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對(duì)灌云縣中小河流治理措施的探討

所屬欄目:農(nóng)業(yè)工程科學(xué)論文 發(fā)布日期:2012-10-12 09:27 熱度:

  摘要:本文分析了縣級(jí)河道治理的必要性,明確了進(jìn)行河流治理必須加強(qiáng)的幾項(xiàng)措施,如加快小河流堤防建設(shè)、河槽內(nèi)依法清障染、工程建后管理等,可供參考。
  關(guān)鍵詞:中小河流;治理;防洪;清障;管理;措施
  多年來(lái),由于國(guó)家沒有專項(xiàng)治理資金投入,地方政府也很少投入,縣級(jí)河流的治理只有依靠群眾自籌和投工投勞解決,治理資金嚴(yán)重不足,治理措施和治理力度嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致縣級(jí)河流汛期險(xiǎn)情不斷。因此,如何加強(qiáng)對(duì)全縣中小河流治理是急待解決的問(wèn)題。
  1河流治理的必要性
  1.1是提高排澇標(biāo)準(zhǔn)的需要
  灌云縣納入全省中小河流治理的8條河流,基本沒有按五年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)配套整治,河道現(xiàn)狀排水能力已不能滿足全縣排澇的需要,為此灌云縣的縣級(jí)河道急需按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。
  1.2是提升供水能力的需要
  灌云縣的縣級(jí)河道,基本都是經(jīng)五灌河入海,隨著灌云臨港工業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)水資源的需求量也愈來(lái)愈大,急需治理的河道是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要供水河道,急需提高輸水能力,以滿足臨港工業(yè)日益增長(zhǎng)的用水需求。
  1.3是地下水資源保護(hù)的需求
  過(guò)去由于對(duì)生態(tài)水系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,致使河道承接、容納了大量的污水。河道內(nèi)污染源的侵入加之水體缺少必要的循環(huán),溶解氧過(guò)低,缺少水生動(dòng)、植物生存的環(huán)境,使水體的自然凈化能力已經(jīng)趨近于零,而河底淤泥不斷釋放分解N、P等營(yíng)養(yǎng)鹽,導(dǎo)致水體生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱且嚴(yán)重失衡。此類惡化的河水滲入地下,嚴(yán)重破壞了地下水資源。
  1.4是防洪保安的需求
  水利設(shè)施作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)群眾的生活、生產(chǎn)起到保護(hù)、保障的作用,而目前河道行洪能力降低,河道功能單一。因此,對(duì)水系進(jìn)行綜合治理,可有效解除河道沿岸縣城、村戶和重要工程設(shè)施的洪災(zāi)威脅,保護(hù)兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)沿河及縣城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  1.5是新農(nóng)村建設(shè)的需求
  新農(nóng)村建設(shè)很重要的一點(diǎn)是注重以人為本的生態(tài)、景觀建設(shè),注重人與自然和諧共處,水系整治在注重防洪和水質(zhì)等問(wèn)題的前提下,更要注重水資源的可持續(xù)利用,推動(dòng)生態(tài)文面村的建設(shè)與繁榮。
  2中小河流存在的問(wèn)題
  2.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,河道萎縮嚴(yán)重
  由于中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低,甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài),遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重,加之不合理的采掘、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,多年未實(shí)施清淤,致使河道萎縮嚴(yán)重,行洪能力逐步降低,對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
  2.2投入嚴(yán)重不足,問(wèn)題日益突出
  長(zhǎng)期以來(lái),中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道,治理資金嚴(yán)重不足。近年來(lái),有關(guān)“兩工”政策取消,群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化,對(duì)中小河流的治理日趨減少,使中小河流面臨的問(wèn)題日益突出。
  2.3行洪斷面相對(duì)不足
  由于當(dāng)時(shí)修筑堤防時(shí)間較早,考慮到土地等問(wèn)題,形成堤距比較窄,小河流的行洪區(qū)相對(duì)狹小,近幾年,并有人為違法設(shè)障的行為,圍堤種地、私自開荒種地、修筑魚池、砂堆等現(xiàn)象發(fā)生,大大降低了行洪能力。
  2.4管理不到位,缺乏統(tǒng)一開發(fā)治理規(guī)劃
  由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理辦法,使河流資源無(wú)序利用,生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。其表現(xiàn):一是流域植被差,河堤馬道隨意種植。二是河道現(xiàn)岸隨意造林,擠占河床,阻水嚴(yán)重。三是河堤建筑有待于進(jìn)一步規(guī)范,亂建亂搭碼頭現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,造成河道出現(xiàn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。
