何有效完善該政策的指導性建議。
　　關鍵詞:圖書館，免費開放，問題分析，建議總結
　　
　　引言
　　在我國特定的歷史階段，限于財力不足等原因，政府對圖書館實行的是收費服務制度。這樣一來，圖書館的非排他性便消失了，因為可以通過收費的門檻來使某些人無法享受到圖書館的服務；但它在消費上仍然是非競爭的，也就是說，各個受益對象之間并不存在利益沖突。像這種具有排他性、但無競爭性的物品，屬于混合物品中的俱樂部物品范疇。
　　當免費措施實施以后，圖書館的性質則隨之發生轉變。免費后的圖書館并不是純公共物品，而是一種公有資源。像這樣具有擁擠性的準公共物品，其邊際成本為零，但是隨著消費者人數的增加而產生擁擠現象，從而每個消費者可從中獲得的效益隨之降低。當一個人使用公有資源時，他就減少了其他人對這種資源的享用，由于這種負外部性，導致公有資源往往被過度使用，最終出現“公有性悲劇”。
　　一、“成本——效益”分析
　　像圖書館這樣的混合物品究竟應該收費還是免費呢？這取決于哪一種供給方式能給社會帶來更多的凈收益。若以NB表示凈收益，TB表示總收益，TC表示總成本，那么混合物品的凈收益：NB=TB-TC
　　現在僅以一家圖書館為例來說明。假定有一家圖書館，它既可以由公共部門提供，也可以由私人部門提供，如果是公共部門提供，那么社會公眾可以“免費”使用，其成本通過征收一般稅收的方式進行補償；如果是私人部門提供，那么讀者必須付費才能入內。倘若由公共部門提供，由于新增一個消費者的邊際成本為零，這時圖書館給社會帶來的總收益TB可用讀者剩余來表示。那么，凈收益怎么樣呢？公共部門建設圖書館是要消耗一定資源的，免費供社會公眾使用，其建設成本只能通過征稅來彌補，而征稅本身也是有成本的，即征管成本。不僅如此，征稅還會迫使人們改變經濟行為的選擇，從而使社會帶來一種福利損失，即稅收的效率損失。這說明，在公共提供方式下，不能把總收益和凈收益等同起來，若以CB表示建設成本，CG表示征稅成本，CP表示稅收的效率損失，那么公共提供的凈收益為：NBG=TB-(CB+CG+CP)
　　在我國的很長一段歷史時期里，政府對圖書館都實行收費制度。我們不妨將收費制等同為私人提供，這樣一來，總成本的構成就有所不同了。收費需要有收費設施、收費人員等，這些都構成收費成本；同樣，收費也會迫使人們改變經濟行為的選擇，可以稱它為收費的效率損失。為簡便起見，不妨假定建設成本與公共提供時完全相等，收費成本和收費的效率損失分別用CE、CF表示，這樣，私人部門提供的凈收益為：NBP=TB-(CB+CE+CF)
　　從上式不難看出，NBG和NBP的大小，實際上取決于行政效率，包括稅務機構數量、稅務人員素質、稅收征管條件等，稅收的效率成本CP的大小主要取決于稅種性質和征稅方式。而收費的效率損失CF則主要取決于兩個因素：
　　（1）收費價格。在建設成本既定的前提下，收費價格的高低實際上是由收費成本所決定的，收費成本越高，收費的效率損失越大；反之，則越小。
　　（2）需求曲線的彈性。需求彈性越大，在收費價格不變的前提下，收費的效率損失越大；反之，則越小。由此不難看出，排他成本越大，替代性越強的混合產品越適合于由公共部門提供；反之，則應由私人部門提供。
　　二、完善圖書館免費開放的政策性建議
　　2.1建設一支素質高、業務精、紀律嚴、作風好的隊伍
　　目前，一些文化程度較高、有點技術的年輕人熱衷于經商，不安心于本職工作，下海的、跳槽的隨之出現。業務人員少、專業水平不高、文化程度低、年齡偏大、工作不熟悉、缺乏熱情和信心的人員狀況制約了圖書館的發展。圖書館需要一支有較高政治素質和業務能力的專業隊伍，正是這支隊伍要面對觀眾，服務社會。尤其圖書館免費開放以后，觀眾量急增，培養一批能坐下來認真搞業務，做好基礎工作，改善圖書館的外圍環境，更好地為觀眾提供高水準的圖書內容就顯得極其重要。提高圖書館服務社會的能力就必須提高圖書館人的綜合素質和能力。
