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我國(guó)誘惑偵查制度之合理規(guī)制

所屬欄目:行政法論文 發(fā)布日期:2011-08-24 16:52 熱度:

  摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形形色色的新型犯罪,如販毒、行賄、偽造貨幣、組織賣淫、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等,因其高度的隱蔽性、組織性以及一定的反偵查手段,對(duì)傳統(tǒng)的偵查活動(dòng)提出了巨大的挑戰(zhàn),于是各種特殊的偵查方法應(yīng)運(yùn)而生。誘惑偵查,就是被實(shí)踐證明為破獲此類案件的有效措施之一。然而,由于缺乏明確的法律規(guī)制,其合法性問題一直頗受爭(zhēng)議。因此,中國(guó)亟需建立對(duì)誘惑偵查進(jìn)行規(guī)制的法律制度,將這種危險(xiǎn)性較大的特殊偵查行為納入法制軌道。
  關(guān)鍵詞:誘惑偵查;現(xiàn)狀;法律規(guī)制
  
  現(xiàn)代犯罪呈現(xiàn)出智能化和隱蔽化的特點(diǎn),尤其在毒品、走私、偽造貨幣等所謂的“無被害人的犯罪”中,犯罪證據(jù)的收集更是異常艱難。由于上述各類犯罪幾乎都在行為人之間秘密進(jìn)行,又無特定的被害人存在,因此偵查線索的發(fā)現(xiàn)和犯罪人的拘捕,都極為困難,為偵破這類犯罪,偵查人員往在偵查中給犯罪嫌疑人提供實(shí)施犯罪的機(jī)會(huì)或某種便利條件為誘餌,頻頻地實(shí)施誘惑偵查。
  一、誘惑偵查的特點(diǎn)
  在我國(guó)誘惑偵查俗稱“釣魚”、“做籠子”,這樣一種新型的偵查方法,主要具有以下特點(diǎn):
  (一)實(shí)施范圍的特定性
  相對(duì)于一般偵查手段而言,誘惑偵查的實(shí)踐范圍應(yīng)限于那些社會(huì)危害性嚴(yán)重,犯罪隱蔽性強(qiáng),通常被認(rèn)為無被害人或采取常規(guī)偵查手段難以破獲的犯罪案件。
  (二)實(shí)施的主動(dòng)性
  傳統(tǒng)上,刑事偵查機(jī)關(guān)采用的偵查方法以“被動(dòng)型偵查”為主(即由案到人的方法),其特點(diǎn)是:犯罪在前,偵查在后。而誘惑偵查則剛好相反,采取的是“主動(dòng)型偵查方法”,即在某個(gè)犯罪活動(dòng)正在發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)就已經(jīng)開展了相應(yīng)的偵查活動(dòng),以收集相應(yīng)的犯罪證據(jù),抓獲嫌疑人。
  (三)偵查行為的誘惑性和欺騙性
  在誘惑偵查過程中,偵查人員往往需要隱蔽自己的身份和意圖,故意實(shí)施一些欺騙行為,甚至還要實(shí)施或參與實(shí)施一些孤立的可能是違法或犯罪的行為。同時(shí),對(duì)于一些沒有被害人的犯罪行為(例如毒品犯罪、販賣假幣案件等),運(yùn)用常規(guī)手段往往難以破獲,這時(shí)就有必要通過人為的創(chuàng)造誘發(fā)犯罪的情景,為犯罪行為的發(fā)生提供一定的機(jī)會(huì)或者一定程度的誘惑成分,誘使?jié)撛诘姆缸锵右扇藢?shí)施一定的犯罪行為。
  通過對(duì)誘惑偵查特點(diǎn)的分析,筆者認(rèn)為誘惑偵查是指?jìng)刹槿藛T為偵查某些特殊的案件,設(shè)置圈套或誘餌,暗示或誘使偵查對(duì)象暴露其犯罪意圖,待犯罪行為實(shí)施時(shí)或結(jié)果發(fā)生后,拘捕被誘惑者的特殊偵查手段。
  二、我國(guó)誘惑偵查制度的現(xiàn)狀
  近年來,隨著許多犯罪呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化及更為隱蔽等特點(diǎn),誘惑偵查的使用逐漸增多。但在實(shí)踐中誘惑偵查的使用基本上處于無控制的混亂狀態(tài),由此引發(fā)諸多問題。
  (一)適用案件范圍混亂
  立法機(jī)關(guān)未直接明確地授權(quán)偵查機(jī)關(guān)可以使用誘惑偵查,誘惑偵查是有一定危險(xiǎn)性的偵查手段,只有在傳統(tǒng)的偵查手段難以奏效時(shí),才能使用誘惑偵查這種偵查手段,應(yīng)盡量把誘惑偵查的適用范圍控制在一個(gè)有限的范圍內(nèi),使誘惑偵查可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)最小化。
  (二)適用對(duì)象存在一定的隨意性
  誘惑偵查使用對(duì)象本應(yīng)是有合理根據(jù)表明正在實(shí)施犯罪或者有重大犯罪傾向的人。在我國(guó)的偵查實(shí)踐中,一些偵查人員往往不分對(duì)象地使用誘惑偵查行為,或者對(duì)沒有證據(jù)證明其有犯罪傾向的人隨意地使用誘惑偵查,這是不適當(dāng)?shù)模彩俏kU(xiǎn)的。
  (三)被誘惑者的合法權(quán)益得不到合理保護(hù)
  誘惑偵查中被誘惑者雖有犯意,但是偵查機(jī)關(guān)的誘惑行為對(duì)犯罪的產(chǎn)生、實(shí)施乃至完成提供了條件,因此,誘惑偵查應(yīng)當(dāng)作為量刑的減輕處罰或從輕的情節(jié)。但是現(xiàn)行立法并未對(duì)誘惑行為規(guī)定為量刑的法定從輕情節(jié)。
  (四)沒有相應(yīng)的機(jī)制來控制和監(jiān)督誘惑偵查的過程
