摘要：文章闡述了礦業循環經濟的基本涵義和3R原則在礦業中的體現，分析了我國礦業循環經濟發展中面臨的一些問題，提出了鼓勵技術創新、減少和控制污染、提高“三廢”資源化水平、加強防護治理、拓寬投融資渠道、保證礦山環境治理恢復資金的投入等促進礦業循環經濟發展的措施和建議。
　　關鍵詞：礦業企業循環經濟，礦產資源，環境治理，投資融資渠道
　　
　　礦業是國民經濟的基礎產業，為實現我國全面建設小康社會宏偉目標和經濟社會可持續發展提供重要的物質保障。在過去的一段時期內，礦產資源的開發利用一般采取的是以“資源消費→產品→廢物排放”的單程（或稱為開放）型物質流動模式為基本特征的線性經濟運行模式，以市場需求擴張和高投入、低利用、高消耗、高污染為支撐的“速度型”增長方式。在生產過程中拋棄了自然循環法則，依靠的是掠奪式開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態環境，對資源的大量消耗導致資源短缺、生態環境惡化雙重危機，是不能持續發展的模式。促進礦業企業循環經濟發展直接關系到區域可持續發展的大局，已經成為事關維護社會穩定，社會協調發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要戰略問題。
　　1礦業循環經濟的涵義和原則
　　1.1循環經濟的涵義
　　循環經濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
　　循環經濟以實現可持續發展為目標，協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行規律，遵從“減量化、再使用和再循環”（即3R）的循環經濟實際操作原則，通過自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，使經濟活動按照自然生態系統的規律，重構組成一個“資源→產品→再生資源”的閉環型經濟運行模式。
　　1.2礦業循環經濟的涵義
　　礦業循環經濟是指地球上的礦產及礦產品，遵循礦產物質的自身特征和自然生態規律，按其勘查、采選冶生產、深加工、消費等過程構成閉環物質流動，與之依存的能量流、信息流內在疊加，達到與全球環境、社會進步等和諧發展的一個經濟系統。其核心是礦產資源的綜合利用。
　　1.3循環經濟的3R原則在礦業中的體現
　　3R原則在礦業循環經濟中的表現形式主要是貧富礦兼采，綜合回收一礦變多礦，清潔生產，保護生態等。“3R”原則在礦業過程中的總體要求集中體現在對礦產資源的利用方式和對環境的保護形式上，強調避免廢石、廢渣產生，實現礦產資源的“低開采、低排放域零排放)、高利用”[1]。
　　從礦業發展循環經濟的不同層次看：可以從企業內部循環、企業之間產業群體橫向耦合、區域整合礦區循環經濟系統3個層次來進行。通過對各層次社會資源的整合，建立互為首尾的產業鏈，提高資源利用效率，減輕資源利用給社會帶來的負效應。
　　2我國礦業循環經濟發展中面臨的問題
　　2.1我國礦產資源的基本現狀
　　礦業是國民經濟中的一個獨立的基礎產業，已成為中國經濟發展的支柱產業。根據有關研究表明，中國92%以上的一次能源、80%的工業原材料、70%以上的農業生產資料來自于礦產資源[2]。截至2007年初，全國已發現171種礦產，有查明資源儲量的礦產159種，其中能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種[3]。礦業產業在我國的國民經濟中發揮了極其重要的作用。礦產資源的有限性和不可再生性，使礦產資源日趨不足的問題日益尖銳，從礦業發展的特有規律來看，勢必要大力進行礦業循環經濟建設。
　　2.2礦業循環經濟發展中面臨的問題
　　2.2.1礦產資源綜合利用效率較低
　　礦產資源的綜合利用，是指考慮到礦產資源的綜合性，在開發之前對其進行綜合勘查，對采出的礦物進行分析、評價，以減小對環境的污染為前提，以最大限度的利用礦產資源為目的的開發利用[4]。我國大部分礦山只注重數量，不在乎質量。對開采的原礦石只進行簡單的加工，就急于出手，而且加工過程中產生的廢棄物也不能進行綜合回收利用，不僅減少了本企業的收益,更主要是浪費了國家資源，污染了環境，給社會帶來了無窮的后患。據對全國845個礦山調查，綜合利用率達70%的礦山僅占7%，綜合利用率達50%的礦山不到15%；75%的綜合型礦山企業的綜合利用率為2%~5%，比國外先進水平低20%~30%[5]。從現代化的工業技術水平看，原礦石只能算作半成品，低水平的資源利用己成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。
　　2.2.2自然生態環境破壞較嚴重
　　傳統的礦業開發不可避免地要對生態環境造成破壞，僅金屬礦山堆存的尾礦就達到了50億噸；煤礦生產的矸石量約占產量的10%，每年新生矸石約1億噸[1]。一些小型礦山根本就沒有排石場和尾礦庫，廢石和尾砂隨意排放，不僅占用土地，還堵塞河道和形成泥石流。坑下采礦所形成的采空區坍塌使地表局部出現沉降、塌陷和裂縫，造成地表地形地貌形態改變，誘發滑坡、泥石流，引起地表下沉、水位下降等地質災害。
