政府投資建設(shè)工程是重要的市政工程，科學(xué)合理的造價(jià)控制管理是提高政府工作效率的重要保證。本文就如何做好政府性建設(shè)工程的投資評審工作進(jìn)行了介紹。

　　《市政技術(shù)》市政管理雜志，創(chuàng)刊于1973年，由中國市政工程協(xié)會、北京市政路橋建設(shè)控股(集團(tuán))有限公司北京市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　建設(shè)工程造價(jià)管理是以建設(shè)工程項(xiàng)目為研究對象，在建設(shè)工程前期、建設(shè)工程實(shí)施階段、建設(shè)工程決算階段等全過程中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動，是以計(jì)價(jià)與控制為主的過程組。因此，為了做好投資評審工作，有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，防止出現(xiàn)“三超”(即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從工程建設(shè)的三個階段進(jìn)行有效的控制。

　　1.建設(shè)工程前期階段的造價(jià)管理

　　施工圖設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的過程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。現(xiàn)有工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般僅占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%不到，但就是這不到1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到80%以上。設(shè)計(jì)的深度、質(zhì)量對整個建設(shè)工程的效益是非常重要的，能夠在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，這個項(xiàng)目的造價(jià)管理已經(jīng)成功了一半。

　　1.1評審“關(guān)口”應(yīng)前移至設(shè)計(jì)階段

　　在實(shí)際中，筆者發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中存在主要的問題有：

　　(1)只追求設(shè)計(jì)速度，從而影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量。其體現(xiàn)為在工程施工過程中施工圖修改、變更工程多，使得

　　工程造價(jià)難以控制，并給最后的工程結(jié)算帶來相當(dāng)大的困難，且容易發(fā)生工程造價(jià)糾紛。

　　(2)一味考慮新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，缺乏必要可行性論證，使得工程造價(jià)大大提高。

　　(3)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況完全脫節(jié)，沒有充分考慮資源的合理使用。比如，在場區(qū)的土方調(diào)配方面，設(shè)計(jì)方一

　　般僅考慮單一區(qū)域采用外購?fù)练降姆桨福�而未考慮建設(shè)區(qū)域的整體土方平衡情況，這樣不但增加不必要的造價(jià)，還造成了環(huán)境的污染，需要另外找足夠的區(qū)域堆放土方。

　　以上三種情況，都將容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象中的“預(yù)算超概算”的情況，為此，政府的投資評審中心有責(zé)任在設(shè)計(jì)階段就提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。筆者針對施工圖設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)的問題，摸索出一套行之有效的預(yù)防方法：

　　(1)嚴(yán)把評審程序關(guān)，加強(qiáng)圖紙會審工作的監(jiān)督。現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)人員在施工設(shè)計(jì)中僅注重設(shè)計(jì)安全，采用技術(shù)，設(shè)計(jì)產(chǎn)值第一，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不按限額設(shè)計(jì)，忽略設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙是否經(jīng)過圖紙會審進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對不加蓋審圖章的工程不進(jìn)行評審。克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，使設(shè)計(jì)方案在滿足國家規(guī)范及使用要求的前提下，最大限度的節(jié)約投資。

　　(2)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。經(jīng)過對已工程決算的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)評估，對于設(shè)計(jì)圖考慮周詳，設(shè)計(jì)實(shí)力雄厚，優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，列入推薦名單給高新區(qū)內(nèi)各建設(shè)單位作為推薦，建議在合理范圍內(nèi)減少設(shè)計(jì)費(fèi)的降點(diǎn)甚至增加設(shè)計(jì)獎勵。對于設(shè)計(jì)質(zhì)量差，后期因設(shè)計(jì)技術(shù)原因修改頻繁，資質(zhì)低的，列入黑名單并發(fā)給建設(shè)單位。

　　(3)結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)施工圖紙不切實(shí)際的，對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)提出降低工程造價(jià)的合理替代方案，供設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位參考。例如，在對沙瀝片區(qū)排水工程的評審中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诨�坑回填時(shí)設(shè)計(jì)采用碎石土(含部分石渣的土)，評審時(shí)要考慮10公里的缺方內(nèi)運(yùn)碎石土，筆者實(shí)地考察分析：該項(xiàng)目屬舊城區(qū)工程，周邊已建廠，排水工程是在原來的綠化草地上改造，待排水工程完工后仍然作綠化用地，不行車。提議設(shè)計(jì)將原開挖土利用作回填土的方案，獲得設(shè)計(jì)方的采納#p#副標(biāo)題#e#，節(jié)省造價(jià)約200萬元。

　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用項(xiàng)目資源。比如，向高新區(qū)政府提議成立一個工程項(xiàng)目資源調(diào)配辦公室，專門負(fù)責(zé)土方資源的調(diào)配工作，將本區(qū)管轄范圍內(nèi)的土方資源進(jìn)行集中、協(xié)調(diào)管理。而對于外運(yùn)土方，各建設(shè)單位要充分規(guī)劃好各個工程項(xiàng)目的剩余土方，將其運(yùn)至指定堆填區(qū)。這樣既減少對環(huán)境的污染，又可以減少外購?fù)练降馁M(fèi)用。

　　1.2編制招標(biāo)控制價(jià)的管理

　　招標(biāo)控制價(jià)的編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單編制，措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)及稅金編制等內(nèi)容，能有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn);它既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，是投標(biāo)報(bào)價(jià)及簽訂工程施工合同的重要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)要尊重事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，做到公平、公正、公開。

