摘要：鐵路隧道施工工程成本管理與控制的目的在于按照工程項(xiàng)目管理的原理，運(yùn)用各種科學(xué)的方法和手段，降低工程成本，追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。在工程項(xiàng)目管理的整個(gè)活動(dòng)中，如果離開了成本管理，隧道施工企業(yè)就不可能降低成本，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前，我國鐵路工程成本管理仍存在著許多諸如制度、意識(shí)、技術(shù)等問題，施工過程中存在的對(duì)人、材、物成本管理不到位的問題，本文從這些問題出發(fā)提出了鐵路隧道工程成本管理的措施。

　　關(guān)鍵詞：隧道施工,成本控制

　　一、前言

　　隧道工程建設(shè)成本控制，是指隧道工程施工企業(yè)在確保工程質(zhì)量、工期等的要求下，對(duì)施工過程中消耗的人力、物資、機(jī)械和費(fèi)用開支等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、限制、和調(diào)節(jié)，以保證能夠及時(shí)的糾正發(fā)生的偏差，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理，把施工的各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，并保證施工項(xiàng)目的完成。近十年來，隧道工程施工在改革大潮推動(dòng)中取得了巨大成績，但是隧道工程項(xiàng)目建設(shè)的成本控制與管理方面存在許多問題，導(dǎo)致施工成本居高不下，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。

　　二、鐵路隧道工程施工成本管理與控制的現(xiàn)狀問題

　　(一)成本控制體系不完善

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，目標(biāo)成本要得到有效控制，必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)利三者相結(jié)合的原則。項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)成本控制體系中享有崇高的權(quán)力，但同時(shí)對(duì)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目效益也負(fù)有很大的責(zé)任。此外，項(xiàng)目經(jīng)理要定期對(duì)各部門員工在成本控制中的表現(xiàn)與業(yè)績進(jìn)行檢查和考評(píng)，把員工業(yè)績與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。但是，目前鐵路隧道施工的項(xiàng)目成本控制體系還不完善，沒有把責(zé)、權(quán)、利三者很好的結(jié)合起來，大多數(shù)項(xiàng)目僅僅依靠項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)成本進(jìn)行控制，做的稍好一些的項(xiàng)目計(jì)劃人員也對(duì)成本核算控制，其他員工都缺乏項(xiàng)目成本控制的意識(shí)和責(zé)任。

　　(二)員工成本意識(shí)不強(qiáng)

　　目前，鐵路隧道施工項(xiàng)目普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，管理現(xiàn)場的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來創(chuàng)造的。比如如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)保證了質(zhì)量但增大了成本。

　　(三)鐵路隧道施工存在技術(shù)缺陷

　　我國的鐵路建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，鐵路隧道工程施工技術(shù)發(fā)展也相對(duì)滯后，同時(shí)隧道工程深埋地下，受勘察設(shè)計(jì)精度影響大。技術(shù)條件的滯后導(dǎo)致工程施工的技術(shù)成本投入大大提升，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制約下，無論全套的管理機(jī)制和施工技術(shù)如何轉(zhuǎn)變，工程成本在這方面的投入都很難由自身進(jìn)行主動(dòng)掌控，這就使得在技術(shù)投入上，施工企業(yè)無法有效控制工程成本。

　　(四)忽視工程項(xiàng)目質(zhì)量控制

　　“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，保證質(zhì)量往往會(huì)增加成本。由于在人們的意識(shí)里，質(zhì)量的提高必然是以增加成本為代價(jià)，所以項(xiàng)目經(jīng)理為了免于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，往往就片面地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而不進(jìn)行成本的控制，這就降低了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同樣質(zhì)量控制不到位留下質(zhì)量隱患，在交付運(yùn)營階段會(huì)產(chǎn)生病害，影響鐵路正常運(yùn)營和運(yùn)營安全。對(duì)運(yùn)營中的鐵路隧道進(jìn)行病害治理費(fèi)用要比消除施工過程中的質(zhì)量隱患投入高的多，從而降低了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　(五)對(duì)人、材、物的成本控制不到位

　　1.人工費(fèi)比重趨高

　　在人員的使用上存在部分不按崗、不按實(shí)際需要配備人員，一人能完成的工作安排多人，人員的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起來影響工作效能，從而人為地?cái)U(kuò)大了人工費(fèi)的支出。

