本文選自國家級期刊《中國住宅設施》，《中國住宅設施》由中國房地產及住宅研究會主辦，建設部主管，是集經濟、技術、信息于一體，深入、生動、及時、全面的反映住宅設施市場動態及國內外住宅設 施發展狀況，面向國內外公開發行的國家級建設綜合信息類優秀期刊。國際刊號ISSN1672-5093，國內刊號CN11-5143/TU，郵發代號 82-276。　

　　摘要：德國的建造規劃作為法定的規劃圖則，具有強大的生態調控功能，是實現公共利益的重要手段之一。本文通過對建造規劃生態控制的系統分析，歸納出建造規劃調節生態環境的主要措施和指標。進而結合當前城市設計的實際情況，提出以構建生態控制指標為核心的城市設計方法策略。

　　關鍵字：德國建造規劃,生態控制,城市設計

　　引言

　　國土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發展的家園。改革開放以來，現代化建設全面展開，在全國生態功能區劃分中，中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間的55%。1生態環境比較脆弱，脆弱因素復雜，由此可見，我們的生態控制已經到了刻不容緩的地步。

　　人們需要知道指導行為的總政策或策略是正確的還是錯誤的，是成功的還是失敗的，并且根據所得信息來進一步修改政策、策略，這就是策略性反饋的任務,這種反饋是社會控制的主要表現形式。因此，我們的生態控制已經刻不容緩。

　　1德國建造規劃的生態控制分析

　　1.1德國的城市規劃體系

　　德國的城市規劃稱建設指導規劃，分為預備性的建設指導規劃和約束性的建設指導規劃兩個層面。前者稱為土地利用規劃，后者指導規劃稱為建造規劃。土地利用規劃的工作對象是整個市域，在層次上相當于我國的城市總體規劃。建造規劃在層次上相當于詳細規劃，但是它具有法律效用，是可以直接作為城市建設項目審批的法定依據。從某種意義上來說建造規劃就是德國城市規劃的法定圖則，其層次相對于我國的控規。

　　1.2建造規劃控制指標體系的構成

　　要想判定一部建造規劃是否為“合格的規劃”，其依據是：該規劃是否包含了建設利用的類型與程度、建筑許可范圍、地方交通用地這3個方面的控制指標。建設利用的類型和程度連同建筑許可范圍規定了建筑物的用途、體量、位置，明確了規劃用地建設主體的建筑物的空間形態。而地方交通用地的控制指標則規定了交通用地各部分的用途、規模和位置，這一內容構成了規劃用地的空間骨架。這3個方面包含的控制指標都不是單一的、而是由多種控制指標組成的控制指標組。

　　1.3建造規劃的生態控制指標集

　　德國建造規劃的生態控制指標集可劃分為3個方面：建造窗口之內的建筑物建造方面的生態環境控制、建造窗口之外的建筑物建造以外的地塊范圍內的生態環境控制、公共利益區域的生態環境控制。

　　1.3.1建造窗口之內的建筑物建造方面的生態環境控制

　　建造窗口是指由建造限制線或建造線圍合而成的閉合多邊形，它是整個建造規劃圖紙中最重要的組成部分。建造規劃可以依據建筑物特定建設的要求，如規定建筑物使用可再生能源特別是太陽能。建造規劃可以規定在建筑設施的特定部分，栽種或保留樹木、灌木和其他植物。

　　1.3.2建造窗口之外地塊內的生態環境控制

　　建造規劃對于規劃區域實施全面的環境控制。建造規劃可以針對土壤、自然環境和景觀的保護和建設要求，規定采取相應措施所需要的用地。建造規劃可以規定在用地的特定部分，栽種樹木、灌木和其他植物。

　　1.3.3公共利益區域的生態環境控制

　　建造規劃可以規定農業用地和林地。除此之外，建造規劃還可以規定，在規劃區域的全部或一部，栽種樹木、灌木和其他植物。建造規劃可以規定廢棄物和污水處理用地，包括降水和沉積物的保留和滲透用地。涉及的生態控制面很廣泛，因此對于實際中的生態保護具有很強的操作性。

　　二當前有關生態控制的內容

　　當前城市規劃中專門的生態控制指標很少，在城市設計中的生態控制就更寥寥無幾了。我國目前對于這一控制并不是很注意，僅在城市規劃中僅僅是建立了生態控制線的單一指標。

　　隨著當前經濟的發展和現實情況需求，規劃趨勢是規劃設計越來越強調對物質空間設計背后的經濟與社會因素的研究，越來越注重在規劃設計工作的前期進行問題分析與目標決策。但是從理論上來說城市設計主要是針對“城市空間環境的設計”2，然而現實中，城市設計對指標要素的控制往往只限定在幾個方面，如建筑限高、容積率等。對于具體的指標要素的控制往往比較少，對生態的控制就更少了。同時對于控制指標在空間上的落實往往也只是關注表面的內容。正如吳良鏞所說的“在工業革命之后，人類在利用和改造自然的過程中，取得了驕人的成就，同時也付出了高昂的代價，生命支持資源——空氣、水和土地——日益退化，環境禍患正在威脅人類，而我們的所作所為仍然與基本的共識相悖，人類正走在與自然相抵觸的道路上。”3

