摘要:農村公路是公路網的基礎,是城鄉統籌協調發展的重要鈕帶,是關系到農民群眾的生產、生活,農村經濟社會的發展,全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施，因此,農村公路的建設在建設新農村中具有基礎性、先導性和帶動性的作用。本文通過對現在農村公路交通中存在的問題和農村公路規劃目標的分析研究,提出了相關措施。
　　關鍵詞:新農村建設;農村公路;規劃目標;措施
　　
　　1現狀農村公路建設中存在的問題
　　“十五”過后,我國農村公路建設實現了歷史性突破,但是按照建設社會主義新農村的要求,現在的進展僅僅是開局、起步。農村公路建設中還存在諸多的問題,具體體現在以下幾個方面。
　　(1)在農村公路建設中,地方政府和設計者不能因地制宜。
　　建設者往往缺乏科學的發展觀和正確的政績觀，這樣農村公路建設成本居高不下,浪費了有限的建設資金,使有限的農村財力很難承受。
　　(2)農村公路總體技術水平不高。
　　農村公路總體技術水平不高主要表現在:一方面農村公路建設投入不足,公路建設等級低下;另一方面,農村公路大多數為民辦公助、群眾投工投勞的成果,資金投入不足,涵擋等配套設施差。
　　(3)農村公路建設、養護資金嚴重不足。
　　目前,農村公路的造價每公里大約為7～10萬元,農村公路建設資金來源主要由省補助、交通費投入、財政配套、村集體經濟支出、發動農民自愿籌集等渠道組成。這就導致了一方面農村公路建設總量不足,通達深度不夠;另一方面在公路建成后,由于資金不足,缺乏養護,超重車輛的行駛,導致路面破壞嚴重,功能失效。
　　(4)農村公路建設管理責任不明確,管理跟不上。
　　作為政府履行公路交通管理職能的部門,對農村公路建設、管理和養護工作的指導意見不夠明確,服務的主動性不夠強。
　　(5)農村公路養護管理機制不健全、不規范。
　　各級政府和交通部門對農村公路工作的長期性和艱巨性認識不足,重建輕養的觀念嚴重。因此,這類公路損壞嚴重,造成財力浪費。
　　(6)農村公路安全條件差。
　　“村村通公路”的實現,使廣大農村形成了密集的公路網,對發展農村經濟起到了支柱作用。但農村公路寬度不夠,質量欠佳,有的年久失修,通行能力差,極易出現安全問題。大部分農村公路沒有交通標志、標線,缺乏相應的安全防護設施,存在較大的交通事故隱患。
　　2規劃原則
　　為建設既滿足通暢、安全、便捷、經濟、可持續發展的要求,又適應新農村建設的農村公路,應當堅持以下主要原則。
　　(1)總體安排,統籌兼顧,分步實施。
　　首先,農村公路規劃要按照縣、鄉、村道的順序,本著縣道規劃與國省道規劃,鄉道規劃與縣道規劃,村道規劃與鄉道規劃相互協調的原則,合理布局,縱橫結合,做到近期目標和遠景規劃相統一。其次,農村公路規劃要著眼經濟建設的大局,優先考慮當地農業資源、旅游資源、礦產資源的開發與利用,為農村調整產業結構、為農民致富奔小康創造條件。第三,農村公路建設應遵循先干線后支線的原則,在實現“大動脈”暢通的情況下,逐步豐富“毛細血管”,避免出現“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現象。
　　(2)堅持標準適度和因地制宜原則,發揮最大投資效益。
　　建設標準直接關系到農村公路的使用功能和投資規模。農村公路不在寬而在適用,等級不在高而在實用。原則上,農村公路建設標準按《公路工程技術標準》執行,根據各地區公路網的規劃以及經濟發展狀況,按照公路的使用功能和遠景交通量綜合確定農村公路采用的技術等級。農村公路路線設計要因地制宜,充分利用原有道路,盡可能減小工程量。農村公路路面結構的設計應貫徹就地取材原則,結合農民、農用車及農村交通特點,結合當地農村地理、資源、經濟狀況,建設適合當地農村特色的公路及道路。
