本文選自國家級期刊《管理觀察》， 《管理觀察》雜志由中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部主管、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所和科學(xué)技術(shù)文獻出版社主辦、中國管理科學(xué)研究院科技進步研究所承辦，聯(lián)合國工發(fā) 組織中國南南合作中心、中國管理智庫聯(lián)盟理事會為顧問單位。《管理觀察》雜志是全國優(yōu)秀期刊，是最具影響力綜合經(jīng)濟管理類大型期刊，是中國核心期刊遴選數(shù) 據(jù)庫重點期刊。

　　摘要：隨著我國加入WTO，市場化的浪潮涌動在各行各領(lǐng)域中。這里也包括代表著國家行為的公共部門。近年來，人力資源外包在公共部門中的人力資源管理中，也開始從一個新名詞越來越多地被嘗試和采用，已然成為一個大趨勢。但我國公共部門的人力資源外包活動起步比較晚，轉(zhuǎn)型快，在實施的過程中還有很多問題和風(fēng)險，需要我們?nèi)リP(guān)注。

　　關(guān)鍵字：公共部門,人力資源外包,風(fēng)險,對策

　　一、公共部門人力資源外包的定義和現(xiàn)狀

　　人力資源外包指的是組織根據(jù)自己的實際狀況，客觀分析各方面的需要后，將人力資源管理活動中某一些常規(guī)性的工作或者職能性的工作，比如培訓(xùn)、招聘、績效考核、員工關(guān)系等等，承包給其他的服務(wù)組織，以更科學(xué)高效的方式去管理，最終實現(xiàn)降低人力成本，得到最優(yōu)效益的活動。

　　在我國，人力資源外包的方式越來越多地被許多企業(yè)所采用。而代表我國國家行為的公共部門，其人力資源外包的發(fā)展還處在早期階段。眾所周知，人力資源外包行為對外包方來說，具備兩面性，是否能利用好，決定著外包方是會得到最大化的效益還是會陷入風(fēng)險，事與愿違。公共部門因其特殊的職能性，更應(yīng)該慎重和周全地分析人力資源外包可能面臨的問題，并積極地采取規(guī)避風(fēng)險的措施。

　　二、公共部門人力資源外包的風(fēng)險

　　（一）來自文化差異方面的風(fēng)險

　　公共部門像企業(yè)一樣，在長期的發(fā)展中會形成自己的文化。文化可以說都是是歷史的產(chǎn)物，其長期形成的特點決定了它短時間內(nèi)難以被改變，但是文化卻對單位工作的開展和建設(shè)起著不可忽視的作用。人力資源外包必然會導(dǎo)致文化的碰撞和融合。如果對服務(wù)單位的文化認識不充分和深入，就容易引起文化差異導(dǎo)致的障礙和困擾，比如不能與該單位的文化融合，具體方案難以實施等。凡此種種，會對外包的整體效益產(chǎn)生影響，嚴(yán)重了甚至能致使外包行為失敗。

　　（二）來自公共部門內(nèi)部人員方面的風(fēng)險

　　人力資源外包對單位及員工來說，屬于一場關(guān)系到每個人切身利益的變革，所以它具有很強的敏感性，非常受到大家關(guān)注。員工多會先產(chǎn)生本能的抵觸心理，如果處理不當(dāng)，猜疑、恐慌、困惑、不安、不滿等負面情緒會直接影響到大家的工作積極性，導(dǎo)致人心渙散、歸屬感降低、喪失安定團結(jié)的氛圍、無心工作、甚至導(dǎo)致人員的流失等等。另外，對于部門的領(lǐng)導(dǎo)層來說，承包方的水平如何，外包的效果會怎樣，實施過程中員工的反饋，會讓領(lǐng)導(dǎo)層焦慮和擔(dān)憂。這些情緒也會影響到外包項目的實施和部門的工作。

　　（三）來自承包商方面的風(fēng)險

　　在服務(wù)商方面要注意的問題很多。比如，在準(zhǔn)備進行外包行為的初始階段，能否挑選到合適的外包服務(wù)商直接關(guān)系到外包活動是否能成功，如果可供替換的服務(wù)商過于有限，會使公共部門對服務(wù)供應(yīng)方依賴，導(dǎo)致被動；外包方對服務(wù)商的信息考察有難度，如果不夠深入，就不能掌握真實的信息，無法了解服務(wù)商的水平資質(zhì)、經(jīng)營狀況、從業(yè)人員的層次和職業(yè)道德、以及定價是否水分大等。在確定好服務(wù)商之后，又存在著服務(wù)商對其與公共部門文化沖突的處理是否恰當(dāng)，以及難以掌握對服務(wù)商的監(jiān)管力度的問題。

