摘要：本文分析了縣級(jí)河道治理的必要性，明確了進(jìn)行河流治理必須加強(qiáng)的幾項(xiàng)措施，如加快小河流堤防建設(shè)、河槽內(nèi)依法清障染、工程建后管理等，可供參考。
　　關(guān)鍵詞：中小河流；治理；防洪；清障；管理；措施
　　多年來(lái)，由于國(guó)家沒有專項(xiàng)治理資金投入，地方政府也很少投入，縣級(jí)河流的治理只有依靠群眾自籌和投工投勞解決，治理資金嚴(yán)重不足，治理措施和治理力度嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致縣級(jí)河流汛期險(xiǎn)情不斷。因此，如何加強(qiáng)對(duì)全縣中小河流治理是急待解決的問(wèn)題。
　　1河流治理的必要性
　　1.1是提高排澇標(biāo)準(zhǔn)的需要
　　灌云縣納入全省中小河流治理的8條河流，基本沒有按五年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)配套整治，河道現(xiàn)狀排水能力已不能滿足全縣排澇的需要，為此灌云縣的縣級(jí)河道急需按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。
　　1.2是提升供水能力的需要
　　灌云縣的縣級(jí)河道，基本都是經(jīng)五灌河入海，隨著灌云臨港工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也愈來(lái)愈大，急需治理的河道是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要供水河道，急需提高輸水能力，以滿足臨港工業(yè)日益增長(zhǎng)的用水需求。
　　1.3是地下水資源保護(hù)的需求
　　過(guò)去由于對(duì)生態(tài)水系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，致使河道承接、容納了大量的污水。河道內(nèi)污染源的侵入加之水體缺少必要的循環(huán)，溶解氧過(guò)低，缺少水生動(dòng)、植物生存的環(huán)境，使水體的自然凈化能力已經(jīng)趨近于零，而河底淤泥不斷釋放分解N、P等營(yíng)養(yǎng)鹽，導(dǎo)致水體生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱且嚴(yán)重失衡。此類惡化的河水滲入地下，嚴(yán)重破壞了地下水資源。
　　1.4是防洪保安的需求
　　水利設(shè)施作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)群眾的生活、生產(chǎn)起到保護(hù)、保障的作用，而目前河道行洪能力降低，河道功能單一。因此，對(duì)水系進(jìn)行綜合治理，可有效解除河道沿岸縣城、村戶和重要工程設(shè)施的洪災(zāi)威脅，保護(hù)兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)沿河及縣城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　1.5是新農(nóng)村建設(shè)的需求
　　新農(nóng)村建設(shè)很重要的一點(diǎn)是注重以人為本的生態(tài)、景觀建設(shè)，注重人與自然和諧共處，水系整治在注重防洪和水質(zhì)等問(wèn)題的前提下，更要注重水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)生態(tài)文面村的建設(shè)與繁榮。
　　2中小河流存在的問(wèn)題
　　2.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重
　　由于中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采掘、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
　　2.2投入嚴(yán)重不足，問(wèn)題日益突出
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理日趨減少，使中小河流面臨的問(wèn)題日益突出。
　　2.3行洪斷面相對(duì)不足
　　由于當(dāng)時(shí)修筑堤防時(shí)間較早，考慮到土地等問(wèn)題，形成堤距比較窄，小河流的行洪區(qū)相對(duì)狹小，近幾年，并有人為違法設(shè)障的行為，圍堤種地、私自開荒種地、修筑魚池、砂堆等現(xiàn)象發(fā)生，大大降低了行洪能力。
　　2.4管理不到位，缺乏統(tǒng)一開發(fā)治理規(guī)劃
　　由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理辦法，使河流資源無(wú)序利用，生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。其表現(xiàn)：一是流域植被差，河堤馬道隨意種植。二是河道現(xiàn)岸隨意造林，擠占河床，阻水嚴(yán)重。三是河堤建筑有待于進(jìn)一步規(guī)范，亂建亂搭碼頭現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，造成河道出現(xiàn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。
　　3加強(qiáng)中小河流治理的幾項(xiàng)措施
　　3.1加大河流中上游管理及植被恢復(fù)力度
