摘要：當(dāng)前隨著擴大內(nèi)需,實施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時有發(fā)生。文中從水利工程建設(shè)管理的實踐出發(fā),就如何強化工程的建設(shè)過程及運行管理工作談一下自己的看法。
　　關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理
　　我國水利事業(yè)快速發(fā)展，水利建設(shè)步伐明顯加快，一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建設(shè)，水利工程體系初步形成，各項改革深入推進，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利建設(shè)與管理體制不斷建立完善，水利建設(shè)管理、工程運行管理和河湖管理不斷加強，良性運行機制建設(shè)穩(wěn)步推進，水利建設(shè)與管理在水利事業(yè)中的基礎(chǔ)性支撐作用顯著增強，依托現(xiàn)有水利工程進行科學(xué)調(diào)度，有效地保障了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
　　水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計,質(zhì)量第一,質(zhì)量是水利工程的生命線,水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點,工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加快工程前期開展工作和加強建設(shè)管理，是我們當(dāng)代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。
　　一：幾點體會
　　1、 建設(shè)與管理統(tǒng)籌考慮
　　影響水利工程建設(shè)進度，延誤水利工程發(fā)揮效益的因素一般可歸納為八個因素:資金到位和注入的準(zhǔn)時性;設(shè)計方式和質(zhì)量;建設(shè)組織和決策指揮;建設(shè)方專業(yè)人員的設(shè)置和個人技術(shù)素質(zhì);土建、安裝單位的資質(zhì)和能力;施工方式和協(xié)調(diào);地方政府的參予和支持程度;設(shè)備、器材的質(zhì)量和供應(yīng)及時性。如果這八個因素均處于最佳狀態(tài),那么施工建設(shè)周期就不會太長,施工進度就會得到有效控制。為此,需要在管理和技術(shù)兩個方面采取有效的措施。（1）工程設(shè)計：是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否合理,對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段的造價控制需要從以下幾方面入手:推行工程設(shè)計招標(biāo)制度,引入市場競爭機制;推行限額設(shè)計和典型設(shè)計;建立健全激勵機制與合同約束機制;加大水利工程建設(shè)項目設(shè)計成果的審查監(jiān)督。（2）工程實施階段：需通過以下三個途徑來有效控制投資:①充分發(fā)揮市場競爭機制,通過對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位,形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制,使工程價格更加趨于合理。②加強工程變更、索賠管理。施工中設(shè)計變更、承包方索賠增加的費用往往是工程造價增加的主要因素,因此要控制工程造價就要對施工中的設(shè)計變更、索賠加強管理。③控制合同的計量與結(jié)算。（3）管理措施：首先,建立強有力的組織指揮決策機構(gòu)是進度控制成功的保證。強有力的組織機構(gòu)可以直接解決建設(shè)外圍的公共關(guān)系,疏通了各種渠道,調(diào)動足夠的人力、物力,指揮整個工程進程,敲定各種決策疑難。因此,水利工程建設(shè)必須取得當(dāng)?shù)卣�府機構(gòu)的直接的、有效的支持,以便理順各種外圍渠道,減少施工阻力.從而為加快施工周期刨造條件。其次,資金一次到位,按期注入是成功的動力源。
　　工程建設(shè)過程中，管理單位應(yīng)積極介入工程建設(shè)，此舉措不但對在建工程確保安全運行是完全必要的,而且對于加強建設(shè)與管理之間的銜接、對于后續(xù)工程的進一步優(yōu)化,也是十分有利的。管理單位介入工程建設(shè)后,積極參與到工程管理中,并從工程管理的角度提出了一些合理化建議，以更好保障工程順利建設(shè)及使工程盡快發(fā)揮出效益。
　　2、做好每個階段的質(zhì)量監(jiān)督工作
　　為確保工程質(zhì)量,建設(shè)單位根據(jù)工程特點,組織協(xié)調(diào)參建各方建立較為完備的質(zhì)量保證體系和較為系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系。工程開工前,建設(shè)單位即向政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督申請書,并派員參加工程質(zhì)監(jiān)項目站,積極參與和配合項目站的質(zhì)監(jiān)活動和組織工作。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查簽證、對主要施工環(huán)節(jié)或過程進行必要的參與和監(jiān)督檢查,直至主動召集各單位對工程關(guān)鍵性技術(shù)進行研究和對質(zhì)量缺陷調(diào)查處理,以行使建設(shè)單位應(yīng)盡的質(zhì)量管理職能。建設(shè)單位要經(jīng)常檢查監(jiān)督施工單位的專職質(zhì)檢機構(gòu)、工地實驗室和班組、工種隊、專職質(zhì)檢員的三檢制等質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施,經(jīng)常檢查監(jiān)督監(jiān)理單位的專業(yè)工程師配備、跟班旁站、履行質(zhì)量控制、檢驗、簽證和評定等工作質(zhì)量,促進工程質(zhì)量的有效控制。質(zhì)監(jiān)中心站聯(lián)合組成的工程質(zhì)監(jiān)項目站,對工程質(zhì)量進行定期或不定期的階段質(zhì)量監(jiān)督,委派質(zhì)量檢測站對工程質(zhì)量進行抽查復(fù)核,并對施工、監(jiān)理單位的
　　質(zhì)檢數(shù)據(jù)進行綜合分析,直至對單位工程、分部工程客觀公正地提出評價意見。這些都認(rèn)真履行了政府監(jiān)督職能,是十分必要的。建設(shè)單位在組織參建單位進行質(zhì)量管理的過程中,要認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,從材料設(shè)備質(zhì)量、單元工程和隱蔽工程抓起,發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以改進或糾正,把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上。
