摘要：本文簡要分析了小型農田水利工程建設管理存在的問題，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞：農田水利工程，建設管理，問題，對策
　　0前言
　　小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。在新農村水利建設中，首先要搞好小型農田水利工程。
　　1小型農田水利工程建設存在的問題
　　小型農田水利工程建設存在的問題如下：
　　(1)設計方面。設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。
　　(2)施工方面。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。
　　(3)管理方面。目前財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。
　　(4)產權方面。從20世紀50～70年代，實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理，工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后，產生的問題是：水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
　　2小型農田水利建設管理對策
　　小型農田水利建設管理對策如下：
　　(1)建立完善的管理程序。小型農田水利工程內容廣泛，完善建設管理程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。
　　(2)建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設，合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。
　　(3)推行工程勘察，設計招投標和設計監理制。通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。
　　(4)建立施工準人證制度。施工準人證是指具有一定的水利施工技術和條件，能達到一定的施工管理水平的施工企業，準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準人的企業，必須具備一定的技術人員。生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準人證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥，鋼材、試件，試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
　　(5)建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。
　　(6)全面加強水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。②內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。③工程設施管理。對小型水利工程設施。登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。④經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目，建成后期管理工作。⑤技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。⑥明確產權歸屬，實現依法管護。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。
　　3結束語
　　小型農田水利工程與農村的生態環境與農民的生活水平息息相關、因此應當切實做好其工程建設與管理工作。
　　[參考文獻]
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