　　(1)遵守國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行建設(shè)工程行業(yè)規(guī)范。招標(biāo)控制價(jià)要嚴(yán)格按照各種專業(yè)的清單計(jì)價(jià)方法以及相應(yīng)的綜合定額進(jìn)行編制，做到不偏不倚，追求客觀事實(shí)。力求讓建設(shè)單位的相關(guān)人員能理解規(guī)范的主要規(guī)定，在項(xiàng)目的施工中能對施工單位不合理的、超出規(guī)范規(guī)定的行為進(jìn)行識別及糾正。

　　(2)充分進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場勘察，收集各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)及資料，對影響控制價(jià)的各種因素進(jìn)行綜合分析。評估后再著手編制，這樣才能編制出一份既符合實(shí)際又能節(jié)省政府資金的招標(biāo)控制價(jià)。例如，2007年的高新區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)臨江工業(yè)大道A、B標(biāo)段，設(shè)計(jì)方將大旺大道、將軍大街等的道路路床設(shè)計(jì)為回填碎石土。而在此標(biāo)段范圍內(nèi)有一座山頭需要爆破，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)方給出的勘察資料顯示為風(fēng)化石，將其爆破后的資源利用作路床的回填碎石土，若按風(fēng)化石套定額價(jià)約9.9元/m3。筆者會同建設(shè)方、設(shè)計(jì)方等單位負(fù)責(zé)人到此山頭進(jìn)行實(shí)地考察、抽取樣本分析后發(fā)現(xiàn)，所需要爆破的山頭不完全是石，僅不到一半是強(qiáng)風(fēng)化石，其余都是一般的硬土。很明顯，這樣爆破的難度比單純風(fēng)化石容易多。筆者再對爆破市場的施工隊(duì)進(jìn)行摸底調(diào)查，綜合分析后確定爆破費(fèi)按5.0元/立方米計(jì)算。這個項(xiàng)目的路床填碎石工程量為150萬立方米，節(jié)省造價(jià)約735萬元。

　　2.建設(shè)工程施工階段的造價(jià)管理

　　建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，例如由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素將全部暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更;因工程現(xiàn)場實(shí)際條件的限制、不可預(yù)測事件的發(fā)生將導(dǎo)致額外工程簽證的發(fā)生，造價(jià)也隨之變化。如果工程變更的計(jì)價(jià)行為不加以控制，有可能會發(fā)生“三超”現(xiàn)象中的“結(jié)算超預(yù)算”的情況。所以，評審中心對項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更工程應(yīng)給予關(guān)注。

　　(1)積極為項(xiàng)目的變更提供技術(shù)支持，選擇最優(yōu)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方案。應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解施工情況，為以后的結(jié)算提供依據(jù)。其作用體現(xiàn)為：一是可以充分了解工程項(xiàng)目的施工工藝，從而確定結(jié)算造價(jià)。比如，在某一市政工程中，是先進(jìn)行路基填土方后再進(jìn)行雨污管土方開挖以及埋設(shè)，還是先進(jìn)行雨污管土方開挖以及埋設(shè)后再進(jìn)行路基填土，而這兩種不同的施工方法，造價(jià)截然不同。二是可以掌握變更工程的具體情況，做到心中有數(shù)，為以后的結(jié)算提供了便利。

　　(2)嚴(yán)格執(zhí)行工程的變更程序，規(guī)范項(xiàng)目變更流程。例如，審核工程中的某一重大變更項(xiàng)目時(shí)，涉及的內(nèi)容是否有設(shè)計(jì)單位的變更說明、專家對變更方案的論證以及各級的審批程序等。經(jīng)高新區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的同意，筆者明確了各建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施過程中凡出現(xiàn)較大變更的，都必須由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)總技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)政評審中心等共同參與確立最優(yōu)方案，否則變更結(jié)果無效，其后果由該單位自行負(fù)責(zé)。

　　3.建設(shè)工程結(jié)算階段的造價(jià)管理

　　充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用，是抓好投資控制的重要環(huán)節(jié)。對施工單位送審的結(jié)算書需進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，做到及時(shí)糾正所存在的錯誤和問題，從而更加合理地確定工程造價(jià)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。在結(jié)算階段，控制的重點(diǎn)包括：

　　(1)對工程結(jié)算資料的完整性、合理性、合法性進(jìn)行審核。首先應(yīng)該對合同條款、招投標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，凡違背合同條款、招投標(biāo)文件約定的費(fèi)用、或合同條款約定屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用等一律核減。其次檢驗(yàn)結(jié)算資料，明確只有手續(xù)齊全的簽證單、設(shè)計(jì)變更單等才能計(jì)入結(jié)算總價(jià)。

　　(2)工程量的審核：對施工圖工程量的審核最重要的是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程的計(jì)算規(guī)則對工程量進(jìn)行全面而細(xì)致的審核。另外要仔細(xì)劃分專業(yè)分包與總包的界面，不能重復(fù)計(jì)算。對現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量。對一些有爭議的內(nèi)容要及時(shí)到施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，做到有依有據(jù)。

　　(3)費(fèi)用的審核：取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)文件等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確;價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

　　4.結(jié)束語

　　建設(shè)工程投資評審的工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，筆者以上關(guān)于如何做好投資評審工作的描述，只是涉及到實(shí)際工作中的一部分，還有很多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)和逐步完善。工程建設(shè)的各相關(guān)利益主體應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為合理確定和有效控制建設(shè)工程開發(fā)項(xiàng)目的造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。