市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中，工程前期技術(shù)咨詢與設(shè)計階段管理對于工程質(zhì)量的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的作用。文章首先介紹了工程前期管理的意義，之后對技術(shù)咨詢與設(shè)計階段控制管理分別展開探討。

　　《市政技術(shù)》市政管理雜志，創(chuàng)刊于1973年，由中國市政工程協(xié)會、北京市政路橋建設(shè)控股(集團)有限公司北京市政建設(shè)集團有限責任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　市政工程項目只有在通過科學咨詢、精心設(shè)計、優(yōu)良施工，質(zhì)量管理之后才能建設(shè)出質(zhì)量合格的工程項目，實現(xiàn)投資者的期望。市政工程項目前期工作，主要是指項目建議書、可行性研究報告、咨詢評估等，前期工作的質(zhì)量是整個工程項目的關(guān)鍵。市政工程項目的規(guī)模、建設(shè)的內(nèi)容、產(chǎn)品構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風險分析、財務、經(jīng)濟效益和社會效益等是否深入全面，各項數(shù)據(jù)是否符合實際，直接決定著工程項目的前途和命運。

　　1. 市政工程前期管理的意義

　　長期以來，我們普遍忽視市政工程建設(shè)項目前期工作階段的質(zhì)量管理，而把主要精力放在施工階段。這固然是必要的，但我們也要看到，當工程進行到施工階段時，建設(shè)方案、技術(shù)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定，假如設(shè)計方案不是最優(yōu)，就很難保證工程項目的整體投資效益。有些業(yè)主片面地把可行性研究報告視為可批性報告，支付咨詢費用標準遠遠低于國家規(guī)定收費標準。使得承擔可行性研究報告編制的咨詢單位，很少進行深入的市場調(diào)研和對工藝方案、設(shè)備選型等進行多方案比選。在設(shè)計階段也因為有些業(yè)主片面過低支付設(shè)計費用，影響設(shè)計人員進行精心設(shè)計的積極性，這一問題已嚴重影響了工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

　　2. 市政工程前期技術(shù)咨詢管理

　　市政工程前期階段的管理范圍：負責組織項目的策劃和投資分析 ，依據(jù)投資業(yè)主認可和政府批準的項目建議書， 負責提供可行性研究報告，咨詢評估等。在業(yè)主審查通過后，組織工程勘測、初步設(shè)計、工程概算工作和初步設(shè)計審查。

　　2.1委托風險咨詢機構(gòu)

　　由于目前尚無風險管理咨詢的相關(guān)資質(zhì)認證，項目法人在實施風險管理之前，應由局建運處及重大處共同認可的咨詢單位或研究機構(gòu)開展風險評估或建設(shè)全過程的風險管理咨詢。風險咨詢機構(gòu)在收到項目法人委托后，在正式編制風險評估報告之前，應對風險管理相關(guān)原則提出建議，并通過項目法人報送重大處，由重大處組織相關(guān)單位進行討論。需要確定的原則如下：風險定義規(guī)則及相關(guān)名詞解釋;風險辨識范圍;擬采用的風險評估方法;風險決策偏好;風險等級劃分;風險接受準則。

　　2.2明確咨詢質(zhì)量目標，制定項目質(zhì)量計劃

　　了解和掌握項目的特點，明確咨詢成果的質(zhì)量目標和質(zhì)量標準;熟悉咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，根據(jù)項目組織結(jié)構(gòu)的特點，決定怎樣應用企業(yè)的質(zhì)量管理體系。如果是獨立的項目團隊，就應對企業(yè)的質(zhì)量管理體系進行適當調(diào)整，把質(zhì)量目標要求層層分解，按質(zhì)量計劃和實施步驟層層落實，一直落實到個人。每一層次職責、權(quán)限、資源分配以及保證質(zhì)量的措施都予以明確。質(zhì)量管理計劃要簡明扼要，便于操作。

　　2.3 建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度

　　建立評審制度是保證和提高咨詢成果質(zhì)量的重要手段，通過評審，吸取更多專家的知識和智慧，可以發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化咨詢成果。項目咨詢工作完成以后，項目經(jīng)理先組織本項目人員對項目咨詢成果進行自我評審，然后再進行內(nèi)部評審。內(nèi)部評審完成后，咨詢成果提交業(yè)主，業(yè)主可邀請有關(guān)專家對咨詢成果進行評審和完善，以提高投資效益。

