摘要：市場經(jīng)濟追求人財物資源的優(yōu)化配置，防范投資風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)期資本收益最大化，是各類投資主體追求的目標。因此，在選擇項目和建設(shè)項目時，一定要有新觀念，新思路，新辦法，新舉措。項目準備要有深度，項目建設(shè)要講效益。真正實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目，市場經(jīng)濟，投資效益
　　1我國的經(jīng)濟投資效益基本狀況
　　在我國建國后五十多年的建設(shè)歷程中，曾形成過“一五”、“大躍進”、“三線建設(shè)”、粉碎“四人幫”后的兩年“新躍進”、九十年代初的開發(fā)熱、亞洲金融危機后擴大內(nèi)需幾次建設(shè)高潮期，也經(jīng)歷了幾次投資規(guī)模膨脹、壓縮、再膨脹、再壓縮的“馬鞍型”發(fā)展過程，取得的建設(shè)成就世人矚目，但建設(shè)過程中的損失浪費效益差等問題也令人觸目驚心。特別是九十年代末期不斷出現(xiàn)的“豆腐渣”工程，更是令人深思。
　　2投資效益的涵含義
　　投資效益，是指投資領(lǐng)域的經(jīng)濟效益。投資效益按層次分類為：（一）微觀投資效益，它是指單個投資項目的投資效益。（二）中觀投資效益，它是指地區(qū)、部門層次的投資效益。（三）宏觀投資效益，它是指整個國民經(jīng)濟層次的投資效益。投資效益按時間的遠近長短分類為：（一）當(dāng)前投資效益。（二）長遠投資效益。投資效益按受益面的不同分類為：（一）內(nèi)部投資效益，也可稱直接投資效益，是指項目本身產(chǎn)生，直接得益的那部分效益。（二）外部投資效益，又稱間接投資效益，是指與項目有關(guān)，但在項目自身并未反映出來，而是帶給社會的那部分投資效益。投資效益按涉及的領(lǐng)域不同分類為：（一）投資經(jīng)濟效益，它是指投資活動所取得的有效經(jīng)濟成果方面的投資效益。（二）投資社會效益，它是指投資活動所取得的社會成果方面的投資效益。（三）投資生態(tài)效益，它是指投資活動所取得的有效生態(tài)成果方面的投資效益。投資效益按投資運動階段不同分類為：（一）資產(chǎn)形成階段或投資建設(shè)階段的投資效益。（二）資產(chǎn)使用階段或稱生產(chǎn)經(jīng)營階段的投資效益。
　　3投資效益存在的問題分析
　　，投融資體制經(jīng)歷了巨大變革，從宏觀上和微觀上都進行了改革的實踐。投資責(zé)任人的投資時間觀念、效益觀念、還本付息觀念、資產(chǎn)保值增值觀念明顯增強。建設(shè)周期縮短。但投資效益差的問題依然嚴重存在。作者從宏觀方面以及微觀方面進行分析：
　　（1）宏觀方面
　　3．1傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端。
　　建國以后到實行改革開放之前，我們是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下進行投資建設(shè)的。政府是唯一的投資主體，并且是以中央政府為主，投資權(quán)高度集中，國家預(yù)算撥款基本上是投資資金的唯一來源，投資管理采取的是單一的指令性計劃方式和行政性控制。這種體制在建國初期工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，對加快國民經(jīng)濟的恢復(fù)和進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，投資主體的多元化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端日益凸現(xiàn)。改革開放以來，雖然從宏觀和微觀方面對投融資體制進行了一系列的改革和實踐；但在許多方面，政府職能尚未實行根本轉(zhuǎn)換，以行政審批為核心的投資決策體制仍然沒有根本改變，仍存在著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的印跡。
　　3．2財政體制變遷的結(jié)果。
