【摘要】針對現(xiàn)行招標投標制的漏洞與弊端，闡述了工程量清單計價法對完善招標投標制的促進作用，明確了企業(yè)自主定價的市場主體地位，標志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，同時也表明，我國招標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。
　　【關鍵詞】工程量清單；招標投標制；評標定標；量價分離
　　隨著我國建設市場的快速發(fā)展，建設工程投資多元化的趨勢已經出現(xiàn)，為適應由市場形成工程造價的需要，以及加入WTO對我國工程建設市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預算定額計價的方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標投標工作中弊端的根本途徑。
　　1．工程量清單計價模式
　　我國現(xiàn)階段建筑產品價格普遍采用“量價合一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預算建筑產品價格。而定額指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據施工規(guī)范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有關部門確定各種價格和管理費，甚至利潤率，完全沒有考慮企業(yè)的技術專長、勞動生產率水平、材料采購渠道和管理能力。
　　工程量清單計價按照“量價分離”原則，在建設工程施工招投標時，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標人提供實物工程量項目和技術措施項目的數(shù)量清單；投標人根據提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。新型計價模式主導原則是“定額量、市場價、競爭費”，即由國家主管職能部門在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，把過去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由項目或企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產品價格市場化。[1]
　　2．實行工程量清單計價對完善招投標機制的作用
　　2．1有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價
　　工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的執(zhí)行，而通過市場競爭自主報價。
　　2．2有利于公平競爭，避免暗箱操作
　　工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則。工程量清單作為招標文件的一部分，從原來的事后算帳轉為事前算帳，可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。[2]
　　2．3有利于建設單位合理控制投資，提高資金使用效益
　　投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標宗旨。[3]此外，通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據，科學合理地控制投資，提高資金使用效益。
　　2．4有利于招標投標節(jié)省時間，避免重復勞動
　　以往投標報價，各個投標人需計算工程量，計算工程量約占投標報價工作量的70％—80％。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程，有了招標人提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理；同時，避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復勞動，節(jié)省大量的社會財富和時間。
　　3．工程量清單計價下完善招標投標的途徑
　　3．1引入市場競爭機制規(guī)范招標投標行為
　　1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招標投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，因為建筑市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，中上定額計價方式的限制，原想能通過實行招標投標制度引入競爭機制，卻沒有完全起到競爭的作用。[4]
　　2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定了關于“低于成本報價”問題，即凡是低于成本的報價均被視為“廢標”，不能中標。在加入WI'O后，外國承包商可能按其個別成本報出低價，若我們不承認其低價，承包商就可以引用《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關條款進行對抗。由于我國舊的招標方法是同一份圖紙資料，由各家投標單位自行編制工程量清單進行報價，各投標單位因預算人員水平差異、素質各異，造成同一份施工圖紙所報的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算漏算者，若中標必定會減少盈利甚至造成虧損進而偷工減料，影響工程質量；多算者則會失去中標的機會，或者增加建設單位工程成本，影響施工過程中造價的合理確定及控制工作。由于各投標單位自行編制清單，對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一，在工程實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結算常常引起爭端。
　　作為市場主體的企業(yè)，應具有根據其自身的生產經營狀況和市場供求關系自主決定其產品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平常常與市場相脫節(jié)，各種價格和管理費、利潤率由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。
　　應當把定價權交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。[5]
　　3．2實行量價分離和風險分擔以強化中標價的合理性
　　現(xiàn)階段工程預算定額及相應的管理體系在工程發(fā)承包計價中調整雙方利益和反映市場實際價格、需求方面還有許多不相適應的地方。市場供求的失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價，導致標底不能真實反映工程價格，招標投標缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包工程時就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的承包商中標，所以標底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。
　　“量價分離、風險分擔”，指招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，即使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。
　　合理低價中標是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎。在評標過程中，增加詢標環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料機價格分析，對投標報價進行全面的經濟評價，以確保中標價是合理低價。
　　3．3增加招投標的透明度和提高評標的科學性
　　當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。
　　要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。
　　工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
　　承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
　　總之，工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展、建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
　　參考文獻
　　[1]謝澤民．當代工程量清單計價術對報價投標的影響[J]．中國地質礦產經濟，1999（10）
　　[2]曾鵬．工程量清單計價的工程報價的思考[J]．工程質量監(jiān)測，2009（1）
　　[3]李代偉．工程量清單計價的工程管理探究[J]．產業(yè)經濟研究，2007（2）
　　[4]何偉．工程量清單計價應用中的問題及對策研究[J]．經濟觀察，2006（9）
　　[5]武宇．試論工程量清單計價與完善招標投標制[J]．稅收與企業(yè)，2007（1）
　　
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