　　三對德國建造規劃生態控制方法的借鑒策略

　　城市設計的實施在很大程度上屬于控制范疇。對于城市設計的控制,要求城市必須遵循城市設計所制定的發展過程以及各項控制指標，確保在每一個重要方面都不能超越所允許的限度。

　　在具體的規劃實踐中，應在嚴格遵循《中華人民共和國環境保護法》和各地方環境保護相關法規、規定的基礎上，根據環境評價所顯示的環境問題，有針對性地構建生態環境控制指標集。生態環境控制指標集除綠地率外，還包括：植被綠化、景觀建設與保護控制、水體保護、水分平衡控制4個方面的內容。

　　（1）植被綠化控制

　　植被綠化控制不同于種植設計，在規劃中應該以一定的形式做出規定。參照目前的實際情況，這方面的控制可以細分為3種控制形式：樹木種植與保存控制、交通綠地控制、公共綠地控制。

　　樹木種植與保存控制：在規劃圖紙上標示出需要種植或者保存的喬木和灌木的位置，作為引導性控制指標。

　　交通綠地控制：在規劃圖紙上界定交通綠地的范圍，同時可以結合樹木種植與保存控制方法，作為引導性控制規定。

　　公共綠地控制：總體上來說公共綠地控制的對象，可以是用地的特定部分或者建筑設施的特定部分，不但包括地表的綠地，也包括屋頂綠化、垂直綠化等其他面狀綠化形式。

　　（2）景觀建設與保護控制

　　城市設計在這一控制上可以結合控規的有關要求，畫出專門的景觀建設與保護用地。在景觀建設與保護用地之內，可以通過控制植物類型、結構、空間組合，不僅可以起到保持地方傳統的植被特征和景觀特征的目的，同時還可以根據城市設計的空間界面、城市定位、城市形象等的要求。達到景觀建設與保護和實現城市生態發展的共同目標。

　　（3）水體保護控制

　　水體保護控制應包括2種控制形式：水里面的植被種植與保存控制和水體控制。

　　植被種植與保存控制：即是水體中的植被種植與保存控制措施。在規劃圖紙上標示出需要種植或者保存的植被種類甚至位置。

　　水體控制：規劃可以控制出專門的水體保護用地、供水用地、防洪用地和調控水土流失的用地。

　　（4）水分平衡控制

　　規劃可以根據水分平衡的需要對地表封閉范圍進行限制，并規定特定區域地面材質的類型，從而使得降水能夠滲入土壤，實現水分平衡。

　　四六安市霍山花園路片區城市設計

　　4.1項目背景解析

　　本次片區開發是對霍山縣城市總體結構一次新的突破，有利于提升城市整體功能，拓展新的城市空間，形成新的城市開發熱點與亮點。新的霍山城市結構形成“一軸兩翼，南聯北進，東優西拓”的城市發展態勢。

　　4.2本次項目的生態控制

　　4.2.1現狀生態問題

　　基地范圍內濱水岸線侵蝕嚴重，隨意開發現象要種，綠化景觀控制規模及力度不夠。不僅城市面貌嚴重受損，而且生態環境遭到嚴重危險。

　　4.2.2調整后的生態控制體系

　　（1）綠化體系花園路片區綠化系統以城市主次干道兩側綠化為骨架，以功能區內綠化廣場、工園、小區綠地、街頭綠地為依托，構成完整的綠化系統。整體上分為“一帶兩軸多點”一帶：幽芳路人文景觀帶，設置收放自如的開敞空間，供人們休閑、駐足、交流。兩軸：淠河路、花園路城市發展軸，兩側高層建筑群與文化展示區、城市公園開敞空間形成豐富的變化與優美的城市輪廓線。多點：多個景觀節點，散設于片區內，構筑有機的綠化景觀系統。

　　（2）開敞空間系統a.幽芳河——形成城市景觀開敞空間廊道。b.居住區、文化展示區、商業區、城市公園——形成4處大的城市開敞空間區域。c.各功能區內形成多處城市空間景觀節點。

　　4.3城市特色顯示

　　通過視覺通廊、標志節點、生態基質的系統組合，使得老城區的山水資源引入街道、社區，同時與城市公共綠地、社區公共綠地等構成系統，體現“城在景中，景在城中”的呼應景致，打造“顯山露水”的空間結構特色

　　五結語

　　城市設計所關注的城市是一個承載人類生產活動與生存活動的物質載體，其物質空間展示人類改造原始自然的成果。城市的生命力也不是僅僅靠不斷“吞噬和侵占”原本屬于鄉村、屬于自然的土地資源來維持。雖然我們沒有成熟的理論和成功的經驗，但是我們可以“摸著石頭過河”，從現在開始生態控制之旅，把積累的經驗在以后的規劃中逐漸的推行，使得真正意義上的建設生態城市的目標能夠得到實現。

　　參考文獻

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