　　（四）來自信息安全方面的風(fēng)險

　　公共部門的職能本來就具有特殊性，許多事情關(guān)系到國家管理層面，其信息很多都有保密的需要。而人力資源外包的話，為了使外包活動成功進展，必然要向服務(wù)方提供足夠的資料，這就不可避免地會將大量的內(nèi)部信息都呈現(xiàn)給服務(wù)商。雖然人力資源外包行為中，都是會簽訂保密的條款，但是服務(wù)方的個別人員的素質(zhì)、職業(yè)道德等因素都是難以把控的，有很多機會可導(dǎo)致泄密。而一些關(guān)鍵部門信息泄露，很可能造成不堪設(shè)想的后果。另外，不管是泄密還是外包效果達不成，或者是服務(wù)方不實現(xiàn)承諾，在我國都是沒有完善的法律法規(guī)來保障外包方的利益的。這些都是公共部門在外包過程中要面臨的風(fēng)險。

　　三、公共部門人力資源外包風(fēng)險的對策

　　（一）做好外包項目的評估和規(guī)劃

　　在我國，有關(guān)外包方面的政策和法律法規(guī)還非常不完善，所以，公共部門在打算進行人力資源外包時，應(yīng)做好外包行為的評估。確定了要進行外包，就認真分析和進行外包項目的規(guī)劃，結(jié)合成本、安全性等各方面情況，綜合評估，然后確定哪些管理應(yīng)該外包、哪些應(yīng)該由人力資源部內(nèi)部自行管理。一般情況下，核心的、涉及到機密的項目應(yīng)該保留。總之，做好外包項目的規(guī)劃是進行順利進行外包活動的前提。

　　（二）選擇好的服務(wù)商

　　公共部門在選擇合適的外包商時，應(yīng)對其進行充分的考察。除了實力強和信譽好，最好是之前曾經(jīng)為公共部門服務(wù)過，在這一方面有著成功的經(jīng)驗。如果可以更深入一點，最好能夠調(diào)查外包商以前服務(wù)過的客戶，了解做的項目效果如何，是否有良好的口碑。另外，在簽訂合同時，要求外包商務(wù)必對相關(guān)資料保密，外包項目運行的相關(guān)條款都要盡可能詳盡地寫入合同，并請專業(yè)人士審閱。另外，提醒外包項目負責(zé)人，在選擇外包商時，一定多方面權(quán)衡，周全考慮，不能只憑借外包的價格作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強與員工溝通

　　外包項目確定后，應(yīng)該對各部門員工進行宣導(dǎo)，提前講明單位采取人力資源外包的相關(guān)信息，以及有可能會給部門帶來的變化，讓大家首先在心理上有所準(zhǔn)備，并正確認識到人力資源外包最終是對部門、對個人都有好處的多贏的行為，從而緩沖員工的負面情緒，接受外包方案。另外，因為外包一定會導(dǎo)致部分員工工作內(nèi)容的變化，思想情緒上有所波動都很正常，相關(guān)的負責(zé)人應(yīng)正確看待，用積極正面的態(tài)度去回應(yīng)，好好安撫，取得員工的信任，這樣才能使有工作有變化的員工盡快安置好，也給予其他員工以信心。這樣便可在單位的日常工作受到盡量小的影響的情況下，使外包項目順利進行下去。

　　（四）加強對服務(wù)商的監(jiān)管和溝通

　　在外包項目準(zhǔn)備執(zhí)行前，公共部門的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)對服務(wù)商派遣的執(zhí)行人進行深入的溝通和了解，以確認其執(zhí)行外包項目的能力。在進展中，單位最好安排專門負責(zé)幫助外包商和單位員工溝通的人員，加強雙方的溝通效果，使文化理念的不同不成為障礙。另外，對于外包項目的進展，及時作出階段性評價，時刻調(diào)整最佳方法，作出必要的改進。最后，公共部門在信任和促成外包的同時，也要注重對外包商的監(jiān)督，找到“控制”的度，防止外包商不管是職業(yè)道德方面，還是行為方面出現(xiàn)偏差，從而造成損失。

　　結(jié)語：隨著我國改革開放步伐的邁進，專業(yè)化分工已經(jīng)是大勢所趨，人力資源外包服務(wù)正是一種分工細化的產(chǎn)物。現(xiàn)在，它正像其他行業(yè)剛發(fā)展起來的時候一樣，有一個不成熟、摸索、甚至混亂的時期。對外包方來說，正是風(fēng)險多的時候。所以，選用人力資源外包的企業(yè)和單位，一定要加強風(fēng)險意識，慎重選擇，事先預(yù)警，讓人力資源外包行為更好地發(fā)揮作用，服務(wù)主體單位。

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