摘要：本文針對我國部分城市市政施工建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量管理問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以期對我國市政工程質(zhì)量管理體系內(nèi)容的豐富和完善提供借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,質(zhì)量管理,施工,監(jiān)督

　　引言：市政工程所涉及的范圍極為廣泛，不僅包括傳統(tǒng)的城市道路和橋梁工程建設(shè)、城市給水排水及污水處理系統(tǒng)建設(shè)、城市綠化及垃圾回收處理工程、城市照明工程等，而且在新的形勢下，包括快捷輕軌和地鐵等城市軌道工程建設(shè)、公園廣場等城市公益設(shè)施建設(shè)等。因此，現(xiàn)代市政工程建設(shè)所涉及到的社會影響面更大，已成為城市名片和對外窗口展現(xiàn)的重要載體。

　　1 市政工程項目質(zhì)量的特點

　　市政工程建設(shè)項目是一項系統(tǒng)性極強的工程，開展市政工程的質(zhì)量管理建設(shè)，就要明晰市政工程建設(shè)質(zhì)量的具體特征，才能展開有針對性的質(zhì)量管理和控制 一般說來，市政工程項目質(zhì)量的特點有以下幾個方面。

　　1.1利益主體的復(fù)雜性

　　市政工程所涉及到的有關(guān)單位不僅數(shù)量多，而且單位的性質(zhì)各有不同，有關(guān)單位的利益謀求方向相差較遠，趨同性的不明確就會直接導(dǎo)致利益相關(guān)者的矛盾。市政工程建設(shè)質(zhì)量的實現(xiàn)，一般由咨詢單位、規(guī)劃單位、財政部門、土地部門、設(shè)計承包商、材料供應(yīng)商、施工承包商等共同參與完成，單位構(gòu)成復(fù)雜，這些單位既有政府和事業(yè)性質(zhì)的單位，又有市場利益趨向性明顯的公司。如何實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合，并減少二者之間的矛盾沖突，既要實現(xiàn)高質(zhì)量，又要達到好效益，是市政工程建設(shè)面臨的復(fù)雜問題。

　　1.2影響因素的多元性

　　影響市政工程項目建設(shè)質(zhì)量的因素是多方面的，包括施工勞動力、施工材料、施工機械設(shè)備、施工組織方法、施工環(huán)境等要素，且施工過程所包含的工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，如果這些環(huán)節(jié)的任何一點出現(xiàn)不良問題，都會直接導(dǎo)致工程質(zhì)量實現(xiàn)的困難。

　　1.3檢查審核的局限性

　　不可否認，許多“豆腐渣”工程的質(zhì)量問題往往是在施工驗收數(shù)年之后，才得以暴露的。這就反映出市政建設(shè)工程質(zhì)量檢查的局限性，質(zhì)檢工作本質(zhì)上具有靜態(tài)，即質(zhì)量檢查工作無法隨時、準確、全面地跟隨到施工的每一個進度、每一個環(huán)節(jié)、每一個部位，工程項目建成后，不可能像工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢那樣，將樣品拆卸或解體來檢查其內(nèi)在的質(zhì)量，許多工程內(nèi)在的 隱蔽的質(zhì)量缺陷，在終檢驗收時難以發(fā)現(xiàn)。

　　2 市政工程項目質(zhì)量管理存在的問題

　　2.1施工方面質(zhì)量管理的問題

　　由于市政工程施工有關(guān)利益主體的復(fù)雜性，雖然政府部門市政工程的出發(fā)點是好的，但一些承包商只注重眼前的經(jīng)濟利益，不對最終施工方進行質(zhì)量把關(guān)，將工程層層轉(zhuǎn)包以謀取更多利益;而最終施工方則偷工減料之風盛行，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，只做足施工工程的表面文章，卻不狠抓內(nèi)在的質(zhì)量問題，只注重最終的質(zhì)檢審核，卻不加強施工過程中建設(shè)質(zhì)量的動態(tài)管理。影響施工質(zhì)量的因素是復(fù)雜的，有些市政工程的施工單位并沒有一套行之有效的質(zhì)量管理體系和相關(guān)的質(zhì)量控制手段，質(zhì)量管理水平低，甚至沒有最基本的質(zhì)量意識和質(zhì)量控制程序，施工的過程中也存在著很多的違法現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致影響施工質(zhì)量的環(huán)節(jié)出問題。由于質(zhì)檢的局限性，一些市政工程往往憑借著表面的光鮮而蒙混過關(guān)。

　　2.2 業(yè)主方面質(zhì)量管理的問題

　　由于市政工程屬于公共投資，其大部分資金來自政府財政撥款，再加之政府有關(guān)部門仍殘余著“計劃經(jīng)濟”時代的“大鍋飯”思想，“事不關(guān)己，高高掛起”，業(yè)主責任意識不強，并不能很好地將市政工程所涉及到的百姓利益很好地作為政府切身利益進行考量，這就導(dǎo)致質(zhì)量風險無責任人的現(xiàn)象時有存在。業(yè)主質(zhì)量管理意識的缺失，就造成施工單位質(zhì)量控制的風險性意識不到位，狠抓質(zhì)量的手段不過關(guān)。甚至一些業(yè)主忽視了工程質(zhì)量的問題到底該由誰來承擔的問題，質(zhì)量管理走過場，管理水平低下，出現(xiàn)質(zhì)量問題則用推諉扯皮的方法應(yīng)付了事。業(yè)主作為質(zhì)量管理的上游若不能狠抓工程質(zhì)量，那么作為中游部位的施工方，其質(zhì)量管理的有效實現(xiàn)就顯得更加困難，而最終損害的是市政工程的最下游，即享受市政工程成果的廣大市民。