　　一是協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土等部門聯(lián)合行動(dòng)制止開墾陡坡荒地等對(duì)植被的破壞行為；二是爭(zhēng)取國(guó)家水土流失治理資金，修建谷坊、跌水等工程措施和栽植林木等非工程措施，保護(hù)水土，防治流失；三是鼓勵(lì)沿岸群眾多植護(hù)岸林草，保護(hù)耕地，防治水土流失，涵養(yǎng)水源減少上游山洪對(duì)河岸的破壞。
　　3.2加快小河流堤防建設(shè)，嚴(yán)格水利工程管理
　　一是抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家及上級(jí)對(duì)小型河流治理投入，建設(shè)和完善河流堤防及穿堤建筑物，提供小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮水利工程整體防洪效益；二是協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯共同做好堤防及建筑物的管護(hù)，使管護(hù)的工作形成村屯日常管理、水務(wù)部門巡查的聯(lián)合管理格局，改變過(guò)去“事不關(guān)己高高掛起”的不利局面；三是賦予承包河灘地農(nóng)戶在其承包地段管理堤防和舉報(bào)違法行為人的義務(wù)，并寫入合同條款中，否則視為違約；四是在春季取土育秧和秋季挖蛤蟆等違法毀堤的高峰期，加強(qiáng)管理，隨時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)違法責(zé)任人，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重給予處罰；五是采取由農(nóng)戶出資種植和管理，水務(wù)部門提供堤段，利益共享的合作方式種植護(hù)堤林，解決管理和治理經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，并起到控制自然破壞和人為破壞保護(hù)堤防的作用。
　　3.3河道內(nèi)依法清障
　　清障整治內(nèi)容為河道管理范圍內(nèi)的違章樹木、高稈作物、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、違章建筑、砂（石）堆、垃圾堆以及未經(jīng)審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目等，其中最主要的是樹障。這些人為障礙設(shè)施，侵占河道，擠壓行洪斷面，削弱了河道行洪能力，降低了行洪標(biāo)準(zhǔn)，危害性很大，盡管原因可能有多方面，但違反科學(xué)自然規(guī)律、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益是最實(shí)質(zhì)的根源。
　　3.4嚴(yán)格管理行洪區(qū)，取締非法設(shè)障行為
　　一是清理不合理的使用土地，嚴(yán)禁私自開荒種地、圍堤造地、占河修筑魚池等人為設(shè)障的行為；二是對(duì)于已存在的人為設(shè)障，必須依法立即清除；三是不得改變土地的原有用途，對(duì)于亂占水工用地，必須堅(jiān)決予以取締，并責(zé)令其種草恢復(fù)植被；四是無(wú)堤段的區(qū)域，教育農(nóng)民不要把農(nóng)作物種到河邊，這樣避免會(huì)形成新的水土流失。
　　3.5加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水患意識(shí)
　　對(duì)河道違法障礙，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)態(tài)度，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與防洪保安、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益三個(gè)關(guān)系，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法形式，宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，責(zé)令所有違章主體限期清除，否則予以處罰；同時(shí)，制定相應(yīng)的地方規(guī)章，建立相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)河道灘地認(rèn)真加以保護(hù)，給洪水以足夠的出路。
　　3.6多渠道籌集治理資金
　　一是依法做好開采河道資源費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問(wèn)題，加強(qiáng)資金管理。
　　3.7工程建后管理
　　工程完工后，需對(duì)水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等各行政主管部門及沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體管理職責(zé)劃分，對(duì)河道的防汛清淤、衛(wèi)生保潔、排污整治、河岸景觀綠化和設(shè)施維護(hù)等實(shí)施全面管理，建立日常檢查考核和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù)，以充分發(fā)揮河道的綜合效益。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　在滿足防洪排澇要求的前提下，對(duì)縣級(jí)河流進(jìn)行綜合治理，改善水環(huán)境，完善河道的生態(tài)和景觀功能，做好河道管理工作，使河道治理工作收到實(shí)效，確保全縣中、小河流安全運(yùn)行。