公共圖書館是 由國家中央或地方政府管理、 資助和支持的、 免費為社會公眾服務的圖書館。很多城市都設有公共圖書館，這也是發(fā)展城市文化的一個重要途徑。本文是一篇圖書館論文范文，主要論述了我國公共圖書館建設主體設置模式研究。

　　摘 要：文章在分析美國建設主體模式，探討中國現(xiàn)有建設主體模式的基礎上，提出了以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設主體”為主要模式，“獨立建設主體”為輔助模式的多元化建設主體模式。

　　關鍵詞：公共圖書館,中美比較,聯(lián)合建設主體,獨立建設主體

　　作者簡介：楊 �櫻�1991―)，黑龍江大學信息管理學院在讀研究生。

　　1 美國公共圖書館建設主體及其特點

　　1.1 美國公共圖書館建設主體簡介

　　在美國，憲法規(guī)定，提供公共圖書館服務是地方政府的職責，聯(lián)邦政府不與干預。其意義是，聯(lián)邦政府提供支持性資金、政策和法律，而不負責管理。因此，美國公共圖書館的建設主體并不都是某一單一級別或單一類型的地方政府，而是以多類型地方政府為主要建設主體，以州政府和聯(lián)邦政府為支持性建設主體[1]。這里的多類型的地方政府主要包括：縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府、學區(qū)政府、圖書館特區(qū)政府以及多轄區(qū)聯(lián)合政府等。

　　美國在19世紀初開始形成用公用資金支持公共圖書館事務的先例，1851年美國的馬薩諸塞州通過了美國第一部普通圖書館立法，明確了由政府資助公共圖書館事務的合法性。1890年馬薩諸塞州及其他州掀起了“圖書館推廣運動”，運動過程中縣政府被納入到重要建設主體，州政府給予立法和資金上的大力支持。此后，以多類型地方政府為主要建設主體，州政府和聯(lián)邦政府為支持性建設主體的模式基本固定下來。這一模式在2014年美國馬里蘭州新修訂的公共圖書館法中得到了展示。美國馬里蘭州新修訂的公共圖書館法中第5副章，共10節(jié)的內(nèi)容都與縣公共圖書館的財政安排、經(jīng)費籌措相關。此法要求州政府和縣政府共同設立一個“最低經(jīng)費”項目(Counly-State Minimum Library Program)，以支持公共圖書館的基本需要和發(fā)展。法文中同時還指出縣公共圖書館每年可以向州教育廳申請基礎建設補助金，而州教委會每年須向州長及州議會提交去年補助金的分發(fā)和運用的報告[2]。

　　1.2 美國公共圖書館建設主體模式的特點

　　1.2.1 美國縣級公共圖書館建設主體多樣化。即主要建設主體包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府、學區(qū)政府、圖書館特區(qū)政府以及多轄區(qū)聯(lián)合政府等。

　　1.2.2 美國縣級公共圖書館建設主體橫向聯(lián)合程度高。主要表現(xiàn)為學區(qū)、圖書館特區(qū)等治理單元，經(jīng)常跨越縣和自治市的界限，甚至跨越州界，在多個轄區(qū)領域內(nèi)提供服務。

　　1.2.3 美國公共圖書館建設主體縱向多級互補[3]。美國公共圖書館建設主體除了地方政府為主要建設主體外，還有聯(lián)邦政府和州政府為支持性建設主體，在資金和政策上能夠起到幫扶作用。

　　1.2.4 美國公共圖書館建設主體縱向相互制衡。如美國馬里蘭州新修訂的圖書館法中就規(guī)定，州財政廳的主計長(State Comptroller)有權(quán)應教育廳要求對不遵守政策的公共圖書館暫停撥款[4]。因此，美國公共圖書館建設主體模式在橫向上有著地方自治程度高、靈活性高的優(yōu)點，有利于提供普遍均等、覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務;在縱向上則既能相互補充又能相互制約;在整體上，各級政府能夠充分發(fā)揮其效力，更好地承擔公共圖書館的治理責任，履行公共圖書館的治理義務。

　　2 新環(huán)境下的我國公共圖書館建設主體設置現(xiàn)狀

　　2.1 我國公共圖書館建設主體的一般模式

　　目前，我國公共圖書館的建設主體，除個別城市外，均為單一的政府層級，即“單一建設主體模式”，也就是說政府只負責自己行政區(qū)內(nèi)的公共圖書館建設，且只建設一個公共圖書館。

　　2.1.1 “單一建設主體模式”的結(jié)果。其結(jié)果是：①將導致我國公共圖書館的治理單元形成獨特的“島嶼結(jié)構(gòu)”。②公共圖書館服務主要集中于政治中心區(qū)域，如省級圖書館只建在省會城市，市級圖書館只建在市區(qū)內(nèi)。③縣級公共圖書館服務嚴重匱乏，國內(nèi)還有許多縣鎮(zhèn)城區(qū)居民無法享受公共圖書館服務，且面積大，人口眾多的農(nóng)村地區(qū)更是完全沒有公共圖書館服務。