　　3、處理好參建各方的相互關(guān)系
　　在工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位要及時處理好參建各方的相互關(guān)系,這是工程建設(shè)有序進行的保證。建設(shè)單位在招標(biāo)選擇監(jiān)理單位和施工單位的過程中,應(yīng)在合理投標(biāo)價的范圍內(nèi),特別注重投標(biāo)單位的信譽、業(yè)績、技術(shù)水平、企業(yè)實力及施工經(jīng)驗,力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關(guān)系到工程建設(shè)好壞及順利與否的關(guān)鍵。在選定這些單位后,建設(shè)單位要注意運用合同來規(guī)范各方的責(zé)權(quán)利,用“查、促、幫”等方法來加強對這些單位的監(jiān)督控制。所謂“查”,即建設(shè)單位對參建單位的工作定期不定期地進行抽查或復(fù)查。如建設(shè)初期,對監(jiān)理單位核定的工程量逐項進行復(fù)核;對施工單位的材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量進行單獨或與監(jiān)理一起抽查、復(fù)查。所謂“促”,根據(jù)工程項目的展開,督促各單位按合同及進度要求保證人員、設(shè)備到場,督促參建各方注意施工安全等。所謂“幫”,在工程出現(xiàn)進度滯后時,建設(shè)單位從實際出發(fā),通過與上級部門協(xié)調(diào),采取一系列必要措施以解決勞力、設(shè)備和資金缺口,幫助參建單位克服困難以加快工程進度。這些措施和方法,有利于迅速解決工程中出現(xiàn)的問題,在明確合同規(guī)定各方職責(zé)的前提下,能促進參建單位共同努力保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
　　建設(shè)單位在督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能的同時,還應(yīng)主動要求監(jiān)理單位召集各方參加施工圖會審、技術(shù)交底和施工方案研討等一系列活動,以了解和掌握工程各種情況和貫徹自已的意圖。必要時,建設(shè)單位也可自行組織有關(guān)會議以解決工程中出現(xiàn)的突出問題。對于參建各方提出的設(shè)計優(yōu)化建議,建設(shè)單位認(rèn)真研究,經(jīng)充分論證確是有利于工程且穩(wěn)妥可行的,都給予鼓勵和支持;在工程后期,由于各個承包單位都在搶進度,因此工程現(xiàn)場不可避免發(fā)生矛盾,建設(shè)單位應(yīng)及時召開有關(guān)會議進行協(xié)調(diào),妥善解決。施工期間,建設(shè)單位還可以通過各種報表(如進度月報、監(jiān)理月報)以加強與參建各方的聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。
　　4注重資料的整編歸檔
　　強化建設(shè)管理,還必須加強工程資料的整編歸檔,要從對工程負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度,來重視這項工作。工程建設(shè)資料來源于參建各方,頭緒多、內(nèi)容雜、跨越時間長。在工程初期應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位學(xué)習(xí)《基本建設(shè)項目資料管理暫行規(guī)定》及有關(guān)歸檔要求。要求施工單位必須配合監(jiān)理單位將施工中發(fā)生的現(xiàn)場試驗資料、各項設(shè)備的出廠合格證、說明書、施工記錄、質(zhì)檢資料等進行整理,要求監(jiān)理單位設(shè)專人做好預(yù)立卷工作。同時,建設(shè)單位按有關(guān)檔案規(guī)定,編制“檔案資料組卷、編目、檢索框圖”,并配以分類、編目的詳細(xì)說明書,供資料員使用,并在整編過程中不定期地到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助和檢查立卷的質(zhì)量。歸檔的資料能真實反映勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位在本工程各個階段的主要活動及成果,為將來工程運行、維修、改造提供了真實可靠和完整的依據(jù)。相信只要做好以上工作,工程質(zhì)量一定會得到保證。
　　二：展望
　　當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、大規(guī)模水利建設(shè)的全面展開、水利改革的持續(xù)深化、水利現(xiàn)代化的不斷推進，對水利建設(shè)與管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。新時期水利建設(shè)與管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強四個意識，堅持四項原則，全力予以推進。增強四個意識：一是“保障民生、支撐發(fā)展”的意識；二是“安全至上、質(zhì)量第一”的意識；三是“深化改革、開拓創(chuàng)新”的意識；四是“和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的意識。堅持四項原則：一要堅持改革創(chuàng)新，著力破除制
　　約水利建設(shè)與管理科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng)新思路、方法、措施、制度，以改革創(chuàng)新做動力、激活力、解難題、促發(fā)展。二要堅持依法行政，切實把水利建設(shè)與管理納入法治軌道，加強立法和執(zhí)法，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全機構(gòu)和隊伍，依法加強水利工程建設(shè)、運行和涉河事務(wù)監(jiān)管。三要堅持建管并重，在大規(guī)模開展水利工程建設(shè)的同時，高度重視工程建設(shè)管理、運行管理和社會管理，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，確保工程良性運行，保障河湖健康生命。四要堅持現(xiàn)代化方向，以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作，以現(xiàn)代化的技術(shù)、現(xiàn)代化的裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平。