　　在統(tǒng)收統(tǒng)支的體制下，各地跑“部”進京，向中央要項目，不要白不要。要到了項目既增加了本地的經(jīng)濟實力，又可以解決一些人的就業(yè)問題，何樂而不為。項目建成后效益好壞，同地方直接利益關(guān)系不大。賺了錢中央拿走，虧損了中央背包袱。實行“分灶吃飯”體制后，為官一方，就要想辦法養(yǎng)一方人民。地方經(jīng)濟勢力增強，顯示了領(lǐng)導(dǎo)人的政績，可以帶來仕途的變遷，掌握在發(fā)展全局中的權(quán)重。其結(jié)果，“五小”工業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到破壞。各地都規(guī)劃要建成門類齊全的工業(yè)體系，萬事不求人，結(jié)構(gòu)趨同。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，還可以依靠行政命令的措施實行地方保護，進入市場經(jīng)濟以后，由市場優(yōu)化資源配置，市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商品經(jīng)濟形成的洪流必然沖破地方保護壁壘，致使許多企業(yè)停工停產(chǎn)甚至倒閉，大量國有資產(chǎn)閑置，不能發(fā)揮效益。工人下崗失業(yè)，影響了社會穩(wěn)定和改革的進程。
　　3．4資本市場的制約。
　　資本市場不完善，融資渠道少，融資方式不規(guī)范，民間投資還沒有激活，銀行貸款仍是企業(yè)投資的主要來源，企業(yè)債務(wù)負擔(dān)沉重，也加大了銀行風(fēng)險，金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力薄弱。
　　（2）在微觀方面：
　　3．5投資責(zé)任人缺位，建設(shè)項目多采取的是籌建處或指揮部的管理形式。
　　項目建成交付使用后，基建班子撤攤子。有了新項目，再抽人組班子。很難積累系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，提高項目管理水平，更難說得清誰應(yīng)對決策的失誤、建設(shè)過程中的失誤負責(zé)。后推行項目法人責(zé)任制，由項目法人負責(zé)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、運營和管理。但國有企業(yè)的投資決策權(quán)并沒有真正落實，政企不分，責(zé)任不清的狀況依然十分嚴重。項目法人缺乏自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險的條件。許多項目法人仍然是玩的“空手道”，反正項目是國家的，銀行是國家的，只管錢到手，至于如何還貸，考慮得很少。投資受益和承擔(dān)投資風(fēng)險極不對稱，往往是只享受權(quán)益而不承擔(dān)風(fēng)險。“誰投資，誰決策，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”還沒有具體化，沒有落實到每個投資主體。違背科學(xué)決策程序。相當(dāng)一段時間“三邊”工程曾經(jīng)風(fēng)靡一時，后又有“首長項目”、“條子工程”、政績、獻禮工程。其共同特點，都是違背科學(xué)決策程序，不經(jīng)過科學(xué)論證，沒有多方案比選，缺乏充分和足夠的市場論證和市場的支撐，盲目決策，倉促上馬。
　　3．6部門利益、區(qū)域利益與整體利益、全局利益的矛盾摩擦。
　　投資管理部門的本意是要求設(shè)計單位站在公正的立場上對項目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標準把關(guān)，在此原則的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，降低造價。但設(shè)計收費的標準又同規(guī)模造價有直接聯(lián)系，形成的結(jié)果是設(shè)計單位出注意想辦法滿足項目單位的要求，其中包括許多影響投資效益的要求。經(jīng)濟利益的驅(qū)使使得中介服務(wù)機構(gòu)難以提供客觀、公正和高效的投資中介服務(wù)。政府部門職能交叉，政出多門的現(xiàn)象時常發(fā)生。造成項目審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜。而審批部門的辦公經(jīng)費往往又不足，就想方設(shè)法出臺向項目收費的規(guī)章，使部門利益法制化。還有一些部門、單位甚至個人，對項目“雁過拔毛”，敲竹杠，亂攤派，不合理收費的問題屢禁不止。領(lǐng)導(dǎo)插手工程，形式上公開招標，實際上暗箱操作，項目上去了，干部倒下了的事例屢見不鮮。
