摘要:近年來,隨著城市發展進程的加快,給城市防洪、供水、水環境等方面帶來了諸多挑戰,城市發展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,眾所周知城市防洪對城市安全的重要意義。為此筆者著重分析了城市發展與城市防洪的矛盾城，并對并如何做好防洪規劃提出一點建議，僅供參考
　　關鍵詞：發展；防洪；矛盾；規劃
　　1、城市防洪與城市發展之間的矛盾
　　政治、經濟、文化、人口在一定區域范圍內的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社會活動強度大,必然打破人與自然的原始平衡。近年來,隨著城市發展進程的加快,給城市防洪、供水、水環境等方面帶來了諸多挑戰,城市發展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,主要體現在以下幾個方面。
　　1.1城市濱水發展加重防汛任務
　　逐水而居是人類的自然習性。我國的城市普遍是濱水而建,無論是從便于獲取水源、還是從利于改善城市景觀考慮,城市都傾向于向濱水地帶發展。而濱水地帶作為河道天然的行、蓄洪場所,一般地勢較為低洼,且直接面對洪水沖擊,防洪風險較高,防洪工程規劃設計復雜,建設標準要求高。從而導致城市在防洪問題上先天不足,后天不利,加重了防洪工程的建設任務和防汛任務。
　　1.2城市建設與防洪規劃不協調
　　近年來，城市化建設對土地開發需求不斷增加。城市化和經濟社會發展越快致使城市防洪的問題越突出。而土地是城市最稀缺的自然資源之一,由于城市建設對土地平整性、交通便利性、區位優勢等方面的要求,可供城市發展的用地更趨緊缺。而洪水的漲退、豐枯規律要求為洪水留出足夠的調蓄、渲瀉空間,這就帶來了城市防洪與城市發展之間的土地之爭。老城區土地寸土寸金,原有水面被城市建設所蠶食,調蓄能力萎縮;新城區出于對景觀、地形及交通等方面的考慮,也偏愛向風景優美、地勢平坦、靠近老城區的濱水地帶發展,占用了調蓄空間。
　　1.3城市擴張引發防洪工程標準攀升
　　城市高度集聚的人口與財富意味著可能的更大洪災損失,從而迫使城市越發展,越需要采用更高的防洪標準。而與此同時,城市越發展,可為防洪利用的空間越有限,城市交通、景觀等對防洪建設的約束越多,可供選擇的防洪措施越少,防洪工程建設成本也越高,從而使得提高城市防洪能力的代價越高,可能性越低。
　　1.4防洪工程防洪功能與其他市政功能交叉
　　城市防洪工程的首要任務是解決城市防洪安全,但作為城區工程,必然與交通、景觀、休閑、商業開發等功能相交叉,從而被附加上更多要求,因此要面臨著不同功能結合可能帶來的矛盾。
　　城市防洪工程是城市建設的重要組成部分,同時又是河流流域防洪規劃的一部分,做好城市防洪工作,對于確保城市各項建設和人民生命財產免遭洪水災害至關重要。城市防洪規劃設計是搞好城市防洪建設和管理的前提和依據,而城市防洪規劃的實施,則是搞好城市防洪建設和管理工作的關鍵。城市防洪規劃的作用是部署全局指導賣施,從而使城市防洪各項工作能根據客觀實際需要,按照自然規律和社會經濟發展規律進行,避免盲目性、分散性,達到多快好省的目的。通過城市防洪規劃設計,明確城市防洪建設的發展方向,總體布置,建設規模,防洪標準及主要治理措施。