　　①思想教育
　　思想認識的高度，決定工作的力度，反映工作的程度。圖書館的傳統職能大家都比較清楚，但是對新形式下圖書館應該擔負哪些責任、發揮什么作用，并不是所有的圖書館人都有清醒的認識。在新的歷史階段，圖書館還要積極有效地拓展教育和服務功能，這是新時期圖書館作用的最大體現，是圖書館社會影響力的本質所在，也是時代的要求、群眾的期待。對于新階段圖書館工作的重要性，圖書館人一定要有充分理解，深刻認識。
　　②培養人才
　　培養人才的方法是多途徑的，其一是從內部培養一批具有較高思想素質，熱愛本職工作，安心于圖書事業，并且有一定業務基礎的骨干力量。為他們創造各方面條件，營造良好的學習氛圍，提供各種學習機會，舉辦各類學習班，鼓勵自學。提高業務人員的科學研究水平也很重要，圖書館的科學研究包括管理研究、保管研究、和群教研究。科學研究活動不僅可以保證圖書館的搜集、保管、和宣傳教育工作的質量，而且可以鍛煉培養圖書館的專業人才，提高他們的工作能力和學術水平。其二是面向社會招聘年輕、專業人士，充實圖書館的干部隊伍，為圖書館輸入新鮮血液。專業人員參與編寫陳列大綱，設計陳列版面等工作，使他們在實踐中鍛煉成長，提高學術研究水平和實際操作水平。
　　③合理使用人才
　　培養人才的目的是為了使用，合理使用人才使圖書館的工作有序進行。用人不合理，干部能上不能下，職工能進不能出，這些嚴重影響圖書館的發展。人各有所長，各有其短，完人是沒有的，只有在使用人才上揚長避短，因人施用，合理安排，充分發揮各自優勢，做到人盡其才，才盡其用，才能使圖書館的事業突飛猛進的發展。
　　④競爭獎勵機制
　　競爭是力量和智慧的激烈較量，最容易激發人們的取勝心理。競爭機制就是基于人的自尊和自我實踐的需要，根據人們不甘落后、力爭上游、不斷進取的心理特點，提供公平合理的機會和環境，使其在競爭中為證明自身的能力，維護自己的利益，實現自我價值，以最佳的心態，投身工作，接受挑戰。實行全員聘用合同制，引進競爭激勵機制，實行能者上、平者讓、庸者下、競爭上崗，優勝劣汰的政策，以激發圖書館人強烈的責任感、緊迫感和危機感。競爭可以給圖書館注入活力，給個人注入動力，有利于調動一切積極因素，激發人才內部潛力，促進圖書館的迅猛發展。
　　
　　2.2提高陳列展覽的水平
　　①更新基本陳列
　　圖書陳列是體現圖書館文化價值和功能的基本方式，是圖書館與社會、公眾聯系的重要渠道。免費開放后，若想讓更多的群眾走進圖書館，就應該堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，積極探索，營造社會氛圍，通過整合社會資源，加強館際交流，挖掘館藏資源，不斷豐富圖書內容。
　　②廣泛聽取人民群眾的評議及建議
　　圖書館應注重聽取群眾的意見，才能做到更加理想的效果。圖書館服務的對象是廣大群眾，滿足他們的精神文化需求。要獲得廣大群眾的認可，既要聽取專家的指導性意見，又要廣泛聽取來自四面八方不同層面，不同群體的廣大觀眾的建議性意見。觀眾中不泛各方面的行家里手，人們對圖書館的各方面反映，肯定的也好，否定的也好，批評建議也好，都是幫助圖書館改進的重要依據。
　　三、結束語
　　總之，免費開放后的圖書館面臨著新的任務和挑戰，有時代的要求和人們的期待。我們有理由相信圖書館工作人員有能力、有決心迎接挑戰，憑借不懈的努力和追求，把圖書館建設的更好，使圖書館成為人們喜歡來和經常來的好場所。