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行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析

所屬欄目:行政管理論文 發(fā)布日期:2012-08-16 08:46 熱度:

  摘要:行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是一件關(guān)系著國家和地方各項事業(yè)的發(fā)展重大事件。行政事業(yè)單位的特殊地位是其財務(wù)管理有自身的特點的決定,而這些特點則與企業(yè)財務(wù)管理有所不同,在最近幾年,像預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不當(dāng)、會計人員素質(zhì)低下等都存在著一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題。本文就此針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的一些共性問題進(jìn)行探討、分析,并提出一些相應(yīng)的對策。
  關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位,財務(wù)管理,對策
  一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念和特點
  1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念
  行政事業(yè)單位財務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定,要有目的性和計劃性地籌集、分配和運用資金,保證事業(yè)計劃及任務(wù)的能全面完成,就必須要對單位經(jīng)濟活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制。其主要任務(wù)是:(1)對單位財務(wù)狀況要如實的反映,合理地編制單位預(yù)算;(2)組織好依法的收入,盡量節(jié)約支出;(3)建立完善財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;(4)加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。
  2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點
  行政事業(yè)單位財務(wù)管理與行政事業(yè)單位兩者的特點有著密切的關(guān)系。與營利單位相比,主要有以下特征:行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入;事業(yè)單位則一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題,也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益,必須嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定使用資金;事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的;有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標(biāo)準(zhǔn)或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價格提供。
  二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
  1.預(yù)算方面存在的問題及原因
  組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向在預(yù)算收支所占比重大行政事業(yè)單位的預(yù)算集中都能反映出來,也是公共組織財務(wù)工作的綜合反映。預(yù)算是財務(wù)的重點,而預(yù)算的重點是預(yù)算編制和執(zhí)行。
  行政事業(yè)單位普遍存在的問題:一些行政事業(yè)單位的主管認(rèn)為內(nèi)部財務(wù)管理就是從國家申請要錢、往單位花錢的過程。只重視單位的“錢”花的方面,卻忽視了應(yīng)如何編制預(yù)算。也有一些單位雖然編制了預(yù)算,但對預(yù)算的使用情況沒有掌握,缺乏有效的監(jiān)督機制,不能及時的了解預(yù)算的真實情況,這樣一來,就沒辦法對預(yù)算進(jìn)行評價了。這樣周而復(fù)始,導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算方面存在的嚴(yán)重問題。
  2.資金使用方面存在的問題及原因
  行政事業(yè)單位的行政部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式,使得其不能完全市場化。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理往往是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核。有的單位資金管理方面存在片面、滯后問題,部分資金賬外管理,私設(shè)賬外賬、“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的財念,重?fù)芸疃p管。因此,資金的使用效率低下。
  一些行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理有漏洞,庫存現(xiàn)金數(shù)額大,白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重;超范圍、超限額使用現(xiàn)金;單位對出納監(jiān)督不夠,很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點;公私不分,造成賬實不符。
  3.會計人員方面存在的問題及原因
  大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在的問題是會計人員素質(zhì)較低。一些會計人員在沒有經(jīng)過任何專業(yè)會計方面的培訓(xùn)就上崗。故其不能勝任會計的職位。而一些會計人員則不注重繼續(xù)教育的培訓(xùn),最新的會計規(guī)章不能掌握,新的會計核算方法不能接受等。有一些會計人員(1)利用職務(wù)之便,“監(jiān)守自盜”。(2)在行政事業(yè)權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,往往會做出一些違反財經(jīng)紀(jì)律的事。出現(xiàn)這些問題的原因:一方面是部分單位負(fù)責(zé)人財經(jīng)法制觀念淡薄,沒有很好地履行對會計人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;另一方面會計人員普遍存在素質(zhì)不高,專業(yè)知識及關(guān)聯(lián)學(xué)科知識缺乏,業(yè)務(wù)視野狹隘、組織協(xié)調(diào)能力差等問題,這些問題嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展。
  4.票據(jù)管理問題的出現(xiàn)及原因