　　4衡量投資效益的指標體系
　　投資效益的內(nèi)涵是投入產(chǎn)出比。投資，追求的是得到預(yù)期回報。著名經(jīng)濟大師薩繆爾森說過一句很精彩的話：“投資歸根到底是對未來進行賭博，所賭的是目前和未來的收益將大于目前和未來的成本”。回報的表現(xiàn)形式有的是形成的生產(chǎn)規(guī)模，有的是提供了某種使用價值，但在追求高回報率上卻是一致的。衡量投資效益的靜態(tài)主要指標有：
　　4．1國民經(jīng)濟投資效果系數(shù)和投資系數(shù)。
　　國民經(jīng)濟投資效果系數(shù)指標，是從國民經(jīng)濟范圍綜合反映固定資產(chǎn)投資效益的指標。這個指標的系數(shù)越大，說明單位固定資產(chǎn)投資所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值越多，投資的效益也就越好；反之，這個指標系數(shù)越小，投資的效益也就越差。投資系數(shù)是國民經(jīng)濟投資效果系數(shù)的倒數(shù)。它表明每增加一單位國內(nèi)生產(chǎn)總值需要多少固定資產(chǎn)投資，因而也可以從另一個角度衡量投資效益。
　　4．2固定資產(chǎn)動用系數(shù)。
　　固定資產(chǎn)動用系數(shù)是指一定時期內(nèi)竣工投產(chǎn)及交付使用的固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資總額之比。這個系數(shù)通過以下三個指標來表示：
　　4．2．1固定資產(chǎn)交付使用率。
　　指一定時期新增固定資產(chǎn)額與固定資產(chǎn)投資額的比率。這個指標綜合地反映了固定資產(chǎn)交付使用狀況。一般來說，固定資產(chǎn)交付使用率高，說明固定資產(chǎn)動用額占的比重大，在建工程占的比重小，投資效益較好。
　　4．2．2建設(shè)項目投產(chǎn)率。
　　指一定時期全部建成投產(chǎn)的項目（全部項目或大中型項目）個數(shù)占施工的建設(shè)項目個數(shù)的比率。這個指標反映建設(shè)項目建成投產(chǎn)的進度，建設(shè)項目投產(chǎn)率越高，說明建設(shè)的速度快，建設(shè)項目的周期短，投資的效益好。
　　4．2．3生產(chǎn)能力形成率（行業(yè)用指標）。
　　指一定時期新增生產(chǎn)能力占施工規(guī)模（以生產(chǎn)能力表示）的比率。這個指標反映生產(chǎn)能力建設(shè)的進度，生產(chǎn)能力形成率越高，說明建設(shè)的速度越快，投資的效益越好。
　　4．3單位生產(chǎn)能力投資額。
　　單位生產(chǎn)能力投資額又稱單位生產(chǎn)能力造價。它指一定時期內(nèi)竣工投產(chǎn)項目（或單項工程）的生產(chǎn)能力與其所花費的投資之比率。這個指標反映建設(shè)項目投資單位生產(chǎn)能力節(jié)約投資的狀況，在相同條件下，單位生產(chǎn)能力投資額越少，則投資效益越好。
　　4．4平均建設(shè)周期。
　　平均建設(shè)周期是指一定時期內(nèi)竣工投產(chǎn)項目的建設(shè)時間與竣工投產(chǎn)項目之比。這個指標是從建設(shè)時間的角度來考察投資效益的。一般來說，平均建設(shè)周期縮短，固定資產(chǎn)就可以提前使用，投資就可以節(jié)約，投資效益就好。
　　4．5投資回收期。
　　投資回收期是指一定時期各個建設(shè)項目的投資總額與該項目的年利稅總額之比。這個指標是從投資回收的角度來考察投資效益的，它是指從項目投產(chǎn)時起到各個企業(yè)通過利稅等收回投資止的經(jīng)濟效益。投資回收期也叫投資回收年限。投資回收年限越短，則說明投資效益越好。衡量投資效益的動態(tài)主要指標有：
　　4．6財務(wù)內(nèi)部收益率。
　　財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于量時的折現(xiàn)率，它反映項目所占用資金的盈利率，是考察項目盈利能力的主要動態(tài)指標。
　　4．7財務(wù)凈現(xiàn)值。
　　財務(wù)凈現(xiàn)值是指按行業(yè)的基準收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率，將項目計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。它是考察項目在計算期內(nèi)盈利能力的動態(tài)評價指標。