　　2.1.2 “單一建設主體模式”的缺點。包括：①無法實現(xiàn)公共文化服務體系中“普遍均等、惠及全民”的原則，無法提供普遍均等的圖書館服務。②各級公共圖書館之間無法進行互通有無、優(yōu)勢互補和資源共享。③各級政府財政能力差異大，縣級政府等低層級的政府無力獨自提供覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務，這將導致轄區(qū)內(nèi)居民利用公共圖書館權(quán)利的不平等。④各級政府設置公共圖書館的責任被弱化，設置公共圖書館的“強制性(statutory)”和“非強制性(permissive)”并沒有很好地體現(xiàn)出來[5]。

　　2.2 總分館體制下的公共圖書館建設主體模式

　　自2000年開始，國內(nèi)部分城市開始探索公共圖書館的總分館制建設，到2006年確定為國家文化發(fā)展政策，直到2011年才在全國范圍內(nèi)廣泛實踐。經(jīng)過10年探索，最終形成了許多別具特色的建設主體模式，能夠指導新時期中國公共圖書館建設主體的發(fā)展方向[6]。

　　國內(nèi)第一個政府主導的總分館體系――廣東省佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館，在其已建成的7個分館中，除館舍由當?shù)卣�府提供外，建設和運行資金全部由禪城區(qū)政府承擔。

　　蘇州圖書館總分館建設體系中，總館和分館是由蘇州圖書館與各區(qū)政府、街道及其他機構(gòu)合作，實行全面委托管理的。分館建設協(xié)議規(guī)定：由合作方提供分館的館舍、裝修、設備和物業(yè)費用，并每年向蘇州圖書館提供運行經(jīng)費，以委托蘇州圖書館對分館進行管理，并由蘇州圖書館負責文獻資源提供及定期調(diào)配、委派人員負責開放服務，并實行緊密型管理和完全通借通還服務。

　　在嘉興的圖書館總分館體系中，嘉興圖書館每建設一所分館，市政府就有一筆定額的購入經(jīng)費投入，建設資金和運行經(jīng)費則由市政府、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各出資10萬元用于體系建設。 　　深圳南山區(qū)政府在深圳市南山區(qū)圖書館總分館體系的建立過程中，分別于2003年和2008年投入了635萬元和458.92萬元，用于體系建設、街道社區(qū)圖書館整合和整合后的分館試點工作。南山區(qū)政府為獨立的建設主體[7]。

　　由上述案例可以推出，各地的圖書館體系建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層圖書館的建設，不能僅僅依靠單一的地方政府，而應當因地制宜，根據(jù)當?shù)卣�府的財政實力，形成一級到多級�? “聯(lián)合建設主體”，才能更好地推進基層圖書館的建設。

　　3 未來模式設想――走向多元化的建設主體模式

　　美國的公共圖書館已經(jīng)有了近兩百年的發(fā)展歷程，在完善的制度和完整的法律體系的保障下，目前擁有公共圖書館系統(tǒng)9，207個，每個系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個，59.3%的系統(tǒng)的服務人口不足1萬人，35.1%的系統(tǒng)服務人口在1萬至10萬之間，只有5.5%的系統(tǒng)服務人口在10萬人以上[8]。美國的許多州都有法律規(guī)定，每兩英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館，這個數(shù)字是中國的46倍[9]。

　　處在公共圖書館事業(yè)發(fā)展黃金時期的中國，必須思考設置新的建設主體模式迎接未來的挑戰(zhàn)。因此，聯(lián)系美國的多級建設主體特點，結(jié)合中國政治、經(jīng)濟特點，筆者提出了以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設主體”，或者“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設主體”為主要模式，“獨立建設主體”為輔助模式的多元化建設主體模式。

　　聯(lián)合建設主體的意思是非單一的政府，即兩個及兩個以上的政府主體成為公共圖書館的建設主體。聯(lián)合的政府主體可以是同一層級，不同層級或者是混合層級。

　　獨立建設主體的意思是只有一級政府(本文中主要指市級及以上政府)成為公共圖書館的建設主體。

　　3.1 兩級建設主體模式

　　“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設主體”也就是省級政府和縣(市)級政府進行公共圖書館建設合作，縣(市)級政府作為主要建設主體，負責全縣(市)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館設置的主要工作，省級政府作為支持性建設主體，提供政策和資金方面的支持。

　　在這種模式實施過程中，要求縣(市)級政府對本縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、區(qū)域面積、現(xiàn)有公共圖書館數(shù)量、缺口的公共圖書館數(shù)量、當年計劃新增圖書館數(shù)量及前三年財政收入文化建設分配情況等信息做出統(tǒng)計，并對計劃新增公共圖書館做出項目資金預算，上報省級政府相關部門。省級政府則需要提早劃分專項資金用于縣(市)級公共圖書館的支持性建設，當縣級政府提出新建公共圖書館的需求時，應當積極劃撥專項資金，并派專門人員跟蹤資金使用情況，并對資金使用結(jié)果進行評估，以此作為下一次劃撥資金時的參照要素。省級政府還應當在特殊情況下對縣(市)級政府的公共圖書館建設提供政策支持，對積極建設公共圖書館的縣進行相關權(quán)力下放等。