　　城市防洪規劃制定以后,還要有一個認真實施的過程,有的城市規劃落空,并不完全是由于規劃制定不好,而是由于沒有認認真實施。因此,要加強規劃實施的領導工作,把實施規劃作為城市建設一項重要任務,組織各方面的力量,完成規劃中確定的各項指標,實踐證明必須要有實施規劃的專業機構,才能保證防洪規劃任務的完成,如果沒有專業機構,而由其它業務部門兼管或代管是保證不了規劃的實施。政治、經濟、文化、人口在一定區域范圍內的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社會活動強度大,必然打破人與自然的原始平衡。近年來,隨著城市發展進程的加快,給城市防洪、供水、水環境等方面帶來了諸多挑戰,城市發展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,
　　2、以科學發展觀為指導，及時修編完善城市防洪規劃
　　城市發展不應增加洪水風險,城市防洪能力應與城市發展規模、布局相應,防洪工程體系在滿足防洪功能前提下防御洪水,還應具有服務城市其他功能,是城市防洪與城市發展相協調的基本要求。為此城市防洪要規劃先行。城市防洪規劃是指導城市建設發展的重要依據。只有嚴格按照城市防洪規劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障城市防洪安全和經濟社會的可持續發展。在修編城市防洪防洪規劃設計要著重研究下列問題
　　2、1要以城市安全為主
　　為了保障城市的安全,而采取必要的防洪措施,是首先應當考慮的問題,并在可能的情況下,考慮城市環境美化。但是,要堅決制止把城市防洪建設以美化城市環境為主,造成防洪設施在經濟技術上極不合理,甚至對防洪產生嚴重后果的錯誤做法。
　　2、2要以城市總體規劃為依據
　　城市防洪建設涉及城市建設的諸多方面,如道路、橋梁、排水、航運、碼頭、綠化等等,因此城市總體規劃對城市防洪規劃應給予足夠的重視,城市防洪規劃與城市總體體規劃密切結合。城市防洪問題,單靠城區河段自身防洪措施還不能完解除洪水威脅,必須依靠流域的全面規劃和綜合治理,因此,城市防洪規劃要與流域防洪規劃相協調,以達到投資省效益大的目的。
　　2、3要以防為主,防治結合
　　由于城區河段只是河流的一段河道,對洪水要采取主的防御措施,使洪水能安全順暢的流過城區河道泄入下游,“治”也是為了鞏固防洪工程或是提高防御洪水能力,單靠整治河道提高河道較長河段的泄洪能力,一般是不經濟,多不采用。但對提高局部河段的泄洪量或平衡上下游河段的泄洪能力有時作用較大,因此,對城區河段的防洪,要以防為主,防治結合的原則來進行規劃。
　　2、4工程措施與非工程措施相結合
　　城市防洪中的工程措施是改變洪水天然特性的改造自然的措施,因此工程措施防御洪水能力是有限度的,不能無度的提高防洪標準。而非工程措施則是改變洪水災害影響的適應自然措施。為了確保城市的安全。防洪規劃七必須考慮程措施與非工程措施相結合。非工程措施主要有分洪、蓄洪、洪水予報和警報、水土保持、洪水保險等。只有工程措施非工程措施密切相結合,才能發揮最大經濟效益,才能保城市的安全。這兩種措施的選擇和配合,應依據河流的特性,洪水成因,’流域自然條件,城市的重要性等因素,因地制宜的確定。
　　2、5要以近遠期相結合,逐步提高標準
　　由于我國目前對城市防洪建設投資有限,遠遠滿足不了城防洪建設的需要,所以城市防洪建設要分輕重緩急,近遠相結合,分期分批實現。如果只顧當前,不顧長遠,就不能從本上改變防洪的面貌。反之,而只顧長遠,不管當前,則搞措施多年不見效益,對近期洪水又不能起到充分防御作用。因此在具體步驟上宜采用集中力量打殲滅戰,力爭在短期內完成關鍵性的措施,為全面治理創造有力的堅實基礎。
　　結束語：
　　目前我國主要大中城市,大多數都有了防洪規劃,但還有些城市,特別是中小城市沒有完整地防洪規劃,有的規劃過于簡單,無法實施,再加上投資不足,這就出現了頭痛醫頭,腳痛醫腳的權宜措施,其結果是工程建成后,收不到預期效果,往往是事倍功半。所以要大力加強城市防洪規劃設計工作,才能使城市防洪建設有所遵循,有所發展,付諸實現。