鑒于上述發展趨勢，并參照寧波-舟山港的性質和功能定位，舟山港域的優勢以及資源整合的發展思路，舟山港域應：1）發揮其靠近大陸一側的可規模化開發的岸線資源優勢以及集疏運條件不斷改善的有利條件，積極發展集裝箱運輸，增強與上海國際航運中心的競爭力；2）發揮靠近長江口的深水岸線資源優勢，成為長江三角洲及長江沿線地區大宗散貨中轉基地和國家戰略物資儲備基地；3）發揮舟山岸線和土地資源相結合的優勢，大力發展臨港工業開發，成為浙江省、舟山市對外開放，發展外向型經濟和先進制造業的重要依托；4）發揮港口作為島嶼城市經濟生產、生活的必須資源優勢，大力依托港口發展舟山市海洋經濟、加快島嶼的開發、努力推進旅游經濟、加快陸島交通暢通等工程，積極促進舟山市經濟社會的全面建設和發展。因此，未來舟山港域的開發將著力于實現兩個轉變，一是實現港口服務功能的轉變，即由服務于腹地物資中轉運輸為主向兼顧腹地物資中轉運輸和帶動本地經濟發展的轉變，二是要實現資源利用方式的轉變，即由目前分散的粗放型開發向集約化開發轉變，以提高資源的利用效率，滿足腹地經濟快速發展的需要。
　　所有上述發展趨勢及轉變是社會經濟發展和環境變化所必須的，變才是適應新形勢新環境的唯一途徑。因此舟山港域的合理開發是實現港口可持續發展的需要，是促進腹地經濟持續發展的要求，更是加快上海國際航運中心建設的要求。在明確舟山港域性質功能以及發展方向的基礎上，在長三角地區岸線資源逐步開發的過程中，舟山港域選擇合理的開發模式和開發時序，不僅僅是提升港口企業實力、實現舟山市港口自身發展的需要，也是提升舟山港域在上海國際航運中心的地位、順利推進上海國際航運中心建設、實現區域港口群協調發展并提升綜合競爭力的需要。
　　三、未來開發模式的選擇
　　未來一段時期，舟山市的港口開發應遵循適應腹地經濟發展要求、有利于促進本地經濟發展、提高資源利用率，保持環境友好，實現可持續開發、符合政府與市場的智能分工這些基本原則，并依照加快公共港區的開發，強化港口公共服務功能、積極拓展港口功能，促進當地經濟發展、引入多種開發模式，吸引多元化投資經營主體、資源整合，實現集約化，規模化和一體化開發的總體方向。在有效處理好與周邊港口的關系，從寧波-舟山一體化發展的角度、從上海國際航運中心建設的角度綜合考慮，統籌規劃，既保障項目的順利開展，又合理控制岸線開發步伐，實現舟山港域合理錯位、有序競爭的可持續發展。
　　綜合來看，舟山港口的發展主要有以下幾個特點：（1）尚處于快速起步發展階段，未來發展潛力較大；（2）目前本地需求相對還不發達，主要為長三角及長江沿線地區提供中轉服務為主；未來隨著舟山市臨港工業的加快發展，本地運輸服務需求將快速增長，但腹地中轉運輸的需求仍較為旺盛，如目前仍在規劃煤炭、礦石中轉項目；（3）舟山港域岸線資源相對豐富，部分港區具有成片可供開發的岸線，但港區分散，且對土地、集疏運通道要求較高，開發難度較大，對資金需求壓力較大。綜合上述分析，未來舟山港域的開發應“繼續保持多種開發模式并存、共同發揮作用”的格局，相應的選擇合理的開發模式，減少不可持續的開發模式。
　　1、大宗散貨中轉作業區逐步采取政府與企業合作或公共港航企業主導開發的模式
　　對于舟山港域而言，現在乃至今后仍將繼續發揮為長三角及長江流域腹地中轉的重要作用，因而對于主要一大宗散貨中轉為主的作業區或港區，如果采取目前貨主、商貿企業提供專用服務的開發模式則存在岸線、土地等資源利用率相對較低、位能有效帶動地方經濟發展的各種問題，建議今后盡量控制類似如冊子石油、馬跡山礦石等非獨立法人經營專用碼頭的模式，逐步實施政府與企業合作或公共港航企業投資提供公用服務的開發模式。
　　2、工業港區加快實施政府與企業合作開發、多種性質企業建設公用碼頭的開發模式
　　根據舟山市“十一五”產業集群發展的趨勢和思路，未來舟山市的臨港工業將快速發展，相應的工業園區或開發區也將實現集聚發展，因而服務于后方臨港工業或工業區的港區或作業區也將快速發展。對于這類、港區或作業區，如實施各個企業主導開發提供不同類型的服務，易造成后方堆場、通道及工廠布局雜亂、站用岸線過多、公用碼頭或物流空間能力不能滿足園區物資運輸需求快速增長等問題，不利于實現資源的集約化、規模化開發。為積極推動上述工業港區或作業區的開發，關鍵是要實施政府與企業合作開發的模式，分不同的階段來看：（1）首先，由政府相關部門負責港區與后方工業區的統籌規劃、同意開發和管理，以實現港口與城市經濟的聯動發展；（2）其次，吸引多種性質企業共同參與園區內公用碼頭的開發建設；（3）適當實施臨港工業企業專用開發的模式。
　　3、集裝箱樞紐港區應實施政府與企業合作的市場化開發模式
　　目前舟山港域集裝箱業務的發展主要存在以下幾個問題：一是目前正處于起步階段，業務規模小，本地生成量也較小，尤其是今年以來受國際金融危機影響，以及未來工業經濟引進發展的時序較長，因而集裝箱運輸業務市場前景不夠明朗。二是金塘港區受自然條件、城市依托以及集疏運條件等制約，開發難度較大，且受寧波港集裝箱業務發展的影響，目前金塘港區開發進展相對緩慢。三是舟山市本身缺乏相應的政府或港航企業實力和水平，單獨進行集裝箱樞紐港區開發的難度較大，因而不適合采取由政府主導開發的模式。
　　 4、探索實施土地與岸線統一特許開發的模式
　　根據《港口法》有關規定，岸線使用權實施許可制度，由于岸線與土地的緊密關系以及項目招商引資、審批的運作程序，很大程度上決定了岸線許可的程序和效力不足以決定港區后方工業項目的引進和布局，難以發揮其在引導港口開發模式中的作用。此外，考慮到岸線、土地資源的有限性、公共性，以及較強的自然壟斷特性，因而未來舟山港口的開發需借鑒國外港口發展經驗，采取岸線與后方土地統一特許的開發模式，如大部分國外公路和港區所采取的BOT模式，既可以加強政府對港口資源的控制，實現資源的集約化、規模化開發，有效解決港區與開發區獨立開發所產生的資源浪費、布局雜亂等問題，實現港口與城市經濟的聯動發展。此外，通過政府與企業之間良好的特許合作關系，既可以保障港口服務的穩定性和可靠性，也能合理引進多元化資本，形成適度競爭的割據，并便于投資經營企業快速有效退出市場，確保港口的合理有序開發。

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