　　(3)注重實效,確保質量,實現暢通無阻。
　　公路交通設施規模、布局,等級標準及管理服務,充分體現農村實際和農民需求,既要量力而行又盡力而為,既要滿足當前需要又要兼顧今后發展。堅持以人為本、質量第一。
　　(4)兼顧環保,實現可持續發展。
　　農村公路規劃應貫徹保護耕地、節約用地的原則,與山、水、林、田的綜合治理相結合,最大限度地節約用地,道路修建有利于復耕造地,盡量避免占用農田。同時,要盡量防止水土流失,減少對自然環境的影響,注意與沿線地形、地物、環境和景觀相協調,保護自然生態環境和文物古跡,增強農村公路交通親和力與可持續發展能力。
　　(5)按照“安全、方便、節約”的原則建設交通工程設施。
　　路基路面設計應根據使用功能、技術等級、交通量、地形、地質、材料和施工方法等因素綜合考慮,尤其應重視排水與防護設施設計,既要有足夠的強度和穩定性,又要經濟合理,以提高農村公路抗災能力;交通工程設施結合當地的自然條件與路基路面的具體情況進行設置,做到醒目、牢固。在視距不良的急彎路段,應根據需要設置線形誘導、警告、減速等標志;連續長陡下坡路段應設置減速裝置。在學校等特殊路段應設置警告、禁令標志及必要的指示標志,有條件的農村公路可設置里程碑、漆劃標線。
　　3規劃方法與實施措施
　　3、1發揮地方政府的主導作用
　　農村公路建設必須堅持以地方政府為主,中央政府扶持,社會各界共同參與的發展方針，按照“多予少取”的方針,積極協調交通、財政等部門,統籌規劃,協調行動,充分發揮資金投入效果,共同推進農村公路加快發展。
　　(2)充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性、創造性。
　　要堅持不修農民群眾不想修、不愿修的路,不強行攤派、集資,不隨意降低補償標準,不隨意征用農民宅基地和耕地,不亂采亂挖，總之,要通過農村公路建設這個載體,一方面,體現出農村公路建設效果上的“兩滿意”,實現發展農村經濟的目標;另一面,體現出農村公路作為新農村建設中的基礎性工作的作用
　　(3)農村公路規劃應與縣域城鎮體系規劃、新農村建設規劃相協調。
　　縣域城鎮體系是在縣域范圍內,以中心城鎮為核心,由一系列不同等級規模、不同職能分工、相互密切聯系的城鎮組成的有機整體。建設新農村,規劃要先行。從當地實際情況出發,在充分調查農村經濟社會發展、基礎設施建設、人民生產生活狀況的基礎上,針對不同的鄉情、村情、民情,選擇發展路徑,明確新農村的建設模式、建設重點和建設方式。在此基礎上,對農村房舍、水電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施建設做出科學規劃。
　　(4)農村公路規劃應與國道、省道、縣道等主干道路網規劃相協調。
　　全面提高農村公路的密度和服務水平,形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網。首先將農村公路與上層次公路銜接,保證區域內公路網總體布局的協調和路網整體效益的發揮;而后建設大量的連接線、支線、溝通線、聯絡線,使農村公路成網,滿足多方出行要求。農村的道路建設,要打破縣、鄉、村的界線,進行統籌規劃,防止畫地為牢,造成邊緣村、鎮互不聯結,無法實現對農村經濟發展的帶動作用。
　　4結語
　　農村公路建設是社會主義新農村建設的有力保障,本文分析了農村公路建設中存在的問題,在統籌規劃、因地制宜、可持續發展等原則下,提出了農村公路規劃建設中應該采取的措施以及關注的問題,對新農村建設農村公路的規劃具有一定的參考意義。