摘要：具安全隱患的尾礦庫(kù)對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全有著極大的威脅，為減少危險(xiǎn)發(fā)生的次數(shù)和造成的損失額度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理有著重要意義。本文從影響尾礦庫(kù)安全的因素著手分析，就選址、工程設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)營(yíng)管理等方面，針對(duì)不同時(shí)期的安全隱患提出了具體的監(jiān)管措施及建議，以期為尾礦庫(kù)的安全管理提供參考。

　　關(guān)鍵詞：尾礦庫(kù),安全管理,措施,建議

　　1引言

　　近年，我國(guó)礦山采選業(yè)發(fā)展迅速，尾礦庫(kù)坍塌引發(fā)的事故逐漸增多，除有毒物質(zhì)滲漏帶來(lái)的環(huán)境污染外，事故對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)也造成了巨大損失。自山西省臨汾市新塔礦業(yè)公司“9.8”尾礦庫(kù)發(fā)生特大潰壩事故后，尾礦庫(kù)的安全管理更是引起了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確提出要組織一次專項(xiàng)行動(dòng)，徹底檢查有毒污染物礦山尾礦庫(kù)，以消除尾礦庫(kù)坍塌隱患。在社會(huì)環(huán)境和政府政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，對(duì)于如何做好尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，企業(yè)和安檢部門高度重視、認(rèn)真對(duì)待。

　　鑒于尾礦庫(kù)是資源型經(jīng)濟(jì)伴生物的產(chǎn)物，影響其安全的因素復(fù)雜多樣。本文根據(jù)筆者多年從事金屬非金屬尾礦庫(kù)的安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)尾礦庫(kù)存在的安全問(wèn)題，淺談加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理的措施，以期為尾礦庫(kù)的安全管理提供參考。

　　2影響尾礦庫(kù)安全的因素

　　目前，我國(guó)存在環(huán)境污染的尾礦庫(kù)約占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的1/5，就尾礦庫(kù)工程本身存在的問(wèn)題大致可以歸納為五個(gè)方面：選址、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)及管理。

　　2.1選址問(wèn)題

　　尾礦庫(kù)在選址時(shí)未按照法規(guī)要求，建在飲用水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，或者靠近河道、公路、鐵路及居民生活區(qū)。這類尾礦庫(kù)即便沒(méi)有發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害，也可能因?yàn)橛卸疚镔|(zhì)泄漏給人們生活帶來(lái)不利影響。

　　2.2設(shè)計(jì)問(wèn)題

　　一是尾礦庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，盲目施工;二是在設(shè)計(jì)時(shí)缺少測(cè)繪資料、氣象資料、水文資料、地質(zhì)勘察資料等相關(guān)技術(shù)資料的支撐;三是設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)可靠性差，比如排洪溝的設(shè)計(jì)不能達(dá)到排洪要求、庫(kù)容不能滿足尾礦堆放等。

　　2.3工程質(zhì)量問(wèn)題

　　主要分為施工和施工監(jiān)管兩方面。尾礦庫(kù)的建設(shè)沒(méi)有正規(guī)的施工團(tuán)隊(duì)，多數(shù)企業(yè)委托農(nóng)民工或者自行施工，缺少施工原始記錄，使尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的維護(hù)、維修和檢測(cè)十分麻煩;也有企業(yè)隨意將施工轉(zhuǎn)包他人，卻并未進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致施工人員以次充好、偷工減料，使得工程質(zhì)量大幅降低。對(duì)于施工監(jiān)管方面，無(wú)資質(zhì)的施工單位缺乏健全的監(jiān)督管理部門，也沒(méi)有做好施工竣工驗(yàn)收和備案工作。

　　2.4運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

　　尾礦庫(kù)的正確使用是保證足額使用年限的基本，但是實(shí)際使用中卻存在許多影響壩體安全穩(wěn)定性的情況。比如，尾砂輸入的正確方式應(yīng)該是由初期壩內(nèi)側(cè)逐漸向尾礦庫(kù)尾部均勻推進(jìn)，但實(shí)際可能并未如此操作;又或者尾礦庫(kù)的后期壩建設(shè)并未在庫(kù)內(nèi)尾砂堆放一定高度時(shí)開(kāi)始。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，個(gè)別企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，置環(huán)境安全問(wèn)題不顧，在已建尾礦庫(kù)實(shí)行超量?jī)?chǔ)存和超期服役，已達(dá)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)服務(wù)年限時(shí)仍在繼續(xù)使用。

　　2.5管理問(wèn)題

　　尾礦庫(kù)安全管理主要分為三個(gè)階段：施工期管理、運(yùn)營(yíng)期管理及服務(wù)期滿的閉庫(kù)管理。然而，在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中往往沒(méi)有注意各個(gè)階段的不同側(cè)重點(diǎn)，也沒(méi)根據(jù)各個(gè)階段的特征進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致管理混亂、問(wèn)題層出不窮。

　　3安全監(jiān)管措施及建議

　　針對(duì)以上影響尾礦庫(kù)安全的因素，結(jié)合我國(guó)尾礦庫(kù)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的措施及建議如下：

