摘要：筆者就如何提高市政工程管理水平提出了一些個(gè)人見解，同時(shí)也論述了市政工程建設(shè)質(zhì)量管理與安全管理方面存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理措施。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,質(zhì)量管理,安全隱患

　　一、市政工程管理的意義

　　任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓�工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

　　二、市政工程管理的現(xiàn)狀

　　市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分, 它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益, 為了確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全, 因此有必要對(duì)市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析, 以探討加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策。根據(jù)當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析，近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局; 市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問(wèn)題。

　　2.1市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在的缺陷

　　市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托) 的單位(部門) , 有些單位由于自身的權(quán)力,不執(zhí)行基本建設(shè)程序, 不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同; 有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證, 檢查時(shí)才補(bǔ)辦, 時(shí)常出現(xiàn)“三邊程”; 有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”, 一味壓縮工期, 甚至縮短設(shè)計(jì)周期, 這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患, 造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低, 運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

　　2.2質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

　　由于市政工程的特殊性, 有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查, 往往重視工期而忽視質(zhì)量, 有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 或?qū)��?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為, 道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系大不了壞了再修, 人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步, 表格不統(tǒng)一, 后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。

　　2.3施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

　　現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié), 有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制, 項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi), 這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理, 極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣; 有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì),只好掛靠施工; 有的以包代管, 質(zhì)保體系不健全; 有的不按圖紙施工,擅自變更設(shè)計(jì)。另外, 隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè), 這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、市政工程管理的措施

　　3.1強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

　　首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件, 若缺了它, 城市就像少了一條腿, 若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題, 也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材, 給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘, “百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺(jué)行動(dòng)。

　　3.2堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

　　多年的實(shí)踐證明, 提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制, 說(shuō)到底, 就是工程不論大小, 政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé), 對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工, 對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé), 并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上, 出了質(zhì)量問(wèn)題, 要追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.3加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè), 加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

　　正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要, 我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行) 》, 對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為, 以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案, 并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng), 促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范, 從而確保工程質(zhì)量。

　　3.4強(qiáng)化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

　　任何一項(xiàng)工程中, 施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ), 監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量, 監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量, 安全客觀實(shí)際, 采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理, 協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

　　四、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問(wèn)題

　　4.1部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高

　　軟土地基和回填土處理不到位, 致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損; 混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位, 路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮, 甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí), 由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視, 人行道基礎(chǔ)處理不到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大, 不符合高差小于2 cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

　　4.2同步建設(shè)施工質(zhì)量差

　　位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施, 各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異, 致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理, 使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患, 造成路面沉陷。

　　4.3施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力

　　一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確; 二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工; 三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符, 使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。

　　4.4施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患

　　少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地,施工用電極不規(guī)范, 仍然使用木配電箱, 甚至出現(xiàn)閘刀無(wú)保險(xiǎn)盒的情況; 施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍, 檢修不及時(shí)或違規(guī)操作, 以致釀成安全事故。

　　五、施工項(xiàng)目的安全文明施工管理

　　5.1 安全管理

　　(1)堅(jiān)持安全管理原則。即堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理工作不會(huì)有生機(jī)，效果也不會(huì)明顯。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)安全工作必須是全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。

　　(2)堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因。從對(duì)人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

　　(3)制定安全管理措施。加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理，制定切實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。

　　六、文明施工管理

　　如何做好文明施工至關(guān)重要，首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項(xiàng)目中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面專業(yè)的管理，開展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，評(píng)比結(jié)果公布于眾。

　　七、 結(jié)束語(yǔ)

　　現(xiàn)在隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。