  票據(jù)管理不規(guī)范有的單位票據(jù)管理較混亂,一是不按規(guī)定向財政部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的收費票據(jù),而是自行印制或在外購買;二是雖然在財政部門購買了票據(jù),但在收費時,有“搭車收費”、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍現(xiàn)象;三是對票據(jù)的領(lǐng)用注銷不嚴(yán)肅、領(lǐng)用不登記,核銷不及時,責(zé)任不清,甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就把各類票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)自行銷毀。
  存在上述問題的主要原因:一是會計人員素質(zhì)不高,一些單位任用未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的會計人員。二是缺乏正規(guī)的會計監(jiān)督,一些行政事業(yè)單位沒有會計監(jiān)督這一部門,導(dǎo)致了票據(jù)亂開、混亂的現(xiàn)象。三是對票據(jù)的重要性認(rèn)識不夠,行政事業(yè)單位沒有指定票據(jù)管理制度,有關(guān)部門也沒有對其進(jìn)行監(jiān)督。這些原因?qū)е铝诵姓聵I(yè)單位票據(jù)混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
  三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析
  1.預(yù)算方面對策
  首先,科學(xué)、合理的編制預(yù)算。預(yù)算編制要做到分工明確,責(zé)任落實到個人,嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。財務(wù)部門與各部門之間要相互合作,為建立科學(xué)、合理的預(yù)算體制而努力。
  其次,強化預(yù)算的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要注重預(yù)算的執(zhí)行,進(jìn)一步加強預(yù)算意識、節(jié)約意識。行政事業(yè)單位要根據(jù)財務(wù)部門合理安排有關(guān)收支,適當(dāng)降低行政運行成本,提高預(yù)算的使用效益。
  最后,建立有效的監(jiān)督體制。對預(yù)算要進(jìn)行有效的監(jiān)督,制度透明化。要堅持對預(yù)算整個過程進(jìn)行監(jiān)督,從預(yù)算的編制、執(zhí)行到評價的真實情況都要透明,使行政事業(yè)單位的管理人員了解“錢”是怎么花的。
  2.資金使用方面對策
  首先,對資金使用情況的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位不僅要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,還要對某些違紀(jì)問題進(jìn)行核實和監(jiān)督。從而讓資金可以充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會的效益。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視資金的監(jiān)督,并做到監(jiān)督體制透明化。
  其次,加強貨幣資金管理,確保現(xiàn)金真是反映銀行存款,堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時入賬核算,杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。確保支出合理真是,憑證真實有效。
  最后,從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,按制辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。
  3.加強培訓(xùn),提高會計人員的素質(zhì)
  行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際情況,全面提高會計人員的專業(yè)能力和道德水平。行政事業(yè)單位可以通過組織會計人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)、單位內(nèi)部員工培訓(xùn)等方式,提高會計人員的各項能力,并培養(yǎng)會計人員主人公的榮譽感,行政事業(yè)單位還要在單位內(nèi)部宣傳相關(guān)的法律法規(guī),增強會計人員的法制觀念,從而減少會計人員“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位要致力于培養(yǎng)綜合型、高能力、高素質(zhì)的會計人員。
  4.加強票據(jù)管理,合法使用票據(jù)
  行政事業(yè)單位收費分合法票據(jù)是財政收費票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票,這些票據(jù)應(yīng)由行政事業(yè)單位財務(wù)部門統(tǒng)一認(rèn)購和管理。其他機構(gòu)和個人不得擅自購買。嚴(yán)禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。經(jīng)費支出應(yīng)由真是、完整、合法的原始票據(jù),否則,行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)拒絕報銷。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督力度,促使票據(jù)管理規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。嚴(yán)厲懲罰使用假票據(jù)的會計人員和單位人員。
  總之,行政事業(yè)單位財務(wù)管理是開展各項工作的重要保障。認(rèn)真抓好落實行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作,切實加強財會隊伍建設(shè),增強財務(wù)管理法律和理財意識。健全財務(wù)管理制度,加強資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制和監(jiān)督,積極突進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理向著更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。我國經(jīng)濟正處在同世界經(jīng)濟全面接軌、高度繁榮的時期,加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管,全面搞好行政事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)職能,對于保證社會的繁榮穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的可持續(xù)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
  參考文獻(xiàn)
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