　　5提高投資效益的途徑
　　提高投資效益是一個系統(tǒng)工程，必須正確處理好微觀投資效益與宏觀投資效益的關(guān)系，當(dāng)前投資效益與長遠投資效益的關(guān)系，投資內(nèi)部效益與外部效益的關(guān)系，投資經(jīng)濟效益、投資社會效益與投資生態(tài)效益的關(guān)系，資產(chǎn)形成階段投資效益與資產(chǎn)使用階段投資效益的關(guān)系等。在宏觀和微觀兩個層面上探求提高投資效益的途徑。
　　（1）在宏觀方面：
　　5．1繼續(xù)深化投融資體制的改革，真正做到誰出資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險。首先，必須實行政企分開，使企業(yè)能夠獨立地行使投資決策權(quán)，成為其正的投資主體。如果企業(yè)沒有決策權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，要重新塑造投資微觀基礎(chǔ)，要在投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，要切實推行法人責(zé)任制和資本金制度，就失去了依托。其次，要進一步強化和完善治理結(jié)構(gòu)，并建立嚴格的責(zé)任約束機制，投資成敗要與決策者的考核與獎懲掛鉤。第三，建立代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。第四，根據(jù)事權(quán)劃分，明確各級政府投資范圍，各級政府根據(jù)各自事權(quán)劃分，行使投資決策權(quán)并承擔(dān)投資風(fēng)險。
　　5．2加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政。
　　政府對投資的管理，重點在于按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，綜合應(yīng)用財政、貨幣等手段，調(diào)節(jié)全社會投資的總量和結(jié)構(gòu)；提出重大建設(shè)項目的布局，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投資政策；制定投融資法規(guī)，規(guī)范投融資主體和中介服務(wù)機構(gòu)的行為，營造良好的投資環(huán)境，維護市場秩序，建立高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的投融資宏觀調(diào)控體系。而不是陷在日常事務(wù)的審批中。在界定政府部門的行政職能時，要實行監(jiān)管分離，建立約束機制。對于同一項工作，監(jiān)督者不能直接進行管理。管理者既不能失去監(jiān)督，也不得自行監(jiān)督。要下決心清理、規(guī)范投資領(lǐng)域的行政法規(guī)和收費，降低政府服務(wù)成本，減輕投資者負擔(dān)。建議設(shè)立國家招標投標管理監(jiān)督委員會，統(tǒng)一管理監(jiān)督招標投標評標活動。建立國家、省、市三級招標投標專家?guī)欤瑢�專家及專家的評標業(yè)績實行動態(tài)管理，切實改變現(xiàn)有的多頭管理、部門分割、保護部門利益的狀況。
　　5．3積極培育資本市場，分散投資風(fēng)險。
　　要逐步提高企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)利用資本市場進行改制、改組和改造，改變企業(yè)投資主要依靠銀行貸款的狀況，分散投資風(fēng)險。對現(xiàn)存的不良國有資產(chǎn)，通過改制、租賃和變賣等方式盡可能轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。要想方設(shè)法調(diào)動民間投資的積極性，激活民間投資。鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水處理和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　5．4建立投資宏觀信息系統(tǒng)，引導(dǎo)資金投向。
