摘要：國務院《關于加強地質工作的決定》的出臺，說明國家對地勘事業十分重視。隨著國家的不斷深化，地勘單位也已經由計劃經濟走向市場經濟，傳統的地勘經濟模式已經不適應地勘經濟的發展。地勘單位要結合自身的實際，認真分析地勘單位經濟發展規律，積極開拓市場，調整產業結構，為構建和諧地勘單位提供經濟支持。

　　關鍵詞：地勘單位,經營管理,產業結構調整

　　90年代以來，隨著國家機構改革的不斷深入，地勘單位的產業結構調整已擺上日程。在“一業為主，多種經營”方針指導下，對產業結構進行了調整，形成了產業多元化的格局，實現了由計劃經濟向市場經濟的轉變。經歷近十年的產業調整，初見成效，但還存在著不足。其原因是十分復雜的。本文就地勘單位結構調整以來所面臨問題的成因及對策，加以論述。

　　一、地勘單位目前面臨的問題及成因

　　國家對地勘單位進行結構調整以來，我們都不同程度地進行了內部產業結構的調整。調整的主導方向大都集中在地勘行業的派生產業，如樁基、檢測、工程地質勘察、水文鑿井，以及其它社會地質工程。多數單位還利用現有條件和資源，開拓了機械加工、餐飲服務等行業。

　　產業結構調整的意義是歷史性的，它改變了煤田地勘單位單一、封閉的生產模式，引進了新的管理機制，實現了由計劃經濟向市場經濟至少是形式上的轉變。盡管如此，產業結構的調整普通帶有初級階段的明顯特征。樁基、檢測、工程地質勘察等產業，技術與傳統的地質勘探沒有新的突破，科技含量所依賴的是設備本身能力的提升。依托原有條件開發的機械加工、餐飲服務等行業，也是在傳統經營框架內動作，管理上沒有因為新產業的誕生而創新。這些產業的共同特點是沒有自己的定型產品，都是建筑領域的服務行業，沒有“主導”的地位，總是跟在別人的屁股后面討錢。

　　這種經營，對地勘單位產業調整的危害是極其嚴重的。首先，它沒有達到產業結構調整的最簡單的目的，即安置轉崗人員，獲取經濟效益；其次，由于沒有形成一定的經營規模，根本談不上現代化的管理，仍掉了舊的，但也沒學到新的；第三，產業結構調整的這種結果，是對地勘單位轉產信心的最大打擊，讓人們對今后的發展感到特別的無望。

　　造成這種局面的主要原因有以下幾點：

　　第一、產業結構調整的基礎薄弱，可以利用的資源嚴重貧乏。地勘單位生產具有極強的專業性和特殊性。它的資源也都是緊緊圍繞這個特殊的行業進行配置的。

　　第二、人才隊伍知識結構的單一性，限制了產業結構的選擇性。

　　第三、資金匱乏成為產業結構調整步履艱難的重要原因。

　　第四、封閉式的生產方式同時也封閉了地勘單位各級領導的視野，限制了產業結構調整的選擇。

　　二、產業結構調整對策的思考

　　地勘單位進行產業結構調整是歷史的必然。一方面是社會經濟發展進步的體現；另一方面地勘隊伍自身的過度膨脹，不適應市場經濟需要也必須進行調整。

　　如何進行產業結構調整：

　　(一)產業結構調整應跳出傳統產業的固有模式，積極構筑經濟新平臺。

　　地勘單位產業結構調整依托傳統產業，做大做強地勘延伸業，筑牢經濟發展新平臺。按照加快融入，接受輻射，錯位發展，形成特色的思路，通過重組、改造、改制等形式，優化資源配置，迅速發展和壯大地勘及地勘延伸業。

　　產業結構調整離不開國家政策、資金及信息的支持。

　　地勘單位進行產業結構調整，從某種意義上說是“被迫”的。這種“被迫”是行政機關違背經濟規律的結果，國家必須為此承擔相應的責任，在產業結構調整中給予地勘單位政策、資金及產業信息方面的有力支持。