  我國(guó)的立法中沒有誘惑偵查的相關(guān)規(guī)定,沒有對(duì)誘惑偵查進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制,實(shí)際運(yùn)用誘惑偵查有很大的隨意性,容易侵犯公民的合法權(quán)益而,使真正的罪犯不能受到應(yīng)有的懲罰。這樣的做法極易誤導(dǎo)普通公民跌入陷阱,教訓(xùn)可謂慘痛。
  上述問題的存在或多或少地給誘惑偵查的實(shí)施帶來了負(fù)面影響,而誘惑偵查作為一項(xiàng)偵查措施,不是簡(jiǎn)單的規(guī)定在法律之中,還有相關(guān)輔助性制度加以構(gòu)建與協(xié)調(diào),因此我們有必要對(duì)這種特殊的偵查手段進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的考察,并在此基礎(chǔ)上通過立法對(duì)其進(jìn)行制度性地構(gòu)建。
  三、我國(guó)誘惑偵查制度之合理規(guī)制
  為阻卻誘惑偵查的違法性,保障訴訟的依法進(jìn)行,應(yīng)將其納入法制化軌道,用法律規(guī)范其適用條件和環(huán)節(jié),從而使偵查人員有限、謹(jǐn)慎地使用誘惑偵查,降低其存在的危險(xiǎn)性,防止因其不當(dāng)使用而引起的侵犯人權(quán)和破壞法制秩序等負(fù)面影響的發(fā)生,最大程度地發(fā)揮其效益,充分體現(xiàn)偵查的公正性。
  (一)誘惑偵查的實(shí)施主體
  筆者認(rèn)為,誘惑偵查的實(shí)施主體只能是法定偵查機(jī)關(guān)的偵查人員或者受雇于國(guó)家追訴機(jī)關(guān)的人員。但在一些特殊的情況下,普通公民在偵查機(jī)關(guān)地主持或控制下,參與誘惑偵查行為,則是允許的。
  (二)誘惑偵查的適用范圍
  筆者認(rèn)為,首先,誘惑偵查應(yīng)適用于具有相當(dāng)隱蔽性而極難偵破的案件;其次,只能針對(duì)無被害人的公訴案件,因?yàn)閷?duì)有被害人的案件進(jìn)行誘惑偵查的危險(xiǎn)性太大,不能確保人身“誘餌”的絕對(duì)安全,不宜采用;再次,必須是有嚴(yán)重危害性的重大刑事犯罪,如毒品、走私、偽造貨幣等,才可進(jìn)行誘惑偵查;最后,對(duì)未成年人也不宜適用誘惑偵查。
  (三)誘惑偵查的適用對(duì)象
  從理論上看,凡是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊犯罪的觀點(diǎn),均對(duì)誘惑偵查對(duì)象采取比較寬泛的主張;而凡是強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)、程序正當(dāng)?shù)挠^點(diǎn),均對(duì)誘惑偵查對(duì)象采取嚴(yán)格限制的主張。筆者認(rèn)為,誘惑偵查的對(duì)象必須是有合理根據(jù)或足夠理由表明正在實(shí)施犯罪或者有重大犯罪傾向的人。
  (四)誘惑偵查的行為方式
  無論是教唆目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行犯罪還是強(qiáng)制其進(jìn)行犯罪,都是借誘惑偵查之名行引誘犯罪之實(shí),以達(dá)到不法的目的和利益,完全有悖于誘惑偵查的要旨。因此,只有禁止高度誘惑性手段,而僅限于提供一種中立性的一般的機(jī)會(huì),才能把誘惑的手段控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。
  (五)誘惑偵查的證據(jù)規(guī)則
  雖然我國(guó)對(duì)使用非法方法收集的證據(jù)采取區(qū)別對(duì)待的態(tài)度,即對(duì)使用非法方法所收集的言詞證據(jù)一律予以排除,但對(duì)使用非法方法所收集的物證,則未規(guī)定排除。但是筆者認(rèn)為,鑒于重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)理念在司法實(shí)踐中還普遍存在,正當(dāng)程序理念還有待進(jìn)一步加強(qiáng),據(jù)此,對(duì)犯意誘發(fā)型和誘人犯罪型誘惑偵查所收集的物證應(yīng)予排除,以體現(xiàn)司法公正和人權(quán)保障。
  (六)確立相關(guān)配套制度
  誘惑偵查作為一項(xiàng)偵查措施,不是簡(jiǎn)單的規(guī)定在法律之中,還需要相關(guān)配套制度構(gòu)建與協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為,在我國(guó)主要確立以下兩方面的制度構(gòu)建:
  1、確立警察出庭作證制度。警察出庭作證是世界許多國(guó)家的做法,警察通過出庭作證,以言詞方式向法庭說明自己收集的證據(jù)系合法所得,一方面可保證檢察官的控訴獲得成功,有效反駁辯護(hù)方提出的證據(jù)和主張;另一方面也可有助于解決警察非法取證問題,切實(shí)保障被告人的辯護(hù)權(quán)以及質(zhì)證權(quán),實(shí)現(xiàn)程序公正。
  2、確立交叉詢問制度。在誘惑偵查過程中,警察往往需要人為地設(shè)置一定的誘惑性情景,以便被誘惑人能夠“上鉤”。交叉詢問也有利于實(shí)現(xiàn)控辯雙方的平等對(duì)抗,全面地揭示有利于被告人或不利于被告人的全部事實(shí)和情節(jié)。

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