1引言
　　自從1979年國家建委發(fā)布《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》、《建筑安裝工程合同試行條例》等調(diào)整工程建設(shè)合同的法規(guī)以來，特別是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國招標(biāo)投票法》等法律的頒布，標(biāo)志著我國工程建設(shè)合同法治建設(shè)和科學(xué)管理進(jìn)入一個(gè)的新階段。工程建設(shè)合同管理成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容。我國建筑業(yè)正逐步走上合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。
　　我國于2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008是符合我國工程造價(jià)管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、主場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則制定的。
　　為尋求解決工程合同管理方面的諸多問題，我國推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理是十分必要并具有重大意義的。
　　2在工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理面臨的主要問題
　　2.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處。目前國內(nèi)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)基本上多采用綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法。上述評(píng)標(biāo)方法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)權(quán)，即無論企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，其成本多低，都不能保證企業(yè)能夠根據(jù)自己的內(nèi)存實(shí)力來獲取報(bào)價(jià)的高分值或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，而決定于標(biāo)底和其他投票單位的報(bào)價(jià)等外部因素。
　　2.2合同糾紛解決渠道不暢。由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使施工合同雙方對(duì)嚴(yán)格按照合同履約的意識(shí)淡薄。在合同實(shí)施過程中，雙方均有違約行為，只是程度不同而已。一般合同糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。對(duì)于建筑工程施工合同糾紛而言，國內(nèi)幾乎沒有經(jīng)營性調(diào)解機(jī)構(gòu)，而仲裁機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)更是少之又少。
　　2.3合同管理制度實(shí)施不到位。施工合同簽訂后，發(fā)飾人應(yīng)向建設(shè)主管部門辦理合同備案手續(xù)，通過備案審查，以防止合同違規(guī)、違法及明顯有失公平的現(xiàn)象發(fā)生。但目前這一環(huán)節(jié)往往因種種緣由“備而不審”，有少部分合同中存在明顯違法條款也能順利備案，使合同當(dāng)事人雙方對(duì)此產(chǎn)生了“合法”的錯(cuò)覺，并在合同實(shí)施中依“合同”履行，從而擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。
　　2.4合同意識(shí)薄弱、合同管理水平較低。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專門的合同管理人員和相應(yīng)的合同管理措施。施工合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執(zhí)行者交底，致使現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。
　　合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當(dāng)，由于轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目中合同鑒定不嚴(yán)謹(jǐn)，存在合同主體不明確或混亂的現(xiàn)象；合同文字使用不當(dāng)或模糊是產(chǎn)生糾紛的主要內(nèi)容；違反法律法規(guī)簽訂無效合同，如建設(shè)工程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包合同、與備案合同相背的“黑白”合同等。
　　在合同履行階段的問題主要有：應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。
　　3、可采取多項(xiàng)有效應(yīng)對(duì)措施：
　　3.1規(guī)范評(píng)標(biāo)方法
　　對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過程中，采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)、后評(píng)商務(wù)標(biāo)的兩階段的評(píng)標(biāo)方法，否認(rèn)技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外，為了保證評(píng)標(biāo)委員的公正性，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)委的責(zé)任心，提高評(píng)委的職業(yè)道德水平以及評(píng)標(biāo)能力。
　　3.2推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度
　　推行工程擔(dān)保、建立工程保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。鑒于我國目前工程款嚴(yán)重拖欠的事實(shí)，我國建筑業(yè)不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保，更要加快發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度的建立，并采用強(qiáng)制性措施予以實(shí)施。
　　3.3規(guī)范工程款結(jié)算方式
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短等工程特性，就合同價(jià)款的確定形式制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范工程款結(jié)算方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。
　　3.4完善合同糾紛解決渠道
　　3.4.1建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量，對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。
　　3.4.2完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時(shí)間長、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的針對(duì)性的技術(shù)性。因此，各地、市仲裁委員會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等，吸收業(yè)內(nèi)高級(jí)人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員會(huì)分會(huì)，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。
　　3.5加強(qiáng)合同管理
　　要充分利用政府主管部門、監(jiān)理單位和承包商三者各自的優(yōu)勢(shì)，明確三者責(zé)任，發(fā)揮三者的作用。
　　3.5.1政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管門作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者應(yīng)采取積極有效措施，為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格把握資金到位率，嚴(yán)禁資金不足的項(xiàng)目招標(biāo)，不向施工合同未經(jīng)備案審查的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證，執(zhí)行工程款未結(jié)清不利驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。
　　3.5.2監(jiān)理單位完善職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)理的工程有質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職責(zé)。然而現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外，在其他幾個(gè)方面監(jiān)理單位的工作效果都不盡人意，究其原因主要是監(jiān)理職責(zé)尚未明確，業(yè)務(wù)能力有待提高，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理單位信任度較低等。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快提高業(yè)務(wù)能力，另一方面應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能，霎時(shí)雙方的信任。
　　3.5.3承包人應(yīng)建立健全自身的合同管理制度。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程，承包人應(yīng)在全面履行合同義務(wù)的前提下，取得收入，實(shí)現(xiàn)盈利，其盈利水平在很大程度上決定于其合同管理水平。因此，承包人自身要改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善合同管理制度，并在工程項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。
　　第一，要建立合同管理的工作程序。第二，要建立文檔系統(tǒng)。第三，建立報(bào)告和行文制度。第四，動(dòng)態(tài)管理合同履行。第五，加強(qiáng)合同索賠管理。
　　3.6加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)行為主體是通過合同建立聯(lián)系，通過全面履行合同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。對(duì)合同管理重要性在認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)還應(yīng)加大力度。
　　3.6.1普及合同法制教育隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑市場(chǎng)面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來。
　　3.6.2培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等。
　　4結(jié)語
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和建筑市場(chǎng)逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場(chǎng)雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
　　
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