  3加強(qiáng)中小河流治理的幾項(xiàng)措施
  3.1加大河流中上游管理及植被恢復(fù)力度
  一是協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土等部門聯(lián)合行動(dòng)制止開墾陡坡荒地等對(duì)植被的破壞行為;二是爭(zhēng)取國(guó)家水土流失治理資金,修建谷坊、跌水等工程措施和栽植林木等非工程措施,保護(hù)水土,防治流失;三是鼓勵(lì)沿岸群眾多植護(hù)岸林草,保護(hù)耕地,防治水土流失,涵養(yǎng)水源減少上游山洪對(duì)河岸的破壞。
  3.2加快小河流堤防建設(shè),嚴(yán)格水利工程管理
  一是抓住機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家及上級(jí)對(duì)小型河流治理投入,建設(shè)和完善河流堤防及穿堤建筑物,提供小河流防洪標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮水利工程整體防洪效益;二是協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯共同做好堤防及建筑物的管護(hù),使管護(hù)的工作形成村屯日常管理、水務(wù)部門巡查的聯(lián)合管理格局,改變過(guò)去“事不關(guān)己高高掛起”的不利局面;三是賦予承包河灘地農(nóng)戶在其承包地段管理堤防和舉報(bào)違法行為人的義務(wù),并寫入合同條款中,否則視為違約;四是在春季取土育秧和秋季挖蛤蟆等違法毀堤的高峰期,加強(qiáng)管理,隨時(shí)巡查,發(fā)現(xiàn)違法責(zé)任人,要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育,并視情節(jié)輕重給予處罰;五是采取由農(nóng)戶出資種植和管理,水務(wù)部門提供堤段,利益共享的合作方式種植護(hù)堤林,解決管理和治理經(jīng)費(fèi)不足的矛盾,并起到控制自然破壞和人為破壞保護(hù)堤防的作用。
  3.3河道內(nèi)依法清障
  清障整治內(nèi)容為河道管理范圍內(nèi)的違章樹木、高稈作物、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、違章建筑、砂(石)堆、垃圾堆以及未經(jīng)審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目等,其中最主要的是樹障。這些人為障礙設(shè)施,侵占河道,擠壓行洪斷面,削弱了河道行洪能力,降低了行洪標(biāo)準(zhǔn),危害性很大,盡管原因可能有多方面,但違反科學(xué)自然規(guī)律、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益是最實(shí)質(zhì)的根源。
  3.4嚴(yán)格管理行洪區(qū),取締非法設(shè)障行為
  一是清理不合理的使用土地,嚴(yán)禁私自開荒種地、圍堤造地、占河修筑魚池等人為設(shè)障的行為;二是對(duì)于已存在的人為設(shè)障,必須依法立即清除;三是不得改變土地的原有用途,對(duì)于亂占水工用地,必須堅(jiān)決予以取締,并責(zé)令其種草恢復(fù)植被;四是無(wú)堤段的區(qū)域,教育農(nóng)民不要把農(nóng)作物種到河邊,這樣避免會(huì)形成新的水土流失。
  3.5加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)水患意識(shí)
  對(duì)河道違法障礙,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織,協(xié)調(diào)相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)態(tài)度,正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與防洪保安、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益三個(gè)關(guān)系,采取多部門聯(lián)合執(zhí)法形式,宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策,按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則,責(zé)令所有違章主體限期清除,否則予以處罰;同時(shí),制定相應(yīng)的地方規(guī)章,建立相應(yīng)的機(jī)制,對(duì)河道灘地認(rèn)真加以保護(hù),給洪水以足夠的出路。
  3.6多渠道籌集治理資金
  一是依法做好開采河道資源費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作,提高河道管理部門的自身生存能力;二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金,并積極籌措市、縣配套資金,搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞,多渠道解決資金問(wèn)題,加強(qiáng)資金管理。
  3.7工程建后管理
  工程完工后,需對(duì)水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等各行政主管部門及沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體管理職責(zé)劃分,對(duì)河道的防汛清淤、衛(wèi)生保潔、排污整治、河岸景觀綠化和設(shè)施維護(hù)等實(shí)施全面管理,建立日常檢查考核和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù),以充分發(fā)揮河道的綜合效益。
  4結(jié)束語(yǔ)
  在滿足防洪排澇要求的前提下,對(duì)縣級(jí)河流進(jìn)行綜合治理,改善水環(huán)境,完善河道的生態(tài)和景觀功能,做好河道管理工作,使河道治理工作收到實(shí)效,確保全縣中、小河流安全運(yùn)行。

文章標(biāo)題:對(duì)灌云縣中小河流治理措施的探討

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