　　這種模式的優(yōu)勢是：其一，建設主體層級數(shù)量適當，兩級政府的辦事效率高，成本低。其二，避免了因縣級政府財政能力弱而無力建設覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館的局面出現(xiàn)，有了省級政府的資金和政策支持，使公共圖書館服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村成為可能。其三，國內(nèi)社會各界對“省直接管縣”的呼聲越來越高，這一建設主體模式能夠適應“省管縣”的變化，具有較高的靈活性。

　　3.2 三級建設主體模式

　　“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設主體”這一模式，在上述兩級模式的基礎上增加了中央政府(由文化部具體負責執(zhí)行和實施)這一環(huán)節(jié)，也就是中央政府、省級政府和縣級政府共同進行公共圖書館聯(lián)合建設。縣級政府作為主要建設主體，負責全縣(市)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館設置的主要工作，省級政府作為主要支持性建設主體，提供資金和政策方面的支持，中央政府作為支持性建設主體，提供資金和法律方面的支持。

　　這一模式還要求中央政府完善圖書館法律和制度體系，出臺鼓勵地方政府設置公共圖書館服務的政策，同時也要劃撥專項資金，用于支持地方的公共圖書館建設。

　　將中央納入聯(lián)合建設主體設置模式的優(yōu)勢包括：一是中央政府的決策具有導向作用，中央政府設立專項資金支持地方公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，代表了國家支持文化事業(yè)的一種態(tài)度，地方政府在一定程度上會效仿其做法，能夠起到比地方獨立建設更好的效果;二是中央政府支持某一地區(qū)的公共圖書館建設，在宏觀上能夠平衡國內(nèi)的公共圖書館發(fā)展差距，使貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)得到更充足的資金和更有利的政策，發(fā)展當?shù)毓�共圖書館事業(yè)。

　　針對低層級的公共圖書館，上述“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設主體”模式補充了國內(nèi)現(xiàn)存的單一建設主體模式，為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公共圖書館服務提供了多級的資金和政策支持。

　　3.3 獨立建設主體模式

　　獨立建設主體即單一行政區(qū)內(nèi)的政府成為公共圖書館的建設主體，為公共圖書館的建設和運行提供資金保障。適用于獨立建設主體這一模式的是我國的288個地級市(包括5個計劃單列市在內(nèi)的15個副省級城市)和4個直轄市。特別說明的是，上述地級市不包括其下轄的縣級行政區(qū)，僅指各地級市的市轄區(qū)。而同屬于地級行政區(qū)的30個自治州、12個地區(qū)和3個盟，由于其屬于少數(shù)民族地區(qū)或是邊疆偏遠地區(qū)，經(jīng)濟一般比較落后，因此，將其歸類于上述兩級和三級建設主體模式中。

　　直轄市政府成為獨立建設主體的模式是直轄市政府負責其所轄全部范圍內(nèi)的公共圖書館建設，包括區(qū)、縣和自治縣內(nèi)的公共圖書館建設。而在這一模式中市政府與其所轄的區(qū)政府或縣政府應當共同成為公共圖書館的建設主體。地級市政府成為獨立建設主體的模式要求地級市政府負責其市轄區(qū)的公共圖書館建設，建設和運行經(jīng)費由市政府和區(qū)政府的財政收入共同支持，市政府和區(qū)政府共同成為市級公共圖書館的建設主體[10][11]。

　　獨立建設主體模式要求每個市、區(qū)、縣都要建立自己的總館，而根據(jù)轄區(qū)面積和人口密度建立相應的分館，并建立補缺式流動館，總館要對轄區(qū)內(nèi)的分館和流動館進行統(tǒng)一管理。以所有居民都能夠就近獲得公共圖書館服務為目標，以能夠在全轄區(qū)內(nèi)提供普遍均等的公共圖書館服務，并且建立起覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館網(wǎng)絡為最優(yōu)結(jié)果。需要補充說明的是，國家級公共圖書館和省級公共圖書館也應遵從獨立建設主體模式，分別由中央政府和省政府進行投資建設，并負責運行管理。但是在建立健全公共圖書館網(wǎng)絡體系方面，這類圖書館也要參與進來，并成為地方圖書館體系的頂級管理主體。

　　4 結(jié)語

　　多元化建設主體模式，即以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設主體”為主要模式，“獨立建設主體”為輔助模式的多元化建設主體模式，是在美國經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合中國政治經(jīng)濟特點，緊跟國內(nèi)政策趨勢，在眾多學者研究成果基礎上的總結(jié)和創(chuàng)新。

　　參考文獻：

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　　[11] 蔣永福，張世穎.我國公共圖書館建設主體設置及總分館服務體系構(gòu)建方案研究： “4-4”模式構(gòu)想[J].國家圖書館學刊，2010(4)：26-30.

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