　　2.材料管理存在漏洞

　　材料成本在鐵路隧道工程成本中占相當(dāng)高的比例，一般為45%-65%，因此它在項(xiàng)目成本中具有舉足輕重的地位。在材料的采購環(huán)節(jié)存在的無計(jì)劃采購問題，采購人員的專業(yè)水平問題，入庫保管方面存在材料堆放零亂、清點(diǎn)不及時(shí)、變質(zhì)銹蝕、丟失被盜等問題;領(lǐng)用方面，不按定額發(fā)料。施工方面浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3.機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用高

　　造成機(jī)械使用費(fèi)成本偏高的原因很多，歸結(jié)起來有：第一，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，設(shè)備利用率不高。第二，設(shè)備選型與工程不配套或設(shè)備選型先進(jìn)性不高，導(dǎo)致施工進(jìn)度慢設(shè)備利用率低，從而增加設(shè)備使用費(fèi)成本。第三，設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位。

　　三、鐵路隧道施工工程成本管理與控制措施

　　(一)完善成本管理制度

　　一是制訂成本管理規(guī)章制度，完善各項(xiàng)成本基礎(chǔ)工作。二是明確各項(xiàng)成本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人。只有明確責(zé)任，落實(shí)到人，才能保證各項(xiàng)管理工作真正到位，取得實(shí)效。

　　(二)提高成本控制意識(shí)，實(shí)行全員成本管理

　　只有樹立起員工的成本意識(shí)，只有員工具備了良好的成本意識(shí)，才能建立起降低成本的主動(dòng)性，才能使降低成本的各項(xiàng)具體措施、方法和要求順利地得到貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。員工良好的成本意識(shí)是成本管理的必要條件。成本意識(shí)的普遍建立有賴于領(lǐng)導(dǎo)的提倡、強(qiáng)有力的制度約束、管理人員的以身作則和員工素質(zhì)的普遍提高，需要適當(dāng)?shù)睦�益機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制相配合。

　　(三)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

　　在鐵路隧道施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，采取防范和管理措施，消除質(zhì)量通病，避免造成不必要工程建設(shè)質(zhì)量成本，從質(zhì)量成本管理上要效益。尤其質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)、停工費(fèi)、返修費(fèi)、事故處理費(fèi)等，造成工程成本陡升。

　　(四)采取技術(shù)措施控制工程成本

　　采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。

　　(五)重視安全成本

　　在鐵路建設(shè)過程中發(fā)生事故對(duì)施工單位無疑是會(huì)帶來較大的損失，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度除帶來內(nèi)部可以估算的損失外，還會(huì)帶來一系列外部影響和處罰，如罰款、停止鐵路項(xiàng)目投標(biāo)等，這些損失是很難估量的。目前鐵路施工，已經(jīng)將安全提到非常重要的高度。鐵路建設(shè)合同中將建安工程費(fèi)的1.5%作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，單獨(dú)考核。最近出臺(tái)政策將鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)提高到建安工程費(fèi)的2.0%，因此在施工成本管理中應(yīng)重視安全成本控制。當(dāng)通過對(duì)安全成本經(jīng)濟(jì)特征分析，在確定安全成本最佳投入量時(shí)，既要進(jìn)行總量控制又要進(jìn)行構(gòu)成控制，既要進(jìn)行結(jié)果分析又要進(jìn)行過程分析。

　　(六)搞好成本預(yù)測

　　成本預(yù)測是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測對(duì)提高成本計(jì)劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制，首先要抓成本預(yù)測。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。 包括工、料、費(fèi)用預(yù)測、施工方案引起費(fèi)用變化的預(yù)測、輔助工程費(fèi)的預(yù)測。

　　(七) 優(yōu)化方案

　　施工前應(yīng)組織具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，針對(duì)隧道的特點(diǎn)，用不同的方案制定多種措施，在能夠保證施工各項(xiàng)要求的前提下，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行比選，從而達(dá)到保證施工措施經(jīng)濟(jì)合理，充分降低施工成本的目的如某隧道右洞進(jìn)口處因地質(zhì)原因造成進(jìn)洞困難，通過技術(shù)人員的研究發(fā)現(xiàn)，通過變更增加明洞和邊坡鋼管樁等辦法，可以順利地進(jìn)洞，同時(shí)極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益，該隧道通過變更格柵鋼架和增加鎖腳錨桿等措施，在提高了施工安全性的同時(shí)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益需要強(qiáng)調(diào)的是，方案優(yōu)化不只是施工準(zhǔn)備階段應(yīng)做的工作，它應(yīng)該隨著施工過程中施工現(xiàn)場條件的各種變化動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，它應(yīng)貫穿于施工的全過程。