　　礦業生產過程中排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對環境造成嚴重污染。我國每年因采礦產生的廢水、廢液的排放量約占全國工業廢水排放總量的10%以上，礦業廢渣占全國固體廢物總量的一半。在全國各項建設用地、廢棄地或因災害損失的耕地中，礦山占地幾乎接近50%[5]。
　　從鞍山市來看，礦產資源開發利用規模大，給生態環境帶來比較嚴重的破壞。鞍山城郊從東北到西南，依次排列齊大山、胡家廟、眼前山、大孤山、東鞍山、西鞍山等六大鐵礦開采區，形成四大采場、五大排巖場、六大尾礦庫，占地面積約50平方公里，堆積巖石20億噸以上，排放尾礦近10億噸，影響范圍達150平方公里，是鞍山城區重要污染源之一[6,7]。形成的大面積惡劣的生態環境，對市區的熱島效應產生連鎖反應，對市區整體生態環境的改善和城市長遠發展也產生明顯的負效應。
　　2.2.3礦山環境治理資金匱乏，投資融資渠道不暢
　　礦山環境問題歷史性欠帳太大，積重難返。特別是老的礦山，對于歷史遺留的礦山廢棄地由于資金問題無法開展礦地恢復工作。據統計，鞍山市礦產開發歷年累計占用土地面積1.8萬公頃，占用林地4000公頃，草地1200公頃，耕地1500公頃，其它土地1.14萬公頃[8]。近些年隨著城區的建設發展，逐步形成城礦融合，礦山環境問題構成鞍山經濟社會發展不可逾越的障礙，已經到了非治理不可的地步。
　　雖然幾年來，鞍山市在礦地恢復資金籌措渠道上做了一些嘗試，但思路較窄，效果不明顯。缺乏礦地恢復資金的籌集機構，缺乏對民資、外資、社會相關環保組織的基金，以及地方財政資金、廢棄礦地置換金等有效利用。近年來，鞍山市盡管加大了礦山環境治理力度，在地方財政和礦山企業經濟困難的條件下，每年還要拿出數千萬元用于礦山生態環境恢復，但環境恢復進展仍很緩慢。目前全市尚未恢復的面積90平方公里，按最低復綠水平計算，也需20-30億元恢復資金，清欠礦地破壞的歷史舊帳至少需要50年（不包括不斷增長的新破壞的土地）[6,9]。
　　3對礦業循環經濟發展的建議
　　3.1堅持科技進步，鼓勵技術創新
　　提高礦產品精、深加工的程度。鼓勵企業技術創新，提升礦產品深加工水平，延長產業鏈，使礦產品加工企業由原來的只能生產初級產品，向深加工產品發展。在實施礦產資源可持續利用時，應注重提高技術含量，采用深加工、高附加值的產品生產技術。加強礦產資源綜合利用、礦山環境污染防治等關鍵技術和成果的攻關和推廣應用。提高礦業企業員工素質，培養一批掌握先進科學理論、有創新能力的科技隊伍和人才，促進礦業產業由傳統產業向現代產業、由勞動密集型向技術密集型、由粗放經營向集約經營的轉變。
　　3.2減少和控制污染，提高“三廢”資源化水平
　　健全礦山環境保護的法律法規，加強對礦山生態環境防治的執法檢查和監督。加強宣傳教育，提高礦山企業和全社會的資源環境保護意識。減少和控制礦產資源采選冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環。
　　提高礦山“三廢”回收利用水平，要從源頭抓起，標本兼治，依法治理。鼓勵礦山企業對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水及燒制鎂砂逸出的大量二氧化碳氣、礦渣等“三廢”回收利用，實施選礦工業廢水壓濾處理和尾礦庫外循環利用，碎石、尾礦及尾礦泥二次開放利用；開發推廣鎂砂焙燒過程中二氧化碳回收技術，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平，實現資源的循環發展。
　　3.3加強防護治理，實現生態環境可持續發展
　　按照預防為主、防治結合的方針，加強對礦山環境的保護和恢復治理。大力恢復和建設已被破壞的礦山生態系統，要使循環經濟真正在礦產資源領域實現“循環”，必須把退化了自然生態系統恢復、發展到良性循環狀態。用法律約束礦山企業行為，依法促進礦山復墾和植被恢復工作的開展。努力提高公眾的礦山生態保護意識，同時還要制定適當的法規對群眾中不符合礦山生態保護的行為進行約束。應發揮各級政府與廣大農民的積極性，共同努力攻堅。同時要引進高科技生物技術，提高被恢復植被的成活率，做到植被恢復規劃設計和開采設計、植被恢復施工和礦山開采“兩同時”。闖出一條開發利用資源與保護環境并重的新路子，促進社會的諧調與可持續發展。
　　3.4拓寬投融資渠道，保證礦山環境治理恢復資金投入
　　按照分類指導、區別對待的原則，對不同的礦區和企業，應采取不同的投資融資渠道。通過國家、地方、集體、企業、個人五級相結合，多渠道、多層次、多方位籌集礦山環境治理恢復資金。
　　對于歷史遺留下來的礦山廢棄地的治理，按照項目運作方式，應爭取國家專項治理基金的立項或市、縣、鄉、村各級政府的專項投資。市級專項復墾基金，可以從幾方面籌集，從資源稅、資源補償費、耕地占用費、水土保護費、林木補償稅費中劃撥一部分；從礦產品中提取一部分；廢棄地拍賣置換費，還有國家財政專項資金。
　　另外，要引進市場機制，積極探索礦山環境治理恢復資金籌措的新途徑和新方法，要研究并制定相關扶持政策，鼓勵企業和私人資金注入，在協調好各種利益主體關系的基礎上，可以將礦區復墾后的預期收益在一定時期內全部或大分交給進行礦區土地復墾的主體；引進外部資金，如利用世行貸款、國際相關環保組織的基金等，擴大資金來源渠道，確保礦山環境治理恢復的資金到位。
　　參考文獻
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