　　信息是管理的基本投入和重要資源。信息公開是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是政府意志更好得以實現(xiàn)的保證，是市場經(jīng)濟公平競爭、誠實、信用的保障，也是防止腐敗的有效措施。與投資有關(guān)的政策，審批事項，辦事程序，收費標準，城市規(guī)劃信息，建設(shè)用地信息，國有資產(chǎn)信息，招投標信息，環(huán)境質(zhì)量和管理信息，統(tǒng)計信息，市場監(jiān)管信息等投資信息，凡法律法規(guī)和政策未規(guī)定保密的，都應(yīng)向社會公開發(fā)布。通過投資監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)測系統(tǒng)，為投資者提供及時準確的信息，引導(dǎo)各類投資主體的資金投向。
　　（2）在微觀方面：
　　5．5嚴格按建設(shè)程序進行決策。
　　堅持按建設(shè)程序進行投資決策是投資責(zé)任人應(yīng)遵循的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，也是由投資活動內(nèi)在的基本特點決定的。國有企業(yè)和集體企業(yè)的重大決策，要聽取職工意見。政府投資決策要經(jīng)過咨詢機構(gòu)評估。重大項目要實行專家評議制度。特別重大項目要經(jīng)過同級人民代表大會進行審議，以保證項目決策的科學(xué)化和民主化。項目的可行性研究報告要在市場分析和論證方面下工夫，提供可靠的、連續(xù)的、完整的數(shù)據(jù)支持，做到技術(shù)上、經(jīng)濟上、法律上、操作上可行。防止將可行性研究報告做成可批性報告，要真正實現(xiàn)獨立、公正、科學(xué)、可靠。對事業(yè)編制的綜合性咨詢機構(gòu)，應(yīng)不以贏利為目的，由財政經(jīng)費供養(yǎng)，只對政府負責(zé)。通過“小機構(gòu)”、“大網(wǎng)絡(luò)”的運作模式，制定標準和規(guī)范，組織社會專家來完成咨詢服務(wù)，為政府把好科學(xué)決策關(guān)。綜合性咨詢機構(gòu)的人員必須不斷提高自身素質(zhì)，不斷更新知識，終身學(xué)習(xí)，始終堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，不唯上，不唯書，只唯實，才能為政府把好關(guān)。
　　5．6推行代建、統(tǒng)建方式，向?qū)�業(yè)項目法人發(fā)展。
　　各種分散的管理要素只有組織起來才會構(gòu)成現(xiàn)實的科學(xué)管理。科學(xué)的投資管理必須有量的積累過程。推行代建、統(tǒng)建方式，有利于發(fā)揮專門人才的管理才能，發(fā)揮專家化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理優(yōu)勢，實現(xiàn)建設(shè)管理向?qū)�業(yè)項目法人發(fā)展，向?qū)ｉT項目管理承包公司的轉(zhuǎn)變。
　　5．7工程造價管理推行“量價分離”，促進施工企業(yè)提高經(jīng)營管理。
　　現(xiàn)行的施工預(yù)算定額，名為指導(dǎo)價，實為指令價。工程招投標，實際上在某種程度上變成了數(shù)學(xué)計算競賽。現(xiàn)行的施工預(yù)算定額，在一些方面背離了工程實際造價。施工企業(yè)實際獲得的利潤，高于社會的平均利潤率，這也是造成領(lǐng)導(dǎo)人插手工程和施工企業(yè)數(shù)量增長快的原因之一。在制定或修訂工程定額時，應(yīng)按照略高于社會平均勞動生產(chǎn)率的水平確定價格水平。既要考慮價格變動的因素，也要考試現(xiàn)代化的管理手段對人財物的節(jié)省。量、價分離，由企業(yè)根據(jù)自己經(jīng)營的實際情況和企業(yè)承受能力自主報價，真正體現(xiàn)出企業(yè)的競爭是在經(jīng)營管理水平上的競爭
　　6小結(jié)
　　市場經(jīng)濟追求人財物資源的優(yōu)化配置，防范投資風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)期資本收益最大化，是各類投資主體追求的目標。由于投資效益受到政府部門、項目法人單位、設(shè)備供應(yīng)商、施工承包商、中介服務(wù)商等的制約，受到許多具體因素的影響，因此，提高投資效益是一個系統(tǒng)工程。