摘要：經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國土地管理體制進(jìn)行了多次重大改革，但與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要相比，目前的管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中對土地管理的要求，必須進(jìn)行不斷的改革和完善。
　　關(guān)鍵詞：完善；土地管理體制；意見
　　一、完善相關(guān)法律法規(guī)
　　國家所有、市場取向、政府彌補(bǔ)市場失效的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地管理制度應(yīng)體現(xiàn)于我國的根本大法和土地基本法中，并應(yīng)對有關(guān)的土地法律和法規(guī)進(jìn)行修改、完善。其關(guān)鍵內(nèi)容是界定土地所有權(quán)和使用權(quán)，保障土地權(quán)能，特別是界定清楚國家、農(nóng)戶個(gè)人、法人機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民對土地各自的權(quán)益；確定土地交易規(guī)則，建立公開透明的土地市場運(yùn)行體制；確定國家和各級政府對土地管理的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力；制訂嚴(yán)格有效的農(nóng)地保護(hù)制度等。
　　二、制定集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)，積極開展土地整理
　　解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫。一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查。摸清底數(shù)，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。二要制定新的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項(xiàng)目用地要規(guī)定投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度和效益指標(biāo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目。要禁止和限制用地。三要引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)．盡量不占或少占耕地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目．也要節(jié)約合理用地。四要研究設(shè)計(jì)適合不同類型區(qū)域、城市和農(nóng)村土地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)．提出相應(yīng)的具體對策和措施。土地集約利用中也要防止過度的集約，不能為了集約而集約，忽視居民最基本的生活環(huán)境需求。五要積極開展土地整理，增加建設(shè)用地和耕地的供應(yīng)潛力。充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力．大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產(chǎn)建設(shè)中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾。
　　三、改革和完善土地稅、費(fèi)體系
　　為防止個(gè)別用地者進(jìn)行土地投機(jī)，必須對我國的土地稅、費(fèi)體系進(jìn)行改革和完善。如為了提高土地的集約利用水平．在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制．加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度，對于那些占而未用、多占少用的，要堅(jiān)決無償收回或者征收高額空地稅。對于一些房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行交易投機(jī)，擾亂房地產(chǎn)市場的行為，要通過嚴(yán)格征收土地增值稅和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅等，使之無利可圖。為了促進(jìn)土地集約利用和浪費(fèi)濫占土地，在免除農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)民種植主要糧食作物進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，按土地面積開征土地占用稅。土地占用稅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，是促進(jìn)集約利用土地的有效手段．既能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又能減少土地撂荒，還能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市社區(qū)有一筆穩(wěn)定的收入。免收農(nóng)業(yè)稅雖減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也抑制了耕地的流轉(zhuǎn)。建議一方面對糧食種植戶給予補(bǔ)貼，一方面按照土地占用面積征收土地占用稅，不管是城市還是農(nóng)村，不管是行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位和農(nóng)戶，不管是耕地還是建設(shè)用地，一律照實(shí)際面積征收。稅率根據(jù)級差地租計(jì)算確定。此外，必須對土地撂荒和擅自改變土地用途者給予嚴(yán)厲懲罰。
　　四、土地的管理、監(jiān)督、經(jīng)營一定要相分離
　　土地管理、監(jiān)督與經(jīng)營的宗旨是土地資源的合理利用，使土地資源為社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。但三者的具體目標(biāo)是不同的，土地管理的目標(biāo)是政府以行政手段確保土地利用的公共目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；土地經(jīng)營是以利益最大化為最終目標(biāo)；土地監(jiān)督的目標(biāo)是土地管理及土地經(jīng)營合法化的實(shí)現(xiàn)。如果由一個(gè)部門或一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)行使這三個(gè)職能，必然發(fā)生共謀和作弊行為。必須在法律規(guī)定的職能框架下，按照確定的分工進(jìn)行嚴(yán)格的劃分。
　　要改變土地管理部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，應(yīng)在加強(qiáng)地方政府土地管理職能的基礎(chǔ)上，將土地管理部門的土地經(jīng)營行為徹底剝離出來，使土地市場經(jīng)營與土地管理分離開來。土地管理部門不能直接參與土地市場的運(yùn)行，應(yīng)該為土地市場運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的環(huán)境，提供市場需要的信息服務(wù)，防止市場的惡性競爭。
　　強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。各級土地管理部門按法律賦予的職責(zé)承擔(dān)行政管理職能。國土資源部負(fù)責(zé)對省級土地管理部門進(jìn)行監(jiān)督，依此類推，進(jìn)行監(jiān)督，盡快發(fā)揮土地督察專員的作用，而不能流于形式。改革過去由部門立法的做法。土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)的起草和制定要從過去的以部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇舜笳偌�有關(guān)各方參加的專門小組進(jìn)行，法律草案完成后，應(yīng)召集有關(guān)方面的專家，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化甚至民族民俗方面的專家，進(jìn)行認(rèn)真、充分、反復(fù)論證，并應(yīng)廣泛征求不同部門、不同級地方政府、不同階層的群眾代表的意見后，再由全國人大會(huì)議審議通過。當(dāng)然這個(gè)法律要考慮到各方面群眾的利益，克服部門利益的訴求。要繼續(xù)加強(qiáng)對土地管理部門執(zhí)法的監(jiān)督工作，在完善法律法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，仍需要進(jìn)一步加大依法監(jiān)督的力度。
　　五、強(qiáng)化規(guī)劃管理，取消年度計(jì)劃管理制度
　　今后我國應(yīng)全面實(shí)行規(guī)范化與法制化的土地利用分區(qū)管制，最終取消年度占地計(jì)劃。當(dāng)前要逐步縮小計(jì)劃管理范圍、增加指令性計(jì)劃管理的彈性。政府應(yīng)重點(diǎn)在土地利用規(guī)劃、土地市場、信監(jiān)管方面加強(qiáng)管理，從注重審批向注重規(guī)劃和監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。各級政府首先是要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，劃定嚴(yán)格的土地利用分區(qū)。所有土地使用者必須在規(guī)劃許可的條件下進(jìn)行有關(guān)土地利用、買賣等各項(xiàng)活動(dòng)。而國家不再對地的審批，主要工作是對土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。防止和糾正土地用途違反空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及土地交易暗箱操作、土地重大污染等問題。
　　總之，新中國成立之后，我國的土地制度發(fā)生了一系列根本性的變革，作為一種新型土地制度其運(yùn)行機(jī)制有一個(gè)不斷完善的過程。針對我國城市土地管理體制提出的若干政策性建議，目的在于進(jìn)一步完善我國城市土地制度，使其在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。
　　
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　1、肖金成，土地管理體制改革的目標(biāo)、原則與方向，紅旗文稿，2006(7)
　　2、原玉廷，城市土地管理體制:變遷、缺陷及完善，理論探索，2010(5)
　　3、陳昊，對進(jìn)一步完善土地垂直管理體制的思考，管理觀察，2011(4)