[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，逐步成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了使我國(guó)社會(huì)的公平、社會(huì)的穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快的解決“三農(nóng)問(wèn)題”，本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題分析與研究，提出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的策略。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保障;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民；社會(huì)保障
　　改革開放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐步影響到中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及生活方式。在農(nóng)村的社會(huì)保障制度體系尚未完善情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益下降、土地保障功能不斷弱化、青壯年勞動(dòng)力外流、人口老齡化等一系列變化正在動(dòng)搖傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生了一系列矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益突出，其中農(nóng)村空巢老人和留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)村老年的貧困問(wèn)題以及農(nóng)村高齡老人的照顧問(wèn)題等正在成為“社會(huì)問(wèn)題”。從2008年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題受到各界的青睞。
　　1. 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
　　截至到2007年底，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65歲以上老年人占9.6%,高于城鎮(zhèn)8.5%的水平，農(nóng)村養(yǎng)老需求增加趨勢(shì)明顯.2007年12月7日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人人口狀況追蹤調(diào)查》，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)農(nóng)村僅有4.8%的老年人享有養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人的總體收入水平和增長(zhǎng)幅度仍然偏低。農(nóng)村中有27%的老年人收入處于不足750元的低水平，低于農(nóng)村老年人平均收入的50%，并且仍有2160萬(wàn)農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。2008年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比2007年增加424萬(wàn)人。全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%.年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存499億元。有27年省份的1201個(gè)縣市開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
　　深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至到2008年阿底，全國(guó)農(nóng)村五保老人得到五保救濟(jì)的人數(shù)為548.6萬(wàn)人，521.9萬(wàn)戶，分別比上年同期增長(zhǎng)3.3%和4.6%.其中集中供養(yǎng)155.6萬(wàn)人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)每年平均標(biāo)準(zhǔn)為2176.1元/人，平均支出平為2055.7元/人；分散供養(yǎng)393萬(wàn)人，農(nóng)村五保分散平均標(biāo)準(zhǔn)為1624.4元/人、年，平均支出水平為1121、0元/人。此外，還有831萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。
　　2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)提出，以十七大科學(xué)發(fā)展觀理念指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共可事業(yè)，使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，而三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革民展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并強(qiáng)調(diào)將積極“創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”。
　　2. 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的存在的問(wèn)題
　　雖然我國(guó)最近幾年加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障投資的力度，以及出臺(tái)了一些政策，但仍是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需要，還存在一些問(wèn)題。
　　2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小。2008年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃5595萬(wàn)人（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.59%）,已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，加上國(guó)家供養(yǎng)的五保戶老人548.6萬(wàn)人，總數(shù)量只有1100.6萬(wàn)人，只占農(nóng)村人口總數(shù)的1.49%。中國(guó)主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度依然主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民m設(shè)計(jì)的，在占全國(guó)人口56.4%的農(nóng)村人口中，除了極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村建立起了自己的保障制度以外，其它農(nóng)村居民基本上沒(méi)有享受到必要的社會(huì)保障，大量農(nóng)民仍然被社會(huì)養(yǎng)老保障制度邊緣化。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法保障農(nóng)村貧困人口。
　　能夠享受“五保”人員待遇的門檻高。2006年3月1日施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。并未對(duì)有兒女的老人提供保障，致使他們陷入兩難的境地，生活境遇惡劣，又不能享受“五保”人員的待遇。在農(nóng)村中有極少數(shù)人由于種種原因不贍養(yǎng)自己的父母，且他們自己又喪失了勞動(dòng)力，這部分的生活狀況將是極為惡劣。
　　2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老水平低。在2008年，我國(guó)已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人群中，平均每年每人可領(lǐng)1109.375元，也就是平均每人每月可領(lǐng)約92.45元，在貧困地區(qū)每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金還要低于92.45元，根本無(wú)法支撐最低生活需要。雖然我國(guó)養(yǎng)老保障是“多繳多得”，也就是說(shuō)與在投保期中的繳費(fèi)成正比，但發(fā)養(yǎng)老保障也要考慮未來(lái)的最低生活水平。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力調(diào)整投保的數(shù)額，盡量滿足最低生活水平，使養(yǎng)老保障不再只是“形式”上的保障。
　　2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》）中規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”原則。這樣，貧困地區(qū)的村集體無(wú)力或一些發(fā)達(dá)地區(qū)村集體不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。這種資金方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，這就導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，往往需要采取強(qiáng)制性命令，這又違背了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。故農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其陷入兩難境地。
　　2.4 制度的軟化與不穩(wěn)定性。到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部專門的社會(huì)保障法律。《基本方案》在性質(zhì)上只能算是一個(gè)部門文件或法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有多大的法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
　　2.5 基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”由于缺乏專門的人才和技術(shù)，有關(guān)部門一般選擇的是存入銀行。但是由通貨緊縮的影響，我國(guó)的銀行利率不穩(wěn)定，降多升少，目前我國(guó)一年期的存款利率是2.25%，，與制度承諾的8.8%的記賬利率相比，養(yǎng)老金大幅縮水。因?yàn)橹贫炔扇∫灶A(yù)定利率來(lái)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金縮水的直接后果是農(nóng)民的實(shí)際保障水平下降。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要么信守承諾，以財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)償；要么是違背諾言，與銀行利率同步下調(diào)養(yǎng)老金的扇貝利率，現(xiàn)實(shí)中政府迫于財(cái)政的壓力，往往是選擇后者，這樣就使本來(lái)積極性就不高的農(nóng)民越發(fā)對(duì)制度更喪失信心。