　　3. 設(shè)計階段質(zhì)量控制

　　工程設(shè)計是項目進行全面規(guī)劃和安排實施的具體過程，是整個工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計是否合理對控制工程質(zhì)量具有重要影響。設(shè)計階段，市政工程的造價確定與投資控制就是運用科技原理以及技術(shù)經(jīng)濟手段來解決市政工程在建設(shè)活動中所發(fā)生的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟、經(jīng)營、管理等實際問題。

　　3.1 設(shè)計階段質(zhì)量控制方法

　　為了有效地控制設(shè)計質(zhì)量，就必須對設(shè)計進行質(zhì)量跟蹤，定期對設(shè)計文件進行審核。在設(shè)計過程中和階段設(shè)計完成時，以設(shè)計招標文件(含設(shè)計任務書、地質(zhì)勘察報告等)、設(shè)計合同、咨詢合同、政府有關(guān)批文、各項技術(shù)規(guī)范、氣象、地區(qū)等自然條件及相關(guān)資料為依據(jù)，對設(shè)計文件進行深入細致的審核。在審查過程中，特別要注意過分設(shè)計和不足設(shè)計兩種極端情況。過分設(shè)計，導致經(jīng)濟性差;不足設(shè)計，存在隱患或功能降低。

　　3.2建立設(shè)計經(jīng)理質(zhì)量責任制

　　設(shè)計經(jīng)理在項目經(jīng)理的領(lǐng)導下，對設(shè)計過程進行管理，監(jiān)督檢查設(shè)計各專業(yè)執(zhí)行公司質(zhì)量體系文件，確保設(shè)計產(chǎn)品和服務滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求;組織設(shè)計策劃，并將策劃結(jié)果編入設(shè)計計劃;根據(jù)項目計劃、項目質(zhì)量計劃和設(shè)計計劃的規(guī)定，對設(shè)計過程進行控制;負責各專業(yè)之間的銜接;負責組織設(shè)計各專業(yè)的綜合技術(shù)方的審查和協(xié)調(diào)，確保綜合技術(shù)方案的合理性;負責組織或監(jiān)督檢查設(shè)計各階段的設(shè)計評審和設(shè)計驗證;負責控制設(shè)計變更，按設(shè)計更改控制程序酌規(guī)定進行控制;設(shè)計關(guān)鍵控制點進行檢查，親自組織或檢查對設(shè)計質(zhì)量有重大影響的活動和設(shè)計文件。

　　3.3 明確設(shè)計各部室的質(zhì)量職責

　　設(shè)計單位一般都對工程項目設(shè)計實行專業(yè)部室和項目組相結(jié)合的矩陣方式管理，設(shè)計各專業(yè)部室和項目組織對設(shè)計質(zhì)量都負有管理和控制的職責，負責指導和監(jiān)督參加項目組工作的專業(yè)人員在生產(chǎn)活動中執(zhí)行公司的質(zhì)量體系文件，并采取措施對專業(yè)的設(shè)計過程實施有效的控制;為項目派遣符合資格要求的專業(yè)負責人和各級設(shè)計人員，保證項目具有足夠質(zhì)量和數(shù)量的人力資源，以確保設(shè)計質(zhì)量;負責確定設(shè)計中采用的專業(yè)技術(shù)方案，對設(shè)計專業(yè)技術(shù)方案的先進性、可靠性、合理性負責;組織或參加設(shè)計各階段設(shè)計輸入、輸出、成品的評審或驗證;設(shè)計各專業(yè)負責人和各級設(shè)計人員，都應嚴格執(zhí)行作業(yè)指導書。

　　4. 結(jié)束語

　　隨著國家改革開放政策繼續(xù)深化，各地的市域經(jīng)濟近年來均保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴大，市政基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，新建、改建、擴建項目隨之不斷增多。對工程質(zhì)量進行有效控制與管理，是保證政府投資產(chǎn)生應有的社會與經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。市政工程前期管理優(yōu)質(zhì)高效是當現(xiàn)今政府投資部門對工程建設(shè)的普遍需求，給工程投資建設(shè)管理提出了更高要求。

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