【摘要】生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。本文闡述了新農(nóng)村建設(shè)中主要環(huán)境問(wèn)題，分析了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要性和對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源和主要原因，并對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題做了相應(yīng)的探討。
　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，問(wèn)題，對(duì)策
　　一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
　　（一）水污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)種植施用化肥和農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染。化學(xué)肥料、農(nóng)藥的大量施用，過(guò)量的肥料、農(nóng)藥滲入淺層地下水，使地下水硝酸鹽含量增加，將加重水質(zhì)的污染，造成水質(zhì)凈化難。尿素和碳氨過(guò)量施用，使水體氮含量增加，造成耕地退化。大量施用農(nóng)藥對(duì)植物和土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減。
　　(二)土壤污染嚴(yán)重。全國(guó)約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約占5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問(wèn)題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品缺乏安全保障。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
　　(三)農(nóng)村生活污染問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來(lái)生活垃圾量的迅猛增長(zhǎng)，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億t，生活污水約90多億t，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億t，絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。
　　二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的主要成因剖析
　　（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念淡薄。由于傳統(tǒng)思想觀念和增長(zhǎng)方式的影響，加之考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，目前仍有部分地方的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀指導(dǎo)實(shí)踐，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立不牢，環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在污染防范和治理上消極對(duì)待。廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)雖總體上日益增強(qiáng)，但仍有不少人環(huán)保意識(shí)比較淡薄，生態(tài)生產(chǎn)、文明生活的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與習(xí)慣對(duì)環(huán)境造成破壞。
　　（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作正逐步推進(jìn)，但仍有不少地方、農(nóng)戶未能有效運(yùn)用現(xiàn)代科技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高。濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)量使用造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和化學(xué)污染。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，加之技術(shù)起點(diǎn)較低，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身屬于污染較重的行業(yè)，又缺乏污染的有效防治，對(duì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。
　　（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前，從縣級(jí)及以上各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能大都分散在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等多個(gè)部門，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，以致環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體不明確，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層，環(huán)境保護(hù)大都沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有人員，職能缺位、管理弱化的問(wèn)題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。
　　（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐較為薄弱。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，需大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。但目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴(yán)峻的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尚無(wú)認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實(shí)效性技術(shù)的缺失，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開(kāi)展及其成效。
　　三，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
　　（一）完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)村環(huán)境管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調(diào)配權(quán)。因此，需要科學(xué)劃定各部門“三定職責(zé)”，統(tǒng)一“責(zé)、權(quán)、利”，建立強(qiáng)制性協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣市環(huán)保局重點(diǎn)牽頭組織擬定有關(guān)農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，對(duì)其他部門涉及農(nóng)村環(huán)保的審批實(shí)行環(huán)保備案制，對(duì)列入財(cái)政資金專項(xiàng)環(huán)保局要參與項(xiàng)目討論和文件會(huì)簽。
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基層隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保站，有條件的地方也可一鎮(zhèn)一站。同時(shí)，可考慮按流域、歷史區(qū)域設(shè)置分局(中心站)模式。可以借鑒交通、城管等部門聘請(qǐng)協(xié)管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立基層環(huán)保“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。
　　（三）完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。將農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為縣市環(huán)保局的重點(diǎn)工作之一，調(diào)整人力和物力配置，做好資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)執(zhí)法，同時(shí)可會(huì)同具有審批權(quán)或執(zhí)法權(quán)或資金調(diào)配權(quán)的其他部門開(kāi)展綜合執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等環(huán)境執(zhí)法，確保農(nóng)村人畜飲水安全。
　　（四）加強(qiáng)村民自治。發(fā)揮村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的作用。首先，有法律依據(jù)。村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定：村民委員會(huì)依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。其次，是現(xiàn)實(shí)需要，政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用。村民自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)村內(nèi)各種資源投入環(huán)保治理。
　　（五）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。環(huán)境保護(hù)是“全球性思考，草根性行動(dòng)”，環(huán)境宣傳是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)形成，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)村環(huán)境宣傳一是要結(jié)合地方特點(diǎn)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容編成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，通過(guò)舉辦文藝演出、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)。二是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的環(huán)境教育，引導(dǎo)農(nóng)民掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開(kāi)發(fā)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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