【摘要】改革開放以來，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，我國耕地流失現象日益加重，有限的耕地面積逐年減少，我國的土地資源原本有限，耕地面積的減少是我國人多地少的矛盾愈加突出，農民利益受到極大損害，阻礙了城鄉協調一體化發展。
　　【關鍵詞】退耕還林，政策，問題，重要性
　　退耕還林是現階段我國拉動內需、保持國民經濟快速增長的重大舉措。面對當前復雜的國際政治經濟形勢.必須通過進一步擴大內需來拉動經濟的發展,繼續保持國民經濟的中速度發展。近幾年.農村經濟發展明顯滯后于城市經濟發展,加上干旱、洪澇等災害的影響.種糧食的收益很低,有些地方農民收人受到影響。拉動內需必須首先增加9億農民的收人。實施退耕還林,開倉濟貧,可以增加農民收人,有效拉動內需,促進國民經濟的增長。
　　一、貴州省退耕還林工程概況
　　1、退耕還林的概念退耕還林是從保護和改善生態環境出發,將易造成水土流失的坡耕地和易造成上地沙化的砂地,有計劃、有步驟地停止繼續耕種,本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則,因地制宜地造林種草,恢復植被.退耕還林是黨中央、國務院針對我國生態環境狀況,在新世紀提出的重大工程.實施退耕還林,從根本上解決我國的水土流失問題,提高水源涵養能力改善本地區的生態環境,有效地增強地區的防澇及抗旱能力,提高現有土地的生產力,促進地區林業的發展.
　　2、實施退耕還林的重大意義退耕還林是改善生態環境的迫切需要。目前,全國水土流失面積約360萬平方公里,占國土面積的37.5%;沙化土地面積已達174萬平方公里,占國土面積的18.2%。造成我國水上流失和上地沙化的重要原因,主要是長期以來人們盲目毀林開荒,造成水土流失,沙進人退,致使生態嚴重破壞,災害頻繁.退耕還林是改變農民傳統耕種習慣,調整農村產業結構,促進地方經濟發展和群眾脫貧致富的有效途徑.
　　二、如何正確實施退耕還林政策
　　我們應了解“封山植樹、退耕還林”等災后重建方針,1999將退耕還林與正確的實施政策結合起來,運用正確理念提出“退耕還林、封山綠化、以糧代販、個體解國家對退耕還林實行結構性和適應性調整的承包”的退耕還林具體政策措施,作出了實施退新舉措,用正確的實施指導好退耕還林的重大決策。國家提供的糧食和現金補的完善和成果的鞏固,指導好退耕還林后續產助,解決了退耕農民的實際困難,使廣大農民群業的發展,努力實現生態良好和農民致富的關注不僅認識到退耕還林的重要性,還認識到退贏目標。退耕還林,與農民脫貧致富和本地區經濟發展密切。
　　三、退耕還林工程實施的重要性。
　　退耕還林的實施，證實了國家關于“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策是完全正確的。但是,退耕還林在實施過程中也出現了一些新情況和問題，正確解決這些問題，對推動退耕還林工作具有十分重要的意義，首先，應因地制宜，制定規劃，確定科學的退耕還林治理模式。各地制定規劃時，應當考慮地域特點和水文特點，提出正確的綠化思路。應以還林、還草為主，不出幾年草就會自然覆蓋土地，對畜牧業的發展提供了有利的條件。要發展牧業，可在退耕地內種草，做到喬灌草結合，立體發展，綜合利用，舍飼圈養，效果會更好。退耕還林，實施綠化，需按照生態建設的客觀規律辦事。生態建設的目的，簡單地說就是要恢復植被，讓大地綠樹成蔭。然而，當前苗木的成活率低，確是一個十分突出的問題。要解決好這個問題，一是要重視退耕后的封山育林。鎮遠縣適合混交林、針闊混交和喬灌草結合的復合植被。二是要科學擇樹，樹種選對。朝北宜杉，向陽宜櫟，雨量充沛可大力發展竹林、速生豐產林，氣候干燥則選耐旱樹種。
　　四、退耕還林工作中存在的問題
　　(1)全面規劃、綜合協調、積極穩妥地加快我國退耕還林的速度。以退耕還林還草、天然林保護為主的生態建設，是一個綜合的系統工程，需要農、林、水等各部門的配合，在退耕還林還草地塊相對集中的地區、進行基本農田建設、興修水利，提高單位面積的產量，減少了農民的后顧之憂，才能保證“不反彈”。另外，退耕還林工作仍然非常艱巨，絕不是林業部門能獨立完成的，因此必須動員相關部門以及全社會的支持，才能加快我國退耕還林速度。
　　
　　(2)集中人力、物力、財力，通過退耕還林還草加大對干旱、干熱河谷和高寒山區的生態環境治理力度。
　　
　　(3)制定退耕還林還草的法律、法規和有關條例。退耕還林是我國的重要政策，應在一系列政策、管理暫行辦法等基礎上，由全國人大制定《中華人民共和國退耕還林法》，；國務院制定《中華人民共和國退耕還林實施條例》，各省和地區可根據不同情況制定實施細則。既消除了群眾對政策變與不變的擔心，也使退耕還林工程有法可依。
　　
　　(4)開展退耕還林還草的科學研究。退耕還林還草，涉及林學、植物學、生態學及地理學等諸多學科。目前造林樹種單一，不利于生態建設的可持續發展。應吸收大學、科研院所的研究人員參加，加強科研工作。
　　
　　(5)盡快發放林權證。發放林權證可以明確和增強退耕農戶的責任，為使退耕還林成果盡快納入森林資源管理奠定基礎。
　　
　　(6)退耕還林與優質農田的建設、優質畜牧業的發展應緊密結合。為了彌補陡坡耕地退耕后農業用地面積的減少，必須加大川地、緩坡地基本農田建設，尢其要加大水澆地、旱澇保收地高產優質農田的建設力度。要堅決實行封山禁牧，舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。在退耕地間種優質牧草，可實現生態與經濟的雙贏。
　　
　　(7)根據不同情況，適當提高退耕還林的種苗補助費，投入專項管護經費。
　　
　　退耕還林工作政策性強,標準高,要求嚴,要做到“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”。落實“三個到戶”,即造林、植被保護落實到戶;糧食、現金、種苗補助兌現到戶;誰造林,誰經營,誰受益,林木權落實到戶。同時,要搞好“三個結合”,即退耕還林與農業綜合開發相結合;與農村產業結構調整相結合、與農民脫貧致富相結合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當代、利在千秋”的為民造福工程整理。
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