摘要：建設工程監理制到目前僅有十幾年的發展歷程，需求方對監理的認知度較低，市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，因此不可避免會出現一些弊端。本文對監理方存在的問題進行了全面分析，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞：自身問題；監理費用；其它問題；國際接軌
　　
　　一、前言
　　由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
　　二、監理方自身問題分析及對策
　　1.關于監理單位資質的管理問題分析及對策
　　工程監理企業資質是企業技術能力、管理水平、業務經驗、經營規模、社會信譽等綜合性實力指標。對工程監理企業進行資質管理的制度是我國政府實行市場準入控制的有效手段。工程監理企業必須依法開展監理業務，全面履行委托監理合同約定的責任和義務。但在出現違規現象時，如以欺騙手段取得資質；超越本企業資質承攬監理業務；未取得資質而承攬業務；轉讓、掛靠業務等，建設行政主管部門將根據情節給予必要的處罰。[1]
　　但是，目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
　　2.關于監理工作定位問題分析及對策
　　作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策的失誤，努力實現建設工程投資綜合效益最大化；向建設單位提出適當建議，避免發生建設單位的不當建設行為，在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為也要進行約束；建設工程是一種特殊的產品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關系到人民的生命財產安全，健康和環境，因此監理企業介入工程建設過程的管理時，對保證建設工程質量和使用安全起到重要的作用。
　　但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。
　　某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條：若業主被上級領導批評一次，監理單位罰款一萬元。把監理單位當作是業主的替罪羊；監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規均有界定，出現上述情況只能說這些業主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規范建筑市場的工作十分不利。
　　3.監理企業自身的建設問題分析及對策
　　為了提高企業的競爭力，適應國際競爭，監理企業應加強企業自身的建設。
　　加強企業管理，提高科學管理水平是建立現代企業制度要求也是監理企業提高市場競爭力的重要途徑。加強企業管理應做好一下幾點工作：
　�。�1）加強自身發展戰略研究，適應市場。
　　（2）完善市場服務功能，拓展服務范圍，著力開拓咨詢范圍市場。
　�。�3）培養企業的核心競爭力。
　�。�4）要嚴格貫徹實施《建設工程監理規范》，結合企業實際情況，制定相應的《規范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監理合同、實施監理工作、檢查考核監理業績、制定企業規章制度等各個環節，都應當以《規范》為主要依據。
　　（5）要高度重視監理人才培養。
　　（6）建立健全各項內部管理規章制度：健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機制，加強對員工的素質培養和職業道德教育；有效配置企業資源，提高企業工作效率，健全企業內部監督體系，完善制約機制：推行員工競爭上崗、嚴格勞動紀律，嚴明獎懲、充分調動和發揮職工的積極性、創造性；制定項目監理機構的運行辦法、各項監理工作的標準及檢查評定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。[2]
　　三、監理取費問題分析及對策
　　我國監理機構一直處于封閉的保護狀態，沒有激烈有序的市場競爭，沒有社會化的監理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰，而原先的計劃經濟體制決定了我國監理制度與生俱來的一些誤區特別是不良競爭導致監理服務費隨意、偏低，已成為工程建設監理良性發展的最大障礙。
　　1.監理服務取費偏低的原因
　�。�1）惡性競爭，壓標壓價
　　我國目前工程監理行業標準取費應按照工程造價概算或預算的百分比取費或按照管理人員的年度平均人數乘以3—5萬元（人/年）計算。但在實際投標過程中，由于建筑市場供求關系失衡，過度競爭造成惡性競爭，最終導致低價搶標，低價壓標的混亂市場局面。
　�。�2）資質管理不善，掛靠現象嚴重
　　由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質管理不善，因而使一些不符合資質要求的監理企業也混入了建筑市場。這些企業作業水平低、專業人員少、運轉成本低，他們可采取壓低監理費用來承攬監理業務。他們甚至臨時拉湊監理人員，以便能使自己在這種不正當競爭中低價壓標，這就不可避免地會擾亂監理市場秩序。此外，一些具備監理資質的單位由于種種原因，業務常常處于不飽和狀態，利益驅動下就出現所謂“掛靠”現象，“掛靠”愈多，市場愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個惡性循環。[7]
　�。�3）監理服務取費偏低的影響
　　第一、監理企業難以發展：國家建設項目實施監理制之后，監理單位數量膨脹較快。過低的監理服務取費使得目前不少小型監理單位的合同監理費用不足百萬，生存較為困難。
　　第二、監理人員待遇偏低，難以留住人才，新時代的工程監理工作者，瑩既懂工程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富的實踐和良好的職業道德的復合型人才。然而，目前工程監理的從業人員普遍存在專業知識面窄、素質不高、年齡老化、附名兼職較多，在職專業人員嚴重不足等問題。
　　第三、監理工作質量不高，監理行業競爭非正常壓價的直接后果是監理服務質量下滑。這一方面是因為監理服務難以量化，另一方面是因為監理企業受資金所限，無力購置現代化監測設備和接受新技術的人員培訓。因此對新的施工技術缺乏相應的監管措施，甚至缺乏相應的工具書籍。
　　第四、制約監理行業與國際接軌的進程，加入世貿組織意味著我國逐步融入世界，開放市場。
　　第五、針對監理取費偏低的對策：加快我國建設監理制度向國際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監理行業的管理法規并加強管理，對非法的、不具備監理資質的監理企業，盡快實行關、停、并、轉；建設行政主管部門應對服務的質量收費的最低標準加強監管力度，以保證建設工程的質量和監理企業監理服務工作的基本利潤。
　　四、結束語
　　工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化、國際化的軌道。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李霞，加強執業資格培訓迎接新時期挑戰，建筑經濟，2002［8］
　　[2]淺議合同管理與工程造價陳志強浙江建筑2008[3]