本文選自核心級期刊《城市發展研究》，《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　摘要：城鎮化為社會經濟進步的一個必然趨勢，亦為新型工業化與農業現代化實現所需要的一個平臺。促進新型城鎮化建設的快速發展，對改變經濟發展方式以及優化經濟結構具有重要的意義。本文闡述了新興城鎮化發展進程中的制約因素，并提出了加快城鎮化進程應對措施。

　　關鍵詞：新型城鎮化,城鎮化發展,措施

　　城鎮為社會經濟發展的一個主要載體，隨著工業化與現代化的發展，產生城鎮化是必然的，城鎮化亦為一個標準去衡量一個地方的經濟的發展水平。但是，在城鎮化發展中，也會有一些因素制約其發展。文章介紹了制約城鎮化進程的因素，并提出了應對措施，

　　一、阻礙城鎮化進程的要素

　　（一）資金要素。在新型城鎮化過程中，會需要很多的資金量，用于城鎮化建設中的資金量是很多的，并且提供的大量的資金是連續的且長時間的，此種情況就會給城鎮化進程所需要的資金供應帶來一定的問題與挑戰，其中資金的制約主要表現在：第一，資本總量的制約，第二，資本結構的制約，就城鎮化建設所需要的資金總量而言，雖然我國近幾年來經濟社會的發展情況為良好的發展狀態，具有一定的資金量，然而，我國有很多的建設事業，需要很多的需要大量的資金，城鎮化建設只是作為眾多建設項目中的一個，所以它的建設發展所需要的資金量會受到我國用于事業建設資金總量的約束。由于我國的基本國情決定了，我國現階段還處于初期階段，還有很多事情要做，就我國經濟社會發展所需要的大量的資金的需要而言，國家積累的財富仍為有限的，所以很難拿出足夠的資金滿足城鎮化建設發展的需要。

　　公共資本和建設資本為構成新型城鎮化需要的資金，就資金結構來講，公用事業的資本為城鎮化的最主要的資金制約，此問題非常的繁瑣，城市的供水和供電以及供暖等等，以及別的公共服務行業所需要的資金，然而，財政主體和市場主體均不會很榮容易地就提供，所以，資金結構影響著新型城鎮化的發展。

　　（二）人口因素。人口的城鎮化為城鎮化的一個重要要素，也就是說農村的人口在減少，城鎮中單位面積中居住的人口數量為衡量城鎮化進程的主要標準，伴隨城鎮的容納量持續擴大，城鄉統籌的社會制度在持續地改變，一定會令眾多的農村人口朝城鎮聚集。人口因素成為影響城鎮化進程的原因主要體現在：首先，農村人口戶籍數量眾多的約束，具有關調查表明，到二零一一年，我國的總人口為十三點四一億，農村人口為七點二一億，城鎮人口有六點二億，從中可以看出，大多數人口生活在農村，而且于六點二億的人口里，還有一億多為農業戶籍，眾多的農業戶籍人口于人口總量上而言，對城鎮化進程有一定的影響。現階段農業戶籍人口的文化程度不高。就他們接受的教育情況而言，他們的文化程度均不高，大多數均為中學或者是小學的水平。但是，現代的企業生產中，它的技術含量在不斷地提高，也就意味著對企業勞動力的文化水平的要求也在逐漸地提升。但是，農業戶籍的人口擁有高技術能力的很少。

　　二、應對措施

　　（一）盡量改進資金投入主體，為城鎮化建設提供資金保障。根據“政府主導和市場運作以及社會參與”的原則，擴大資金籌集途徑，形成多方面的資金投入局面。采用整合資源和盤活存量以及收儲土地的形式，加大政府投資平臺能力以及籌集資金的能力，提高它的信用級別。整合政府投入基礎設施建設的資金量，使政府的投資行為對社會投資行為的指導和示范等作用。采取市場化形式，將城鎮中的有形資產與無形資產以市場化的方式進行運行，使城鎮的資產能夠保值或者增值。根據市場規律以及城鎮化進步的要求，科學地制定城鎮市政公用設施的配套所需要的資金量的標準，對城鎮基礎設施建設以及公服務建設等要價格實行優惠，為城鎮化建設給予一定的支持。

　　（二）加強農村教育，提升農村人口的知識水平，為城鎮化發展給予智力支持。擴大對教育的投入情況，尤其是要擴大對農村教育的投入比重。還要持續地創新教育體制機制，不斷地使農村的教育水平得到提升。令農村居民經過教育真正的變成城市居民，實現人的城鎮化為城鎮化的關鍵，促進農村教育質量的提高，實際上就是加快城鎮化的進程。提高農村的教育質量也為城鎮化的主要出路，經過推進教育，特別為農村教育可以將部分農村人轉變成城市市民，另外的人可以通過接受職業技術教育轉變成城市市民。此外，農村人口可以經過技術培訓，幫助農民在城市中找到工作，逐漸地轉變成城市市民，來實現城鎮化的目標。除此之外，通過教育提升農村人口的思想文化水平，讓他們能夠和城市文化和環境融合起來，來實現新型城鎮化的進步與發展。

　　（三）創新制度，給予城鎮化發展制度上的支持。首先，改變戶籍制度。改變城鄉分治的戶籍制度，將戶籍關系上的區別慢慢地祛除掉，使城市居民與農村人口于機遇面前是平等的。從而慢慢地構建城鄉統一的戶籍管理制度。其次，改變就業制度。要快速地將約束農村人口進城務工的種種限制性條件解除，突破城鄉分割，使城市與農村的勞動力能夠進行科學的流動，構建將市場的需要為導向的勞動力市場。就農村人口進程務工來講，要保障他們和城市人口享有的待遇是相同的，享有同樣的權利與義務。再次，改變公共服務制度。立足于統籌城鄉發展的視角，慢慢地轉變城市政府僅是承擔戶籍人口公共服務等，而不負責流動就業人口的公共服務的制度。最后，改變農地制度。提升耕地占用的資金，促使城鎮建設采用非耕地。改變土地征用制度，將征用活動轉變成交易活動，而且還要使土地征用補償標準有所提升。

　　結束語：

　　城鎮化為社會經濟進步的一個必然趨勢，亦為新型工業化與農業現代化實現所需要的一個平臺。促進新型城鎮化建設的快速發展，對改變經濟發展方式以及優化經濟結構具有重要的意義。城鎮為社會經濟發展的一個主要載體，隨著工業化與現代化的發展，產生城鎮化是必然的，城鎮化亦為一個標準去衡量一個地方的經濟的發展水平。文章介紹了影響城鎮化進程發展的制約因素，并提出應對措施。

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