　　3 市政工程項目質(zhì)量管理問題的解決措施及對策

　　根據(jù)前文對于市政工程建設(shè)質(zhì)量的特點和普遍存在的質(zhì)量問題進行分析，那么，就應(yīng)有針對性地加強市政工程的質(zhì)量管理。其解決措施應(yīng)主要包括“硬件”和“軟件”兩方面，所謂的“硬件”方面主要是涉及到施工建設(shè)的技術(shù)方法、材料、設(shè)備是否達標，施工人員是否合格;“軟件”方面主要包括：質(zhì)量管理思想意識、質(zhì)量管理執(zhí)行體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量管理法律法規(guī)等四大要素。

　　3.1 “硬件”措施

　　(1)施工方的施工建設(shè)技術(shù)性要過硬，嚴格保證施工過程要按照原有設(shè)計圖紙、質(zhì)量標準和技術(shù)標準進行施工，要定期對施工技術(shù)方法手段開展階段性論證。對填石路基、水泥混凝土、瀝青路面、橋梁的結(jié)構(gòu)等方面的技術(shù)性指標應(yīng)嚴格把關(guān)，技術(shù)論證環(huán)節(jié)要重視來自不同方面的聲音，提高施工技術(shù)層面的科學性和嚴謹性，在技術(shù)層面要注重原材料控制、工藝流程控制、施工操作控制等各個環(huán)節(jié)。

　　(2)施工方要選用技術(shù)過硬和質(zhì)量意識強的施工人員，采購的施工材料不僅要“貨真價實”，而且要盡可能選購那些產(chǎn)品質(zhì)量信譽好、質(zhì)量保障期長久的廠家，對施工機械設(shè)備質(zhì)量管理要分別落實到相關(guān)責任人，盡量選用先進、適用、可靠、符合技術(shù)要求的機械設(shè)備，注重及時的檢驗、維修和包養(yǎng)。此外，也要對施工成品的材料結(jié)構(gòu)性能進行有效、長期的維護。

　　3.2 “軟件”措施

　　(1)強化質(zhì)量管理思想意識。市政工程建設(shè)的有關(guān)各方應(yīng)增強責任感和使命感，時刻想到市政工程關(guān)乎民生大計，關(guān)乎子孫后代的幸福，要把責任落實到每一個相關(guān)的質(zhì)量管理人員，將“百年大計，質(zhì)量第一”的口號轉(zhuǎn)化為自覺的意識和實際行動。要加強質(zhì)量管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，積極開展制度性考核和培訓，不僅要樹立具有高度質(zhì)量管理責任感的典型，也要對缺乏質(zhì)量管理意識的有關(guān)人員進行處罰，行為嚴重者應(yīng)取消其工作資格。

　　(2)健全質(zhì)量管理執(zhí)行體系。健全的質(zhì)量管理體系是執(zhí)行國家技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的有力保證，對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量起著決定性的作用。其首要一點就是建立健全市政工程的資格準入制度，對不符合條件的承包、施工單位要堅決否定其建設(shè)資格，對不具備施工能力的有關(guān)人員，也應(yīng)堅決取締其資格。其次，在全面執(zhí)行質(zhì)量管理的過程中，質(zhì)量問題要在施工過程中得以解決，而不能等到檢驗程序啟動之后才著手進行，在施工現(xiàn)場應(yīng)建立健全人員配備、機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制等質(zhì)量管理體系的各個環(huán)節(jié)。

　　(3)完善質(zhì)量管理法律法規(guī)。我國雖然早已制定出如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列的法規(guī)，但是針對市政工程仍然缺乏行之有效的法律法規(guī)體系，對于現(xiàn)有的規(guī)定也缺乏細節(jié)性、全面性的條文解釋，這就讓一些投機分子有空可鉆。

　　結(jié)語：落實質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。質(zhì)量問題是施工過程中出現(xiàn)的，而不是靠檢測出來的，因此，在落實有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度的時候，就要注意加強其動態(tài)性、即時性、及時性，全方位建立從材料采購、驗收、儲存，到施工過程質(zhì)量自檢、互檢、專檢和隱蔽工程驗收，以及涉及安全和功能的抽查檢驗等各項質(zhì)量檢驗制度。對于市政工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查責任，要分工落實到有關(guān)個人，尤其是對于政府部門主導(dǎo)的市政工程業(yè)主，要在落實責任制的過程中加大對于自身的審視力度，凡是對于執(zhí)行監(jiān)督檢查不力的人員，要取消其監(jiān)管資格。

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