　　2.6 農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)的缺失。我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化的，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，家庭保障在農(nóng)民的心目中是非常神圣的。所以，農(nóng)民非常重視自己的家庭，不惜一切代價(jià)來(lái)民展和壯大自己的家庭。“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，兒子是農(nóng)民家庭保障的根本保證，這樣的思想嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。
　　3. 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的必要性
　　3.1 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。從社會(huì)公正角度，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安，保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，必須著手建立適度水平的農(nóng)村老年保障和其它社會(huì)保障體系。切實(shí)貫徹落實(shí)十七大報(bào)告指出的要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。”“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和平社會(huì)。”
　　3.2 保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村集體保障功能弱化，耕地面積逐年減少，一部分農(nóng)村人口擺脫土地束縛而成為工業(yè)化所需的自由勞動(dòng)力，使他們?cè)谠馐茱L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)不可能再?gòu)耐恋厣汐@得生活保障；另外我國(guó)已于2001年進(jìn)入老齡化國(guó)家，家庭贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)加重;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化與市場(chǎng)化，使農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。我國(guó)有7億多的農(nóng)村人口，如果不能有效地保障他們的社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。
　　3.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。目前我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，通過(guò)制度和機(jī)制的建設(shè)緩解社會(huì)矛盾，提高農(nóng)民收入和生活水平。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供重要的條件。
　　3.4 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。“三農(nóng)”問(wèn)題是目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。其中農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出，并已成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。“三農(nóng)問(wèn)題”解決的關(guān)鍵在于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，在于不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷擴(kuò)張的城市是否能夠吸納中國(guó)農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力，這個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。隨之而來(lái)是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)大量的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是中國(guó)大量處于貧困和溫飽生活水平的農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是隨著農(nóng)村戶籍制度改革所帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相結(jié)合的問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面太小，正是“養(yǎng)老”壓在農(nóng)民沒(méi)身上，導(dǎo)致收入本來(lái)就偏低的部分農(nóng)民的生活愈加艱辛。
　　4. 解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題的策略
　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題以及改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的必要性，本文給出如下一些策略。
　　4.1 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。凡年滿20周歲的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民，按規(guī)定須參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。包括在農(nóng)村工作或居住的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者，“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)里的工作的農(nóng)民以及個(gè)體工商戶農(nóng)民都屬于參保范圍之列。這樣就可以改變覆蓋面太小的情形。
　　4.2 加大投資力度，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以推行的原因很多，但最重要的原因還是缺少政府的扶持。只有加大政府的投資力度，提高集體補(bǔ)助的比重，另外國(guó)家可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、民間組織和個(gè)人捐款的方式籌集資金來(lái)補(bǔ)充到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去,使農(nóng)民能夠從中受益，真正感受到參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)性”、“福利性”及“惠民性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。
　　4.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，必須通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法嚴(yán)重滯后。出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，解決責(zé)任不明、操作不規(guī)范、基金安全缺乏保障、資金的來(lái)源方式、改革尺度難把握等問(wèn)題。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。
　　4.4 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)或居民身份證號(hào)，為參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員每人建立一個(gè)終身不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳號(hào)，集體繳費(fèi)的一半劃入個(gè)人帳號(hào)，另一半進(jìn)入公共養(yǎng)老金帳戶。政府對(duì)每個(gè)參保人建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。被保險(xiǎn)人在省內(nèi)遷移戶口時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；戶口遷移省外時(shí)，一次性退回個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，終止農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；被保險(xiǎn)人在“農(nóng)保”與“城保”之間發(fā)生養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。這樣可以有效保證了農(nóng)民的利益。
　　4.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。一中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月征收，征收上來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，必須列入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；建立“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)合，省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)，分帳管理”的模式。統(tǒng)籌部分直接進(jìn)入省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，個(gè)人帳戶進(jìn)入縣級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)帳戶；個(gè)人帳戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金分設(shè)帳戶，專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得擠占、挪用。這樣就可以增大基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保基金安全。二是基金在銀行的存款利息采取定額，不受隨經(jīng)濟(jì)變化而帶來(lái)的利息升降的變化，確保基金增值，讓農(nóng)民受惠，從而提高參保的積極性。
　　4.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立意味著農(nóng)民從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的保障意識(shí)，意味和著農(nóng)民的的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事務(wù)最有強(qiáng)有力的不可缺的手段。
　　4.7 放低享受“五保”待遇的門檻，使那些有兒女，但又沒(méi)有生活保障的老人有最基本的生活保障，使我國(guó)真正成為以人為本的和諧的社會(huì)。