摘要：公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。
　　關鍵詞：招投標；存在問題
　　1建設工程招投標存在的問題
　　對于存在的問題，可以從招投標的主要參與者——建設單位（業主、招標方）、施工單位（承包商、投標人）、招投標代理單位和招投標主管、監管單位這四個層面來簡略概括：
　　1）主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設特定條件、故意提高門檻等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。
　　2）在施工單位方面，主要是不正當競爭的主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和正程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等，最后是高價結算。
　　3）在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一是一些工程招標代理機構的性質和地位不清，缺乏獨立性。招標代理機構對個別招標人的不正當利益要求不抵制、有違規傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規操作提供種種便利，出謀獻策。另外，招標代理機構由于受建設行政主管部門的管理，一些招投標主管部門工作人員還兼任招標代理機構的“技術顧問”或在招標代理機構行業協會中兼職，這種千絲萬縷的關系增加了人為因素的干擾，防礙了招標投標活動的公正性，從而導致招標代理機構難以真正獨立；二是一些招投標代理單位之間惡性競爭、唯利是圖，有的招標代理機構為了實現自己利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標；三是一些招標代理機構從業人員素質不高、管理混亂等。凡此種種，都嚴重影響了招標投標行業的健康發展，擾亂了建筑市場的正常秩序。
　　4）在招投標主管、監管單位方面，主要是管理監督乏力和濫用職權的問題。一是招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門有的人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。二是一些建設行政主管部門管辦不分離、濫用職權，如在招投標各個環節中不是行使自己的監督職能，而是行使一些代理機構和交易中心的職能，該管的不管，不該管的全管。
　　2造成的原因分析
　　造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：
　　1）高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。
　　2）招投標業務高速發展與制度建設相對滯后的反差有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。發展到現在，盡管有形建筑市場都配齊
　　了信息發布、場地服務、集中辦公三大服務功能的場地及設備，但由于招投標各行政主管部門領導認識不足，根本不會派人到有形建筑市場為招標人和投標人實行一站式辦結和服務，有形建筑市場集中辦公功能形同虛設，在一定程度上為場外交易提供了方便。標后監督不力，甲中標、乙施工低價中標、高價結算的現象比比皆是。
　　3）高隱蔽交易與低水平監管的反差場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也
　　可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監督機構的執法水平不高，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從媒體報道的一些曝光案件來看，發現招投標違法違規案件主要靠因“分贓不勻”而“內訌”的告發。
　　3對策及幾點建議
　　針對上述問題，今后工作中，建議要著力在以下幾個方面下功夫：
　　1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法要大力開展關于招標投標方面法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。
　　2）加大執法監督力度，并在監督機制上設立防線，使人不能違法。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，
　　感到預期風險大于預期效益。
　　3）加大打擊力度，強化懲戒手段，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機，要對一些典型案件依法從重從快查處。
　　4）認真做好施工企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。
　　5）以整合機構力量為抓手，健全完善招投標監管機制目前一些地市的建設工程招投標監督缺乏統一指導協調的綜合部門，建設工程招投標基本上是招標辦一家說了算，招標辦既是裁判員，又是運動員，
　　既監督別人，又監督自己。建議地方政府建立機構，加強領導，統一協調各部門明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協作，相互配合。
　　6）健全和完善有形建筑市場，規范運行，科學管理。要根據國務院辦公廳轉發的建設部、國家計委、監察部《關于健全和規范有形建筑市場的若干意見》的要求，進一步健全有形建筑市場的功能，充分
　　發揮其在防止規避招標和在招投標活動中弄虛作假等方面的作用。
　　7）加大工程建設項目施工招投標的過程監控，發揮社會各界的監督作用在社會各界監督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業更多關注建筑施工行業。群眾的監督作用也要積極鼓勵，對于提供信息的個人和單位，有關部門的保密措施要作好，并適當給予一定的物質獎勵。
　　4結束語
　　近年來，我國相繼頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》、《行政許可法》等法律法規，建設工程領域的招投標活動進一步規范有序，源頭治腐工程取得了明顯成效。但當前建設工程招投標活動中也出現了一些新的問題，需要我們認真思考和分析，盡快研究對策加以解決。