城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。本文是選自國(guó)家級(jí)期刊《城市建設(shè)理論研究》中的一篇關(guān)于城市管理的職稱論文范文：淺談土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理與后期管護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策建議。

　　摘要：從土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理和后期管護(hù)的意義、現(xiàn)狀出發(fā)，分析項(xiàng)目在實(shí)施管理和后期管護(hù)方面存在的問(wèn)題, 為今后創(chuàng)新調(diào)整項(xiàng)目管理思路提供了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：土地綜合整治,實(shí)施管理,后期管護(hù),存在問(wèn)題,對(duì)策建議

　　土地綜合整治項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾參與人數(shù)多，建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，規(guī)范管理、特別是工程后期管護(hù)難度大[1]。雖然在其他土地整理項(xiàng)目中探索了一套行之有效的管理措施及辦法，但也發(fā)現(xiàn)了在綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理和后期管護(hù)中存在一些問(wèn)題和弊端，需要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)整項(xiàng)目管理思路。本文結(jié)合現(xiàn)行土地綜合整治項(xiàng)目運(yùn)行情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　1.項(xiàng)目實(shí)施管理和后期管護(hù)的意義

　　土地綜合整治是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

　　項(xiàng)目實(shí)施管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的有效措施。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)施管理，一方面能有效增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)能，同時(shí)也能夠確保道路、水利及林網(wǎng)等工程質(zhì)量，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　后期管護(hù)是確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮的重要保障。項(xiàng)目的實(shí)施是階段性的，而工程管理卻是長(zhǎng)期性的，扎實(shí)有效地做好土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)，是確保土地綜合整治項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮的重要保障。

　　2.土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理及后期管護(hù)的現(xiàn)狀

　　通過(guò)研究分析，目前多數(shù)土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施管理及后期管護(hù)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　(1)較好的完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的藍(lán)圖和根本。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的要求，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、因地制宜，基本滿足了農(nóng)民群眾的愿望和要求。

　　(2)積極的進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)。土地綜合整治項(xiàng)目涉及到項(xiàng)目區(qū)家家戶戶，涉及到農(nóng)民的切身利益，工作難度相當(dāng)大。通過(guò)積極宣傳，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾、社會(huì)各界投入土地整治工作的積極性和熱情，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(3)公開進(jìn)行了項(xiàng)目招投標(biāo)。嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法運(yùn)作，增加了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開性、公平性、公正性和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，從而保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　(4)切實(shí)加強(qiáng)了工程監(jiān)督。為確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)“七制”等各項(xiàng)規(guī)章制度，成立督導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行檢查調(diào)度，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，會(huì)同監(jiān)理單位及時(shí)糾正工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，督促工程施工的進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

　　(5)嚴(yán)格進(jìn)行了資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資金運(yùn)作程序和制約監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全、合理、有序使用。按照項(xiàng)目管理的程序和方法，加強(qiáng)對(duì)資金事前、事中、事后的監(jiān)督和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。

　　(6)后期管護(hù)還有待加強(qiáng)。項(xiàng)目建成后，由于管理體制、管護(hù)責(zé)任和資金等方面的因素，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)重視不夠，致使后期管護(hù)工作弱化，一些工程不能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施及后期管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

　　隨著土地綜合整治工作的逐步推進(jìn)，也逐漸暴露出“隨意施工”、“重建輕管”等許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用[2]，如何做好土地綜合整治實(shí)施管理及后期管護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　(1)個(gè)別施工單位不按設(shè)計(jì)工藝進(jìn)行施工。規(guī)劃設(shè)計(jì)的施工工藝是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的較為合理的工藝，如果不按施工設(shè)計(jì)工藝進(jìn)行施工，很有可能造成建成后的工程質(zhì)量得到不保障，很難發(fā)揮其長(zhǎng)期效益。

　　(2)個(gè)別監(jiān)理單位監(jiān)理不到位。少數(shù)監(jiān)理人員工作責(zé)任心不夠，質(zhì)量意識(shí)薄弱、工作馬虎，質(zhì)量控制不嚴(yán)。

