招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。本文主要針對(duì)政府采購(gòu)中招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理進(jìn)行了一些研究，文章是一篇會(huì)計(jì)論文發(fā)表范文。

 　　摘　要：在政府部門的采購(gòu)項(xiàng)目中，招投標(biāo)方式得到了廣泛的應(yīng)用。但是在招投標(biāo)過(guò)程中，也要清醒地看到，市場(chǎng)不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、不完善和社會(huì)誠(chéng)信體系不完善等各種情況嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的透明度，使采購(gòu)進(jìn)度受到很大的阻礙。因此，需要規(guī)范政府采購(gòu)中的招投標(biāo)工作，本文從招投標(biāo)的法律機(jī)制、監(jiān)管和評(píng)價(jià)原則等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu),招投標(biāo)工作,管理規(guī)范

　　投招標(biāo)屬于市場(chǎng)行為，通過(guò)有序的投招標(biāo)活動(dòng)可優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)也有利于建立完善的反腐倡廉體系。目前，在各類政府資金采購(gòu)項(xiàng)目中，公開招投標(biāo)方式得到了良好的應(yīng)用。但是在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題。筆者在分析招投標(biāo)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范政府采購(gòu)中招投標(biāo)工作的措施。

　　一、政府采購(gòu)中招投標(biāo)管理工作中的問(wèn)題

　　(一)配套的政府采購(gòu)法規(guī)體系尚未形成

　　我國(guó)的《政府采購(gòu)法》是比較完備的，但是不足之處在于，關(guān)于操作層面的詳細(xì)規(guī)定比較少，仍需要完善。由于政府采購(gòu)具有操作性和程序性特診，因此與其他法律法規(guī)之間的銜接就顯得尤為重要。不過(guò)目前的現(xiàn)狀無(wú)法令人滿意，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是對(duì)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的理解存在很大差別;二是招標(biāo)信息發(fā)布的指定媒體不一致。這兩方面問(wèn)題的存在表明與政府采購(gòu)相配套的法規(guī)體系尚未建立。

　　(二)地方保護(hù)主義的阻礙

　　在目前的市場(chǎng)采購(gòu)中，地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過(guò)部門壟斷、封鎖等手段，對(duì)其他地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行打擊和排斥，這類問(wèn)題的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，限制外來(lái)企業(yè);二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個(gè)人為政府提供服務(wù);三是在指定招標(biāo)文件和辦法時(shí)，制定對(duì)本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù);四是設(shè)立投標(biāo)許可證，對(duì)外地企業(yè)多收費(fèi)，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護(hù)主義保護(hù)本地企業(yè)的手法，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

　　(三)采購(gòu)的投招標(biāo)方式單一

　　在政府采購(gòu)中，核心的為采購(gòu)方式，這也是確保政府采購(gòu)“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購(gòu)招投標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)初步形成。不過(guò)，也必須看到，政府采購(gòu)對(duì)于工程項(xiàng)目中還存在著不少的問(wèn)題，比如招標(biāo)過(guò)程缺乏規(guī)范性。這些問(wèn)題對(duì)投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府部門全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在;二是在公開招投標(biāo)過(guò)程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕;三是招標(biāo)單位與投標(biāo)人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;四是相關(guān)部門監(jiān)督乏力，無(wú)明確的執(zhí)法主體，無(wú)法及時(shí)查處違法亂紀(jì)的行為。

　　(四)政府采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后

　　政府采購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)較多，比如復(fù)雜性、知識(shí)性和政策性等，所以要求政府采購(gòu)人員掌握比較全面的知識(shí)，了解財(cái)經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購(gòu)相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購(gòu)工作，提高采購(gòu)的效率及效益。

　　但是目前我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)落后，采購(gòu)人員的組成主要是財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類人對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)略有了解，但是對(duì)其他專業(yè)知識(shí)、技能的了解程度有效，所以就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題也成為政府采購(gòu)中一個(gè)較為緊迫的問(wèn)題，需要政府部門高度重視。