　　3.1把好選址關(guān)，合理選址

　　尾礦庫(kù)對(duì)周圍環(huán)境影響巨大，因此選擇合理的建造地點(diǎn)十分重要，這也是保障尾礦庫(kù)安全的基礎(chǔ)工作。選址所涉及的因素眾多，包括飲用水源、重要保護(hù)目標(biāo)、下游是否有村莊居民點(diǎn)、是否是耕地集中區(qū)、水文氣象情況、地質(zhì)環(huán)境情況等。因此，環(huán)保行政主管部門在進(jìn)行審批時(shí)，必須考察是否已對(duì)尾礦庫(kù)選址的可行性進(jìn)行科學(xué)論證。另一方面，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘測(cè)也是為新建尾礦庫(kù)提供更全面更完善的設(shè)計(jì)依據(jù)，可減少由地質(zhì)因素產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、保證尾礦庫(kù)整體與局部的穩(wěn)定性。

　　3.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)部門的管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

　　首先，尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)必須由已經(jīng)具備尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位來(lái)承擔(dān)，必須保證設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料詳實(shí)，該單位需熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，能保證設(shè)計(jì)符合國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);其次，設(shè)計(jì)成果文件需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行審核并出具施工圖審核報(bào)告，一定要審核通過(guò)之后才能開(kāi)工建設(shè);最后，建議設(shè)置專業(yè)化職能監(jiān)督管理部門，對(duì)尾礦庫(kù)的整個(gè)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，防止企業(yè)自行設(shè)計(jì)、施工的同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)及補(bǔ)設(shè)計(jì)等不正規(guī)操作發(fā)生。

　　3.3保障施工監(jiān)管，提高工程質(zhì)量

　　尾礦庫(kù)的施工可以進(jìn)行合法的招投標(biāo)活動(dòng)，使符合條件的施工單位參與競(jìng)標(biāo)，從而杜絕企業(yè)自行施工、委托無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人施工、轉(zhuǎn)包工程等現(xiàn)象。對(duì)施工的監(jiān)管還包括監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案保質(zhì)保量完成，全部工程材料需檢驗(yàn)合格方能使用。待尾礦庫(kù)建設(shè)完成之后，由質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收并備案。

　　3.4做好運(yùn)營(yíng)階段的維護(hù)和管理工作

　　對(duì)尾礦庫(kù)的管理需要企業(yè)和政府共同努力、協(xié)同合作。企業(yè)方面，第一，需要有足夠的安全投入，按照設(shè)計(jì)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)把庫(kù)建好、建牢，此舉可以從源頭上堵塞漏洞;第二，需要配備經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、責(zé)任心強(qiáng)、符合尾礦庫(kù)安全運(yùn)營(yíng)要求的操作人員和管理人員，而且人員數(shù)量要充裕，夏季汛期還要安排輪流值班，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)報(bào)告和處理;第三，建立健全管理制度，使責(zé)任落實(shí)到具體某人;第四，建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，平時(shí)注重應(yīng)急預(yù)案演練，一旦事故發(fā)生，可以將事故損失降到最低。政府方面，對(duì)已在運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)更需要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改，對(duì)存在安全隱患的險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓;此外，還需加強(qiáng)特殊時(shí)期的安全監(jiān)管，如汛期到來(lái)之前，要對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面細(xì)致的排查，防止事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　　3.5處理服務(wù)期滿的尾礦庫(kù)

　　對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的尾礦庫(kù)，一定要及時(shí)進(jìn)行處理，防止企業(yè)繼續(xù)違規(guī)使用。處理時(shí)，邀請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，并上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和環(huán)保部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，以確保壩體安全、對(duì)環(huán)境無(wú)污染。

　　3.6建議收取尾礦庫(kù)安全管理專項(xiàng)保障基金

　　向礦山、選場(chǎng)企業(yè)收取尾礦庫(kù)維修和治理的保障金，組成尾礦庫(kù)安全管理專項(xiàng)保障基金，由國(guó)家對(duì)該項(xiàng)基金制定統(tǒng)一的征收、管理和使用規(guī)定。這樣可以防止后續(xù)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題由政府買單。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　尾礦庫(kù)的安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，因我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量日益增多，安全監(jiān)管任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，如何科學(xué)有效的對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行安全監(jiān)管十分必要。今后尾礦庫(kù)管理發(fā)展的方向應(yīng)該是結(jié)合法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多種手段，建立尾礦庫(kù)工程控制系統(tǒng)、災(zāi)害診斷及危險(xiǎn)評(píng)價(jià)智能系統(tǒng)、安全分析系統(tǒng)和災(zāi)害治理系統(tǒng)，預(yù)先評(píng)估災(zāi)害發(fā)生的可能性和危害程度，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，以此采取便捷有效的預(yù)防措施，減少甚至避免災(zāi)害發(fā)生造成的人員財(cái)產(chǎn)損失以及由此付出的環(huán)境污染代價(jià)。

　　參考文獻(xiàn)：

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