　　(八)工期優(yōu)化

　　山嶺隧道施工有其特點(diǎn)：工作面集中，很難通過增加斜井、豎井來開展新的工作面，不具備“搶工期”的條件。因此，在成本管理上，強(qiáng)調(diào)的是合理的資源配置、工期安排。掘進(jìn)、襯砌施工工序均衡：保掘進(jìn)而忽視襯砌，安全無法保證、勢必造成停止掘進(jìn)來強(qiáng)調(diào)襯砌進(jìn)度;保襯砌而忽視掘進(jìn)，整體施工進(jìn)度無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，間接費(fèi)用開支必將超出既定目標(biāo)。因此，在安排工期、組織生產(chǎn)上，處理好工期與質(zhì)量、成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，組織連續(xù)、均衡有節(jié)奏的施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

　　(九)加強(qiáng)對(duì)人、材、物的成本控制

　　1.勞動(dòng)力管理

　　隧道施工勞動(dòng)力組織方面重點(diǎn)是抓工序循環(huán)、交接，做到勞動(dòng)力等工序、不能出現(xiàn)工序空擋。如隧道掌子面排險(xiǎn)時(shí)鉆爆工做好準(zhǔn)備工作;初期支護(hù)鋼架、鋼筋網(wǎng)、錨桿施作將轉(zhuǎn)工序時(shí)，噴錨作業(yè)人員做好前期工作等等。此外勞動(dòng)者的從業(yè)技能與隧道成本控制密切相關(guān)，隧道超、欠挖成型控制、噴射混凝土的回彈控制，是與從業(yè)技能相關(guān)成本控制重點(diǎn)。

　　2.材料管理

　　材料費(fèi)一般占全部工程項(xiàng)目成本的45%～65%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。在材料采購方面,針對(duì)山嶺隧道交通不便的特殊性，運(yùn)輸組織充分利用地方資源，盡可能就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，降低運(yùn)輸成本。 在材料用量方面,堅(jiān)持按定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。特別是噴射混凝土的發(fā)料，超挖補(bǔ)噴、回彈量增大都會(huì)導(dǎo)致成本異常;在施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn);改進(jìn)施工技術(shù)，采用濕噴混凝土等新工藝、新技術(shù)等。

　　3.機(jī)械設(shè)備管理

　　山嶺隧道施工打的是“設(shè)備仗”，長大隧道大量使用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、扒碴機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、梭礦等設(shè)備，機(jī)械費(fèi)控制指標(biāo)，主要是根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)數(shù)量參考定額計(jì)算出各類機(jī)械的使用臺(tái)班數(shù)。設(shè)備選型和數(shù)量配置要充分論證，不同功能的設(shè)備要相互配套，以利于最大限度的發(fā)揮設(shè)備效率，以效率促進(jìn)度，以進(jìn)度保效率。此外做好利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高機(jī)械利用率。以及在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。

　　四、結(jié)論

　　有關(guān)鐵路隧道工程項(xiàng)目成本的管理與控制不是個(gè)簡單的問題，它需要全體工作人員的共同努力。人是企業(yè)成本控制中起關(guān)鍵作用，也是落實(shí)各項(xiàng)成本控制措施執(zhí)行者。鐵路建設(shè)企業(yè)在認(rèn)識(shí)到成本控制重要的同時(shí)，加強(qiáng)、完善控制管理模式，投入大力量來搞好成本控制問題，企業(yè)才有希望立于不敗之地。

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　　本文選自《黑龍江交通科技》。  《黑龍江交通科技》自創(chuàng)刊以來，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通科技的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；結(jié)合我省低溫嚴(yán)寒特點(diǎn)和實(shí)際需要報(bào)導(dǎo)省內(nèi)交通科技新成就、科技論文和科技成果；先進(jìn)的設(shè)計(jì)理論和生產(chǎn)施工工藝；技術(shù)改造、企業(yè)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備、技術(shù)政策；交通工程論述，國內(nèi)外交通科技動(dòng)態(tài)論述等。