摘要：隨著社會經濟的快速發展，資源枯竭、生態環境問題日益彰顯，傳統的以經濟效益為中心、對GDP數字的盲目過度追求而忽略生態因素的政府治理模式已不適應社會發展的趨勢。生態型政府作為實現人與自然和諧的政府已經引起了廣泛的關注，目前我國政府生態管理嚴重滯后，應以構建生態型政府為橋梁，借鑒生態行政學和可持續發展理論的精髓，積極構建生態型政府，促進生態和諧社會的到來。

　　關鍵詞:生態行政,政府,生態型政府

　　生態行政就是政府按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求，遵循生態規律與經濟社會規律，依法行使對生態環境的管理權力，全面確立政府加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為。簡言之，生態行政就是致力于追求實現人與自然之間的平衡與和諧的行政管理過程，其直接目的在于實現對一個政府的目標、法律、政策、職能、體制、機構、能力、文化等諸方面的生態化。[1]它是將生態優先視為政府的根本價值取向，把生態管理作為政府的一項基本職能，注意提升政府的可持續發展能力。生態行政要求建立生態型政府，以生態良性發展為宗旨和目標，積極履行促進自然生態系統平衡的基本職能。

　　一、生態型政府的界定

　　黃愛寶教授認為，所謂的生態型政府就是指能夠將實現人與自然的和諧作為基本目標，將遵循自然生態規律和促進生態系統平衡作為基本職能，并能夠將這種目標與職能滲透與貫穿到政府制度、政府行為、政府能力和政府文化諸方面的政府。更具體地說，生態型政府就是追求實現對一個政府的目標、法律、政策、職能、體制、機構、能力、文化諸方面的生態化。

　　二、構建生態型政府的必要性

　　(一)構建生態型政府是解決生態危機、實現可持續發展的迫切要求

　　人類幾千年的文明發展史是一部經濟與資源此消彼長、社會與自然盛衰交替，充滿了二律背反規律的歷史，而工業革命和城市化進程把這一發展悖論推到了極致。我國作為世界上最大的發展中國家，面臨著更加嚴峻的人口、資源及環境的壓力，所以將倡導生態文明納入到政府的責任與行動中，是當代政府執政理念發展的新趨勢。由生態環境危機所引起的各種問題復雜而普遍，它不可能僅依靠科學技術和單純的市場規則來解決，環境問題的歷史性、長期性、復雜性、深刻性、全局性決定了該問題必須由政府出面，制定相應的政策，整合各方面的資源，才會有希望解決[2]。所以，現代政府作為公共利益最權威的代表者理應是解決生態環境問題，實現可持續發展而進行自身職能變革的一種新型政府，生態型政府的構建就是對化解生態危機呼聲的理性回應。

　　(二)構建生態型政府是促進經濟良性發展的必然要求

　　目前，“經濟發展”與“保護生態環境”之間的協調性一直是一國政府在現代化進程中無法回避的現實難題。從長遠看，生態環境效益高于經濟效益。但是，在實際工作中，政府制定各項政策時往往以經濟指標為中心，忽視生態環境指標。時至今日，生態問題已經成為制約我國經濟社會發展的一大難題。我國的工業體系因其產業重型化、結構趨同化和產品初級化的缺陷，對環境造成了極大污染，價值能源消耗不合理，大大加重了工業生產的經濟成本。政府必須借助公共權力主體這一權威，運用政策手段、行政手段和示范手段把生態環境問題納入到政府決策過程中，以促進經濟的良性、可持續發展。

　　三、生態型政府的模式選擇

　　政府的公共行政模式必須適應生態管理和生態行政管理的需要，進行創新，其公共行政模式創新與選擇包括，可持續發展：公共行政的核心能力;生態優先：公共行政的價值取向;生態管理：公共行政的基本職能。

　　(一)可持續發展是公共行政的核心能力

　　可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。可持續發展強調健康經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。它追求既要使人類的各種需求得到滿足，又要保護資源和生態環境，從而不對后代人的生存和發展構成威脅。它特別關注各種經濟活動的生態合理性，主張用社會、經濟、文化、環境等多項指標來衡量發展而非單純的把國民生產總值作為衡量發展的唯一指標。由此可見，可持續發展實質上就是生態型發展，可持續發展的能力本質上就是生態型發展能力。對于生態型政府而言，政府發展的最根本內容是提升可持續發展的能力。

　　(二)生態優先是公共行政的價值取向

　　政府價值取向，意指政府在自己所追求的眾多目標之中權衡與選擇，它是政府活動的出發點和歸宿點。現代政府的價值目標主要表現為既要追求經濟效益，又要追求社會效益以及追求生態效益和環境效益。政府作為自然生態價值的“受托人”，除應當制定有利于生態價值保存的環境政策之外，還要對經濟政策進行調整。實質上，生態環境效益與人類的代際利益、整體利益、長遠利益是相互契合的。只有不斷創造條件，努力地堅持生態環境效益優先的政府，才是一個具有遠大的目光與人文關懷精神的政府，是一個以人為本的政府。[2]

　　(三)生態管理是公共行政的基本職能

　　生態管理既要考慮人類的自身各種需求，又要考慮自然生態系統的完整、穩定與健康的管理。生態型政府必須做到對政府管理的全域和全部環節進行“生態化”，必須能夠運用各種手段實現生態管理。因此，生態型政府必須將此提升為政府的基本職能，并且生態管理又是政府管理職能中最為基礎和最為核心的內容。從一定意義上說，生態管理本質上意味著人與自然關系的協調與和諧，而實現人與自然關系的和諧是實現人與社會、人與人關系和諧的前提。所以，人與自然關系是管理協調最核心的內容。[3]

　　生態型政府是在人類社會進入后工業社會的必然要求，是在生態問題日益嚴峻、生態科學知識迅速發展、人的生態意識不斷強化的背景下政府自覺的發展理念與目標。只有堅持生態效益優先的政府，才能有效保護資源環境，遏止破壞自然的行為，尋求人與自然之間的平衡與和諧，將生態效益與人類的整體利益和長遠利益有機結合，從而實現經濟社會的協調、可持續發展。[4]

　　參考文獻：

　　[1] 莫光財,王為朋. 行政生態向生態行政嬗變：代際公平理念嵌入 .陜西理工學院學報，2008,(2):19～22

　　[2] 徐汝華. 生態型政府的模式選擇與推進策略 .行政論壇，2009,(2):21～22

　　[3] 夏 雪. 生態型政府：我國政府模式轉變的新視角 .山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報,2007,(2): 17～19

　　[4] 柴秀波. 思維方式的演進與生態型政府的構建.中國行政管理，2011，(10)：69～70