　　(3)沒有完善的后期管護(hù)體系。部分工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，管理目標(biāo)、辦法、責(zé)任人不明確，項(xiàng)目區(qū)受益人群管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，后期管護(hù)缺少切實(shí)可行的方法。如邊溝建成后，因后期管護(hù)不利造成溝渠堵塞等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　(4)后期管護(hù)缺乏資金保障。項(xiàng)目后期管護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期投入的過(guò)程，沒有專項(xiàng)資金的投入，很難開展后期管護(hù)工作。

　　4.對(duì)策建議

　　土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施管理與后期管護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)土地綜合整治工程綜合效益長(zhǎng)期發(fā)揮的保證[3]，做好土地綜合整治工作，就要從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施管理及后期管護(hù)。

　　4.1進(jìn)行廣泛宣傳

　　發(fā)揮輿論向?qū)ё饔茫�借助電視、�?bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，強(qiáng)化對(duì)綜合整治工程實(shí)施管理和后期管護(hù)的目的與意義的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與工程質(zhì)量監(jiān)督和后期管護(hù)工作。

　　4.2嚴(yán)格實(shí)施管理

　　(1)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。一是督促項(xiàng)目實(shí)施單位科學(xué)合理地制定施工方案，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工;二是及時(shí)進(jìn)行檢查調(diào)度，并聘請(qǐng)或委派專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題;三是對(duì)質(zhì)量不合格的責(zé)令實(shí)施單位限期整改，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。一是建議盡快出臺(tái)《土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理辦法》、《土地整治監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員考核考評(píng)辦法》，各地結(jié)合實(shí)際制定適合自己管理辦法，如拿出一定比例的監(jiān)理費(fèi)，作為考核獎(jiǎng)勵(lì)資金等，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，對(duì)造成一定損失的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此來(lái)促進(jìn)監(jiān)理工作健康開展。二是讓項(xiàng)目村參與到監(jiān)理工作中去，建議明確給村的監(jiān)理費(fèi)或叫誤工費(fèi)合規(guī)。三是建議由財(cái)政直接委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與到工程施工的全過(guò)程，并對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)提高項(xiàng)目工程建設(shè)管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　4.3構(gòu)建管護(hù)機(jī)制

　　(1)完善相關(guān)制度。制定與項(xiàng)目后期管護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法和獎(jiǎng)懲措施，從政策上更好的推動(dòng)后期管護(hù)工作，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)工作開展較好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后期管護(hù)不利，造成工程遭到破壞的，給予一定的處罰。杜絕只用不管，破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生，確保土地綜合整治工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益[4]。

　　(2)明確管護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任體系，建立起由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)組成的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)為第一責(zé)任人。土地開發(fā)整理中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)所在地國(guó)土資源所進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目區(qū)村委、農(nóng)戶具體執(zhí)行，取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工合作，切實(shí)把后期管護(hù)工作落到實(shí)處，確保土地綜合整治發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　(3)保障項(xiàng)目后期管護(hù)資金。要建立長(zhǎng)期有效的后期管護(hù)體系，就必須有固定的資金來(lái)源[5]。所以一定要加大資金支持力度，采取多渠道籌集、集中集約使用的方式解決資金來(lái)源問(wèn)題。建議：一是將項(xiàng)目的后期管護(hù)費(fèi)用按工程施工費(fèi)的一定比例提取，在項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)列支;二是《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》中明確規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)政府從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和出讓金中預(yù)留部分專項(xiàng)資金，專門用于綜合整治項(xiàng)目區(qū)的后期管護(hù)。另外，土地綜合整治項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施承包費(fèi)按一定比例提取用于后期管護(hù)。建立起專門的資金賬戶，按照資金性質(zhì)和用途單獨(dú)核算，專款專用。采取村民委員會(huì)申請(qǐng)、國(guó)土資源局審查、后期管護(hù)工程實(shí)施、相關(guān)單位聯(lián)合驗(yàn)收、財(cái)政局撥付資金的運(yùn)作程序，能由村民委員會(huì)自主實(shí)施的工程鼓勵(lì)村民委員會(huì)組織項(xiàng)目區(qū)群眾自主實(shí)施，這樣既調(diào)動(dòng)了群眾參與項(xiàng)目后期管護(hù)的積極性，又保障了后期管護(hù)資金合理有效的使用，形成專業(yè)管護(hù)與群防群護(hù)相結(jié)合共同推進(jìn)的良好局面。

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