　　二、政府采購(gòu)中投招標(biāo)工作規(guī)范化管理的措施

　　(一)持續(xù)完善投招標(biāo)法規(guī)體系

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了投招標(biāo)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，為了規(guī)范這一市場(chǎng)行為，我國(guó)建立了初步的投招標(biāo)法律體系。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標(biāo)管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細(xì)化各種規(guī)章制度在實(shí)施細(xì)節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認(rèn)識(shí)。規(guī)范政府采購(gòu)中的投招標(biāo)工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對(duì)于違規(guī)操作行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招標(biāo)代理及投標(biāo)人的資格審查程序，并加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度。

　　另外，政府部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提高投招標(biāo)制度的可操作性。

　　(二)強(qiáng)化采購(gòu)中的投招標(biāo)監(jiān)督管理力度

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場(chǎng)秩序，維持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的職責(zé)之一。在市場(chǎng)管理中，以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府進(jìn)行監(jiān)管的目的，主要是為了保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在招投標(biāo)管理中，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則，及時(shí)查處市場(chǎng)中的違法行為，并通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開處理結(jié)果，維護(hù)投招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。

　　在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，可將紀(jì)委監(jiān)察部門引入到投招標(biāo)活動(dòng)中，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用，對(duì)于違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績(jī)等，并接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，使無(wú)信用者無(wú)處藏身。

　　(三)準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則

　　在政府采購(gòu)的投招標(biāo)工作中，準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則，需要把握兩個(gè)比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專家評(píng)審制度，第二是合理選擇評(píng)標(biāo)方法，公正、客觀進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　(1)完善專家評(píng)審制度

　　(2)在投招標(biāo)管理中，持續(xù)完善專家管理制度，需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，并加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時(shí)補(bǔ)充或者裁撤評(píng)標(biāo)還價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、公平性和客觀性，并通過(guò)禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。

　　(3)合理選擇評(píng)標(biāo)方法

　　(4)在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法，有綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。其中，前一種評(píng)級(jí)方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個(gè)方面，其適用范圍比較廣。

　　(四)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

　　政府采購(gòu)由采購(gòu)人員負(fù)責(zé)完成，所以采購(gòu)人員的素質(zhì)對(duì)采購(gòu)工作有著重要的影響，必須高度重視采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面入手：一是積極借鑒西方國(guó)家政府采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格制度;二是規(guī)范政府采購(gòu)人員用人機(jī)制，并優(yōu)化人力資源配置;三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實(shí)施考核制度，提高采購(gòu)人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個(gè)方面的工作，建立完善的采購(gòu)人員用人制度，提高政府采購(gòu)的效率及效果。

　　(五)形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　我國(guó)地方保護(hù)比較嚴(yán)重，對(duì)于形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。比如我國(guó)可由人大對(duì)政府部門的投資規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，給行政機(jī)關(guān)的支持提供合理化的建議，同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。

　　另外，在招投標(biāo)過(guò)程中也可嘗試新的評(píng)標(biāo)方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫(kù)用以評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平和信譽(yù)，并對(duì)企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)中的招投標(biāo)工作還存在著不少的問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因包括尚未建立一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、缺乏有力的監(jiān)管和采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)差等。本文在分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善制度體系等措施，以規(guī)范政府采購(gòu)中投招標(biāo)工作。

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　　作者簡(jiǎn)介：錢風(fēng)雷(1979-)，男，江蘇鹽城人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理 。

　　會(huì)計(jì)論文發(fā)表期刊推薦《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》是中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)刊，創(chuàng)刊于1991年1月，是由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部主管，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦的我國(guó)唯一面向農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)、各部門具有政策性、指導(dǎo)性、實(shí)用性、知識(shí)性的工作指導(dǎo)類財(cái)會(huì)月刊。本刊是廣大農(nóng)業(yè)財(cái)會(huì)工作者及科研、教學(xué)人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)、制度，研究探討我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)，了解掌握國(guó)內(nèi)外最新財(cái)會(huì)知識(shí)和財(cái)會(huì)工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，提高專業(yè)理論水平和技能的園地。