　　一是給予一定時間的緩沖期，在產業結構調整尚未完成的情況，仍保留事業費的投入，不搞“一刀切”。二是通過行政手段將地勘單位自辦的學校、醫院、托兒所及物業管理部門從地勘單位的機體中剝離出去，用外科手術的方式使地勘單位減肥消腫。三是支持地勘單位盤活資產。多數地勘單位基礎設施建設檔次不高，但土地資源存量較大。這些資源大量閑置是一種無形的浪費。如果國家能在稅費上給予減免，通過出讓、拍賣等方式盤活資產，是產業結構調整獲取資金的一個渠道。四是在調整具體方向上給予必要的指導，國家可根據市場的宏觀走向，列出一些具體的項目供地勘單位在產業結構中進行選擇，以減少地勘單位在項目選擇上的盲目性。五是資金上予以支持，支持的方法可以多種方式，或以新項目本身為抵押，向銀行申請貸款，或拿出專項基金直接投入。

　　（三）產業結構調整應與人事制度改革同步實施。

　　地勘單位進行產業結構調整是一項十分復雜的系統工程。其中最難作解的是現有的人事制度對結構調整的制約。

　　以現有的地勘單位人員構成看，存在著兩多兩少的問題，即：年齡大的多，年齡小的少；文化層次低的多，文化層次高的少。這兩多兩少，對結構調整構成很大的障礙。這種老化的年齡結構和陳舊的知識結構，極不適應開發新產業的需要。即使完成了產業結構的調整，也不會有健康的發展前景。因此，對現有的勞動、人事制度進行改革十分必要，迫在眉睫。

　　隨著產業轉移的逐步深入，事轉企是必然的結果，要根據新產業的需要，嚴格按改革后的勞動制度實行全員招聘。除了對現有技術人員進行知識更新再教育外，要面向院校、社會招聘復合型人才，特別是招聘有創新能力的職業經理，以適應產業轉移的工作需要。即使沒有這個大前提，地勘單位人才短缺的問題也十分嚴重。這是當務之急。

　　（四）產業結構調整要引入科學的經營機制。

　　經營機制的改革應遵循市場經濟規律，根據不同的情況采取不同的模式，不能用一個藥方治百病。現在地勘單位創辦的新產業，多數是規模不大，固定資產占有和使用率不高。對于這類產業，可采取產權轉移或所有權和經營權分離的的方式，撤掉它們的依靠的拐棍，讓它們面對市場獨立自主地尋求發展。

　　新產業的創建，必須徹底解放思想，更新觀念，引進科學合理的經營管理機制，在法律的框架下，組成真正意義上的股份制企業。要真正體現出產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業特征。

　　（五）產業結構調整要培育主業，實施公司制改制，構筑企業化經營機制。

　　實施專業化、規模化改造，培育主業突出、管理先進、競爭力強、經濟效益好的專業化公司，充分利用“過渡期”內的有利時機，擴大經營規模，形成規模經濟，按照上級企業化改造總體方案的要求，加快調研策劃籌建“大公司”。總的思路是：以現有的各經濟實體為基礎，按照“國家控股、企業參股、職工持股”的投資主體多元化及現代企業制度的要求，改造成有限責任公司或股份有限公司；以產業相近為基礎，以現有的樁基、檢測、工程勘查、工業產品、商貿服務等組建專業化公司。同時，按照現代企業制度要求，建立和完善決策、執行、監督相互制衡的法人治理結構，進一步明確決策層、監督層、執行層的關系和職能，使其各司其職，實現良性運作。

　　總結地勘單位產業結構調整的經驗教訓，之所以沒有長足的發展進步，最關鍵的問題是按照傳統計劃經濟思維方式在進行產業結構調整，這樣的產業結構調整不會取得順利進展，只有按照市場經濟的導向，結合地勘單位的實際情況，開拓思路，勇于創新，相信不久的將來地勘單位的產業結構調整一定會開辟出一片新天地。